前言
好的營商環境，就像“綠水青山”的生態，滋養著這座城市生生不息、繁榮向上。
好的營商環境，就像陽光、水和空氣，為市場主體提供充沛的營養、生長的沃土。
好的營商環境，就像夏日的綠蔭、避雨的港灣，給予這座城市的人以溫暖和力量。
2022年以來，濟源以打造“審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好”的“六最”營商環境為目標，疏通堵點、紓解難點、解決痛點，塑造近悅遠來的營商環境形象。
我們推出“濟源營商環境‘典型案例’”發布專欄，旨在展示亮點、交流互鑒、開拓思路、共促提升，為濟源打造一流營商環境品牌營造氛圍，助力濟源建設創新型高品質現代化示范區。
案例12
濟源示范區司法局
統籌謀劃、依法賦權，積極探索鎮（街道），綜合執法改革新路徑
背景介紹
2021年以來，濟源示范區按照中央、省委為基層放權賦能的部署要求，在省司法廳的精心指導和大力支持下，圍繞“真放權、放真權”，積極謀劃、精心設計，以“先完善機制、后啟動實施”的總思路，并報請省政府批復同意，率先在鎮（街道）探索開展綜合執法改革工作，立足鎮（街道）現實承接能力，比對外地鄉鎮（街道）高頻執法事項，首批依法賦予11個鎮60項行政處罰權、5個街道30項行政處罰權，自2022年1月1日起實施。主要做法
加強統籌謀劃 理順改革體制機制
一是精心謀篇布局。遵循系統集成原則，立足濟源實際，把在鎮（街道）開展相對集中行政處罰權作為向基層放權賦權的切入點和突破口，研究出臺《濟源市鎮（街道）放權賦能工作方案》，確立“先完善機制、后啟動實施”的放權思路，按計劃、有步驟設計改革實施“路線圖”。二是積極爭取上級支持。先后邀請省委編辦、省司法廳等部門到濟源實地調研4次，省級有關部門論證賦權事項13次，最大限度爭取上級政策支持。2021年11月19日，省政府印發《關于濟源市在鎮（街道）開展相對集中行政處罰權工作的批復》，同意濟源在16個鎮（街道）開展相對集中行政處罰權工作。三是加強配套政策協同跟進。聚焦保障鎮（街道）充分行使屬地管理權限、規范行使綜合行政處罰權，印發《濟源市鎮（街道）綜合行政執法實施細則（試行）》《鎮（街道）職責準入暫行規定》《鎮（街道）放權賦能收入及經費管理辦法》等5項配套政策，并指導首批放權部門結合行政執法工作實際，分別制定保障鎮（街道）規范開展行政執法的配套措施。
強化組織架構 夯實基層執法基礎
一是加強組織領導。在市級層面，由市放權賦能工作領導小組統籌協調，指導推動鎮（街道）綜合行政執法協調辦公室開展工作，協調解決工作中遇到的各種矛盾和問題，定期通報工作開展情況。在鎮（街道）層面，各鎮（街道）成立綜合行政執法領導小組，建立鎮（街道）黨委（黨工委）領導、政府（街道辦事處）主導、分管領導直接負責的工作機制。二是規范機構設置。按照鄉鎮（街道）機構改革要求，16個鎮（街道）通過整合原有的執法資源和執法力量，全部成立綜合行政執法大隊（事業全供單位），綜合行政執法大隊統一設置指揮調度中心、法制室、3至4個執法中隊，并搭建綜合行政執法工作平臺。三是建強執法隊伍。全面落實“減縣補鄉”舉措，為各鎮（街道）綜合行政執法大隊核定人員編制，采取“考試選拔、按需調配”的方式，連人帶編向鎮（街道）下沉316名工作人員。加強執法人員培訓，組織各鎮（街道）綜合行政執法人員到南京市棲霞區、江陰市徐霞客鎮進行實地觀摩學習；圍繞強化服務型行政執法理念、落實行政執法制度、規范執法程序和執法行為等內容，對鎮（街道）執法人員開展了十余次業務培訓；編印《鎮（街道）綜合行政執法工作手冊》《鎮（街道）綜合行政執法法律法規匯編》，供鎮（街道）綜合行政執法人員學習參考，著力提升綜合行政執法人員業務能力。
健全運行機制 確保依法全面履職
