國家發展改革委等部門關于印發《加快“以竹代塑”發展三年行動計劃》的通知
發改環資〔2023〕1375號
科技部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、文化和旅游部、中國人民銀行、市場監管總局、國管局、國家郵政局，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門、財政廳（局）、林草局：
為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，深入推進塑料污染全鏈條治理，加快推動“以竹代塑”發展，國家發展改革委會同工業和信息化部、財政部、國家林草局等部門制定了《加快“以竹代塑”發展三年行動計劃》，現印發你們，請認真抓好落實。
國家發展改革委
工業和信息化部
財政部
國家林草局
2023年10月12日
加快“以竹代塑”發展三年行動計劃
竹子作為速生、可降解的生物質材料，是塑料的重要替代品。中國政府同國際竹藤組織攜手落實全球發展倡議，共同發起“以竹代塑”倡議，為減少塑料污染提供了有效解決途徑。“以竹代塑”作為一個新興產業，當前產業規模偏小、產量較低、成本較高、技術和裝備相對落后。為加快“以竹代塑”發展，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念，以構建“以竹代塑”產業體系為重點，著力抓好竹林資源培育、竹材精深加工、產品設計制造、市場應用拓展等全鏈條全要素協調發展，有效提升“以竹代塑”動能、產能、效能，推動“以竹代塑”高質量發展，助力減少塑料污染。
（二）基本原則。
堅持市場主導，政府引導。充分發揮市場配置資源的決定性作用，挖掘“以竹代塑”產品價值，增強產業發展的內生動力。更好發揮政府作用，加強林業、工業、商貿、文創等領域統籌協調，營造良好的發展環境。
堅持科技引領，創新發展。以產業發展需求為導向，集聚科技創新資源，加強基礎理論研究、關鍵共性技術研發，強化模式提煉，推動成果轉化和應用推廣。
堅持以點帶面，有序推進。綜合考慮不同地區資源稟賦、產業發展基礎，聚焦重點領域、重點場景，選擇有基礎、有潛力、有意愿的地區分批進行探索，取得經驗成效后逐步拓展，漸次推進。
（三）行動目標。到2025年，“以竹代塑”產業體系初步建立，產品質量、產品種類、產業規模、綜合效益進一步提升，重點產品市場占有率顯著提高。與2022年相比，“以竹代塑”主要產品綜合附加值提高20%以上，竹材綜合利用率提高20個百分點。
二、重點行動
（一）科技創新提升行動。組織“以竹代塑”相關科研攻關，指導培育相關全國重點實驗室建設，突破一批關鍵共性技術及重大裝備。強化優良種質資源選育和定向培育，培育適宜于不同“代塑”產品工業化生產的新品種。加強“以竹代塑”產品深度研發，補齊天然材料性能短板。加快研發先進制造裝備，優化產品生產工藝流程，提高竹林采伐、運輸、加工環節機械化水平。支持企業在核心技術攻關、科技成果轉化等方面加大投入力度，豐富“以竹代塑”新技術、新產品。支持符合條件的企業申報國家級工業設計中心、國家技術創新示范企業、專精特新中小企業。（國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、國家林草局等按職責分工負責）
（二）產業生態培育行動。支持主要竹產區培育家庭林場、合作經濟組織等規模經營主體，組建專業化培育、經營、采伐技術服務隊伍。鼓勵主要竹產區因地制宜拓展“原料—加工—產品—營銷”上中下游產業鏈，培育一批龍頭企業，加速“以竹代塑”產品規模化集約化生產。鼓勵發展竹產業循環經濟，推行全竹利用產業模式，強化竹加工廢棄物循環利用，加強竹材綜合利用技術裝備推廣應用。（國家發展改革委、工業和信息化部、國家林草局等按職責分工負責）
