河南省人民政府辦公廳
關于印發河南省以數據有序共享服務黃河流域
（河南段）生態保護和高質量發展試點實施方案的
通知
豫政辦〔2022〕56號
各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門：
《河南省以數據有序共享服務黃河流域（河南段）生態保護和高質量發展試點實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
河南省人民政府辦公廳
2022年6月21日
河南省以數據有序共享
服務黃河流域（河南段）生態保護和
高質量發展試點實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于建立健全政務數據共享協調機制加快推進數據有序共享的意見》（國辦發〔2021〕6號）精神和國務院辦公廳關于開展以數據有序共享服務黃河流域（河南段）生態保護和高質量發展試點工作的有關要求，保障試點工作順利推進，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展及視察河南重要講話重要指示，聚焦防洪防汛、資源監測、災害防控、規劃編制、生態修復等工作，堅持問題導向、目標導向，堅持橫向協同、縱向聯動，推進部、省相關系統互聯互通、數據共享、業務協同，挖掘數據應用場景，通過數據有序共享提升黃河流域生態保護和高質量發展能力。
?。ǘ┲饕繕?。圍繞黃河流域生態保護和高質量發展戰略要求，建立健全部、省數據共享交換機制，深度應用國家、省、市三級共享數據，提升黃河流域（河南段）協同化、智能化治理水平。2022年10月底前，黃河防洪保安全體系加快構建，水利管理智慧化水平不斷提升，洪水災害防御氣象服務能力更為全面，鄭州防汛監測預警應急指揮更加智能，自然資源調查監測和生態修復基礎支撐持續強化，林草濕荒生態綜合監測能力進一步增強，非天然地震識別更加精準，生態環境要素綜合監管能力不斷提升，為通過數據有序共享服務黃河流域生態保護和高質量發展提供“河南樣板”。
二、應用場景
（一）賦能黃河防洪保安全體系構建。
1.提高防洪“四預”能力。2022年7月20日前，將自然資源部門基礎地理、第三次全國國土調查（以下簡稱國土“三調”）及年度變更調查成果和遙感影像等數據，氣象部門災害預警、中長期預報產品等數據和我省社會經濟等數據融合至黃河下游防洪會商預演系統，預判洪水可能造成的受災情況，提升洪水汛情預報精度，對黃河下游水情、雨情、工情、險情進行預警，開展洪水演進和洪水風險等仿真預演，完善洪水預報預案。（黃委牽頭，省自然資源廳、統計局、氣象局配合）
2.提高汛情監測能力。2022年6—10月，在調水調沙期間和汛期，利用自然資源部門遙感影像數據提升黃河下游河勢及洪水淹沒監測的時效性和準確性，為水庫調度和防汛決策滾動會商提供支撐。（黃委牽頭，省自然資源廳配合）
?。ǘ┨嵘芾碇腔刍?。
1.提升水旱災害監測預警能力。2022年7月底前，運用氣象部門衛星云圖（氣象）、雷達拼圖、天氣圖、國內地面氣象站觀測、氣象災害預警和短期、中長期預報產品等實時數據，結合我省水文實時雨情、水情，擴大監測范圍，豐富監測指標，加密預報頻次，提高預報精度，更好監測預警山洪災害、流域洪水和旱情等；運用自然資源部門基礎地理、國土“三調”及年度變更調查成果和遙感影像等數據，及時更新完善河南水利“一張圖”，提高洪水淹沒范圍、水旱災害影響的動態監測能力。（省水利廳牽頭，省自然資源廳、氣象局配合）
2.優化水資源配置。2022年8月底前，運用水利部水資源開發利用現狀數據和住房城鄉建設部門城市建設涉水數據，綜合分析水資源類型及開發利用現狀，統籌管理地表水與地下水，全面優化區域、行業用水配置格局和效率，服務落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產舉措，輔助制定最嚴格的水資源保護利用制度，支撐水資源開發利用和節約用水。（省水利廳牽頭，省自然資源廳、住房城鄉建設廳配合）