一是厘清執法邊界。印發《濟源市人民政府關于在鎮（街道）開展相對集中行政處罰權工作的通告》，明確行政處罰權依法交由鎮人民政府（街道辦事處）相對集中行使后，放權部門不再行使，放權部門繼續履行監管職責，鎮（街道）接受放權部門的業務指導和監督。二是規范案件移送。市級各行政執法部門在執法檢查過程中發現涉嫌違法行為屬于鎮（街道）職責范圍的，交由相關鎮（街道）查處。鎮（街道）在實施行政處罰中發現處罰事宜超越本級權限或涉及其它處罰事項的，移送市級相關行政執法部門查處。三是強化協同配合。市級各行政執法部門在鎮（街道）開展執法活動，可邀請鎮（街道）在職責權限范圍內協助開展相關執法工作。鎮（街道）開展行政執法，需要市級行政執法部門協助的，書面向部門提出申請，相關行政執法部門必要時進行現場指導。
堅持多元共治 提高基層執法效能
一是加強業務指導。按照下放行政處罰權類別，組織5個賦權部門編制業務指導手冊，統一執法文書，規范執法流程，健全制度規范；組織開展實地督導，加強實時指導，及時解決執法辦案過程中存在的問題，提升案件辦理水平。二是規范案件辦理。組織開展鎮（街道）行政處罰案卷評查，嚴格對照《河南省行政處罰案卷評查標準》《河南省行政執法案卷立卷規范》等有關規定進行審查，逐案反饋存在問題，抓好落實整改，提高案卷質量。三是強化跟蹤問效。組織召開鎮（街道）綜合行政執法改革評估推進會，評估各鎮(街道）綜合行政執法改革工作開展情況，檢驗綜合執法改革成效，理清現狀、交流經驗、查找不足、明確重點，做好鎮（街道）綜合執法改革后半篇文章。四是建立監督機制。印發《鎮（街道）行政執法監督暫行辦法》，開展落實行政執法“三項制度”專項監督，組織鎮（街道）綜合行政執法考核評議，受理鎮（街道）行政執法投訴舉報案件，對各鎮（街道）開展綜合行政執法工作實施全流程監督。
工作成效
鎮（街道）綜合行政執法改革實施以來，各鎮（街道）圍繞賦權事項嚴格依法履職，全面落實行政執法責任制，堅持嚴格規范公正文明執法，綜合運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等柔性執法方式，及時發現制止并糾正轄區各類違法行為，截至目前共立案辦理各類行政處罰案件400余件，基本實現了“放得下、接得住、管得好”的改革初衷，綜合行政執法工作無縫銜接，基層治理能力大幅躍升。軹城鎮以“一絲不茍、精益求精”的態度辦理各類案件，不斷提高執法人員法律素質，對執法人員在線索收集、立案標準、調查取證、法制審核、處罰告知、案卷歸檔以及執法文書制作等環節明確標準，確保檢查、執法、辦案等各個程序規范化，創新利用網絡平臺，首次辦結消防行政處罰案，有效破解了長期困擾基層治理的難題癥結，有力提升了轄區基層治理能力與水平。思禮鎮投資500余萬元開工建設集消防救援、綜合行政執法、消防安全服務中心為一體的應急消防執法調度中心，調度平臺集聚綜治監控、藍天衛士系統及治安管理平臺等336個數字平臺，涵蓋工業企業、交通道路、河道水庫等多個重點安全領域，開展24小時值守巡查，實現鎮區及重點場所全覆蓋，隨時發現并排查治理隱患。北海街道深入推進服務型行政執法建設，規范化開展綜合執法，著力構建“管理、服務、執法”三位一體執法模式，強化服務優先，源頭治理，針對九小場所等沿街門店的事故易發點位，制作警示牌逐戶張貼，做到溫馨提示，防患于未然。截至目前，共接待省廳領導調研和外地市兄弟單位考察學習10余批次，在2022年省司法廳舉辦的鄉鎮（街道）綜合行政執法規范化建設業務視頻培訓班上，濟源作了典型發言，濟源做法受到省廳領導充分肯定。
經驗啟示
總體看，經過近一年多的探索實踐，我市鎮（街道）綜合執法改革工作取得了實質性突破和階段性成效，基本實現了預期目標，但距提升基層治理效能的要求，還有較大差距，還存在著一些亟待解決的問題，如基層執法人員力量不足、執法辦案水平不高，銜接機制不健全，賦權部門指導力度不夠，執法裝備保障不到位等，下一步，司法局將緊緊圍繞省委、示范區放權賦能改革的系列決策部署，繼續推進鎮（街道）綜合行政執法平臺標準化、運行機制規范化建設，加強業務培訓指導，規范行政執法行為，加強行政執法監督，促進鎮（街道）嚴格規范公正文明執法；繼續發揮基層綜合行政執法協調辦公室作用，建立聯席會議制度，協調解決鎮（街道）在開展綜合執法工作中遇到的矛盾和問題，及時提出解決方案；探索制定賦權事項評估辦法，定期對賦權事項落實情況進行評估，提出調整賦權事項意見建議，建立完善動態管理機制，讓下放權限真正在鎮（街道）經濟建設和綜合治理中發揮實效。
文章來源：濟源示范區司法局