（三）產銷對接促進行動。依托中國國際消費品博覽會等活動，繼續舉辦“推動以竹代塑促進綠色消費”論壇，搭建對話交流平臺，推動政企合作和產學互動，共同助力商貿流通領域塑料污染治理。在主要竹產區開展竹產品推廣對接活動，通過發布產品清單、需求清單、簽訂協議等方式，引導商貿流通企業與竹制品企業產銷協同、供需對接，積極培育竹產品綠色消費市場，推動形成綠色生產生活方式。（商務部、國家發展改革委、國家林草局等按職責分工負責）
（四）重點場景替代行動。統籌“以竹代塑”產品發展基礎和市場需求，發布“以竹代塑”主要產品名錄，精準識別替代場景，開展替代行動，提升替代比例。鼓勵日用、文旅等領域使用以竹材替代塑料生產的購物袋、文具、餐具、家具等；鼓勵工業生產領域使用竹纏繞復合材料、竹格淋水填料、竹車輛內飾產品、竹質包裝材料等替代相應塑料制品；鼓勵建筑建材領域使用竹纏繞復合材料管道管材、竹格柵、竹質板材等替代相應塑料制品。鼓勵各地探索更多管用實用好用的替代場景。（國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、商務部、文化和旅游部、市場監管總局、國家林草局等按職責分工負責）
（五）特色地區引領行動。在全國選擇竹資源豐富、竹產業基礎較好的地區，建設5—10個“以竹代塑”應用推廣基地，開展技術研發、產品標準制定、品牌建設等工作，夯實當地“以竹代塑”發展基礎。優先在當地公共機構、交通運輸、商貿流通、餐飲住宿、郵政快遞等領域，探索推廣替代效果好、市場潛力大、公眾易接受的“以竹代塑”產品，總結成功經驗和典型案例，形成可復制、可推廣的先進模式。（國家發展改革委牽頭，工業和信息化部、交通運輸部、商務部、文化和旅游部、市場監管總局、國家林草局、國管局、國家郵政局等按職責分工負責）
（六）社會宣傳引導行動。綜合運用傳統媒體、新媒體等多種手段，加大對“以竹代塑”科學普及和宣傳，倡導綠色生產生活方式和消費模式。鼓勵各地組織舉辦“以竹代塑”進社區、進商圈、進公共機構等形式多樣的活動，廣泛宣傳“以竹代塑”產品優良特性，普及不規范使用塑料制品造成的環境污染風險知識，引導公眾形成減少一次性塑料制品消費、購買“以竹代塑”產品的生活習慣。（有關部門按職責分工負責）
（七）國際交流合作行動。以共建“一帶一路”為引領，攜手國際竹藤組織，鼓勵支持中國企業走出去，依托技術、設備、工藝、人才優勢，支持竹資源相對豐富的國家發展“以竹代塑”產業，研發生產相應“以竹代塑”產品，創立國際品牌，促進國際產能合作。支持國際竹藤組織等國際組織開展國際人才培養交流，加強相關標準和認證體系宣傳貫徹，促進國際貿易順暢便捷。（國家林草局牽頭，國家發展改革委、商務部等按職責分工負責）
三、保障措施
（一）完善法規標準認證體系。推動修訂相關法律法規，增加發展竹產業循環經濟等內容。加強“以竹代塑”產品技術標準體系建設，加快竹結構設計標準制定，進一步完善竹餐廚用具等產品外觀質量、基本理化性能、安全性及綜合性能分析、檢驗檢測方法等相關標準體系。鼓勵和推進國際標準化進程。加大竹建材、竹制家具、地板等綠色產品認證實施力度，鼓勵各方采信使用認證結果。（國家發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局、國家林草局等按職責分工負責）
（二）加大政策支持。將“以竹代塑”產品開發、生產與應用作為鼓勵類項目列入《產業結構調整指導目錄》。按規定統籌現有資金渠道，支持“以竹代塑”應用推廣基地建設。地方可將符合條件的竹林培育，納入中央財政造林和森林質量提升政策支持范圍。完善金融服務機制，引導金融機構開發符合“以竹代塑”產業特色的金融產品。將“以竹代塑”產品納入政府采購支持范圍，加大政府采購力度。鼓勵公共機構等積極采購相關“以竹代塑”產品。（國家發展改革委、財政部、中國人民銀行、國管局等按職責分工負責）
（三）發揮行業協會作用。充分發揮行業協會、標準化組織等社團組織作用，支持開展運行監測、調查研究、品牌評價、品牌宣傳、標準制定、人才培訓等活動，引導“以竹代塑”企業用好國家各項政策措施，推動全產業鏈協同發展。鼓勵社團組織加大對國內竹產業技術能人、工藝匠人、企業高管等培養力度，造就一批懂技術、善經營、會管理的骨干人才。（有關部門按職責分工負責）