案例36濟源北海街道辦事處
創新“一庭三組”多元化解?
發揮人民調解獨特優勢?助力優化法治營商環境
背景介紹
北海街道位于濟源城區西北部，是老城區，也是最大回、漢聚集區，轄區道教、佛教、伊斯蘭教、基督教等多種宗教共存，城中村改造、土地流轉、宅基地、福利待遇等歷史遺留問題多，基層治理壓力大。近年來，北海街道堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極踐行和發展新時代“楓橋經驗”，以“小事不出居委會（社區）、大事不出辦、矛盾不上交”為目標，創新探索居委會（社區）“三級處置”、街道“一庭三組”、實施“紅色聯動”模式，走出了一條“黨建引領、依靠群眾、居民自治”的基層治理新路子，解決人民群眾最關心最直接最現實的問題，有效化解社會矛盾，降低訴訟率，為優化法治化營商環境貢獻力量。
主要做法
三級處置，實現小事不出居
北海街道充分發揮群眾主體作用和首創精神，創新推廣“三級處置”機制，打造由矛調員、矛調組、矛調委三個層級組成的居委會（社區）人民調解委員會，針對不同層次矛盾糾紛采用不同層級的處置方法，從源頭化解矛盾糾紛。
矛調員主要負責由一般的家庭矛盾、鄰里糾紛、夫妻關系、村級事務等微小事引起的民事糾紛，與網格員分片對接、積極溝通，實行常態化、拉網式排查，一旦發現矛盾糾紛苗頭，直接進入調解程序，進行一對一調解。矛調組由黨支部書記(居委會主任)、調解員（駐居民警）、婦女主席、專職調解員等3～5人組成，負責處置矛調員未處結案件及一人解決有難度的矛盾問題。遇到涉及宅基地糾紛、社會公共福利等疑難復雜問題，及時啟動矛調委，必要時可擴大至黨員、群眾代表共同參與解決，實現多方參與、共同受益的社會管理效果。
矛調員、矛調組和矛調委篩查或交辦的矛盾糾紛案件，經過調解后均形成書面文件，詳細記錄事件的具體內容、矛盾焦點、雙方意見、處置方法、處置結果及滿意度。調處成功后，卷宗資料一并整理存檔；如仍需繼續調解，將卷宗資料提交街道“一庭三組”處理。
一庭三組，實現大事不出辦
“一庭三組”是北海街道創新打造的調委會執行機構，“一庭”即矛盾診斷調解庭，“三組”即矛盾調解專業組，由綜治、信訪、司法所負責人、專職調解員、法律顧問5人組成；矛盾調解觀察員組，由各居委會（社區）調解員組成，每次3～5人，輪流擔任；檔案文書組，由信訪接待員和矛調庭書記員組成。
居委會（社區）排查或發生矛盾糾紛問題的，根據屬地管理的原則，按照《北海街道矛盾糾紛化解工作流程圖》，首先就地登記，就地化解。化解不了的，填報《北海街道矛盾糾紛化解案件呈報表》，呈報辦事處檔案文書組，報辦事處調委會主任審核，交由執行機構指導解決或召開解決。“一庭三組”通過模擬法庭形式，哪個居委會（社區）有矛盾、有問題，矛調庭就開到哪個居委會（社區），吸收居組干部、黨代表、群眾代表參加，組成“濟瀆會審”，有利益訴求的矛盾雙方，出示證據、爭論答辯，專業組、觀察組、黨員群眾代表和居組干部評議合議意見，做到抽絲剝繭、診斷病癥、劃分責任、拿出藥方，使疑難問題能夠藥到病除，確保矛盾糾紛化解到位。
紅色聯動，實現矛盾不上交
北海街道不僅在基層治理廣度上“做加法”，更在為民服務深度上“做乘法”，打造新時期楓橋經驗的“升級版”。一是打造“一站式”服務。先后投入500萬元，實現綜治中心、便民服務中心、公共法律服務中心和矛盾調處中心有機融合，四星級司法所和“楓橋式”派出所同步建設，集約化推進“一站式”“一條龍”便民服務，確保群眾“只跑一處地、只進一道門、一條龍解決”。二是構建“紅色化”體系。在建業森林半島、錦源花苑小區率先成立全市第一家“紅色物業”、“紅色業委會”，在無主管小區成立15個聯合黨支部，探索搭建支部、業委會、物業公司三方共同議事機構，有效推動了社區工作與業委會自治有機融合，實現黨組織全覆蓋，構建黨建引領、共駐共建、監督管理、協商議事的紅色治理體系，實現共治共建共享基層社會治理局面。三是健全“雙網格”隊伍。完善網格化服務管理四級體系，把402個四級網格員和785個黨建微網格進行融合，黨支部黨員、小區黨員、報到的在職黨員編組入戶，和四級網格員互為AB角色，打造黨員、網格員“雙重網格”的服務模式，實現精準為民服務。
經驗啟示
整合資源，壓實責任，促使矛盾糾紛多元化解。一些疑難、跨部門的矛盾糾紛，需要多個部門共同協調化解，北海街道創新設立“一庭三組”工作機構，整合綜治、司法、公安、人大、政協、人民調解、居委會等資源，形成齊抓共管、聯動機制，有效促進矛盾糾紛多元化解，維護轄區和諧穩定的發展環境。
推動多元化解新模式,發揮人民調解獨特作用。發揮人民調解的及時性，利用人民調解擁有的群眾基礎，在矛盾糾紛出現苗頭的早期主動介入，及時發現苗頭性、傾向性突出問題，及時進行矛盾化解，使人民調解成為法治化營商環境中不可或缺的一部分。
延伸涉企矛盾糾紛化解服務，營造和諧穩定的營商環境。對轄區企業開展矛盾糾紛排查，將涉企矛盾糾紛作為工作重點，將調解向民營企業發展，結合“送法進企業”活動，培養發展企業調解員，積極發揮調解優勢，減輕企業訴累，提高涉企矛盾糾紛化解的專業化水平，優化營商環境，使各企業能在北海安心發展。
文章來源：濟源北海街道辦事處