3.加強水生態保護。2022年10月底前，綜合運用生態環境部門國家地表水水質自動監測（國控斷面）、江河湖泊新建改建或擴大排污口審核事項批復、工業廢水污染源手工監測、水污染防治工作簡報、地表水水質月報等數據和自然資源部門遙感影像等數據，及時發現污染水質、破壞岸線、侵占河道等違法行為，支撐各級河（湖）長履職盡責，深入開展河湖“清四亂”（“四亂”指亂占、亂采、亂堆、亂建）行動，推動河湖面貌持續好轉；開展水土流失動態監測和生產建設項目水土保持監管，為流域生態保護提供信息支撐。（省水利廳牽頭，省自然資源廳、生態環境廳配合）
（三）提升洪水災害防御氣象服務能力。
1.提升流域災害監測評估能力。2022年7月20日前，將自然資源部門風險預警、地質災害、基礎地理、國土空間規劃、國土“三調”及年度變更調查結果和遙感影像等數據，生態環境部門國家地表水質自動監測數據（國控斷面）、地表水水質月報等數據和水利部門水資源開發利用現狀、水文、中小河流流域邊界等數據，匯聚至省氣象大數據平臺。2022年8月底前，通過疊加共享數據，完善黃河流域氣象服務共享平臺實況監測模塊，根據不同地質地形及地質災害發生點、風險隱患點對降水、風力等氣象因素的承受能力，精準開展高風險、高影響區域綜合監測和靶向預警，提升氣象災害預警時效性和準確性，更好服務黃河流域氣象聯防預警。2022年10月底前，結合氣象衛星遙感數據，開展陸地植被生態、大氣環境、水體洪澇和森林火點衛星遙感監測，提升黃河流域生態綜合監測水平。（省氣象局牽頭，省自然資源廳、生態環境廳、水利廳、黃委配合）
2.提升洪水氣象風險預報能力。2022年10月底前，依托河南氣象智能網格預報數據，結合水利部門歷史、實時水文和中小河流流域邊界等數據，構建黃河三門峽至花園口區間精細子流域的面雨量預報模型，計算暴雨致洪面雨量閾值，提高洪水氣象風險預報和災害防御能力，降低因氣候變化和極端天氣引發的超標準洪水風險。（省氣象局牽頭，省水利廳、黃委配合）
?。ㄋ模┩七M鄭州防汛監測預警應急指揮智慧化。2022年7月20日前，運用自然資源部門風險預警信息、遙感影像、地質災害等數據，水利部門水文等數據和氣象部門短期預報產品、雷達拼圖、國內地面氣象站觀測、氣象災害預警等數據，補充接入鄭州市水利部門水庫、河道、積澇、給排水設施等數據，自然資源和規劃部門山洪點、邊坡易發點、重點保護對象等數據，應急部門防汛搶險隊伍、防汛指揮部、防汛物資倉庫、大型裝備、避難場所、防汛責任人、專家庫、防汛預案等數據以及鄭州市人口、學校、醫院、加油站點、電力管線、地鐵線路等數據，建立集監測預警、值班管理、響應發布、災情處置、責任人管理等功能于一體的數字防汛系統，配套建設數字防汛移動端和專題庫，實現防汛能力數據準確掌握，水情、雨情、汛情實時感知，防御指令快速部署和防汛指揮調度扁平化。（鄭州市政府牽頭，省自然資源廳、水利廳、應急廳、氣象局配合）
?。ㄎ澹┩七M自然資源調查監測和生態修復。
1.提升自然資源調查監測水平。2022年8月底前，運用水利部門黃河河道、水文、中小河流流域邊界等數據，進一步明確灘區邊界，全面查清黃河灘區界限內耕地立地條件等土地利用現狀；針對水文、河道、生態廊道等重要管理因素，持續開展專題監測并形成季度監測成果，完善省黃河流域本底數據庫，為實施黃河流域國土空間規劃和灘區治理、生態修復、地表水監測等工程提供基礎數據支撐。（省自然資源廳牽頭，省水利廳、黃委配合）
2.輔助編制國土空間專項規劃。2022年9月底前，利用省黃河流域本底數據庫，支撐我省黃河流域國土空間專項規劃編制工作，逐步解決灘區自然保護地和永久基本農田交叉重疊問題，優化黃河流域生產、生活、生態空間布局。（省自然資源廳負責）
3.構建流域地理信息服務平臺。2022年10月底前，利用省黃河流域本底數據庫，形成高精度三維立體時空數據底板，建設完善黃河生態保護和高質量發展地理信息平臺，動態監測黃河治理和生態修復情況，為自然資源執法監察、礦山綜合整治等提供時空數據共享服務。（省自然資源廳負責）
4.支撐生態修復重大項目實施。2022年7月底前，利用自然資源部門基礎地理、國土“三調”及年度變更調查成果和遙感影像等數據，開展遙感解譯、基礎底圖細化工作，輔助梳理生態修復現狀、問題和制定治理措施；利用交通運輸部門公路數據，科學布局生態修復治理項目；利用水利部門水文、國家地表水水質自動監測（國控斷面）等數據，排查重要水系阻隔、水土流失、濕地退化等突出問題，制定針對性生態修復措施。2022年10月底前，利用上述成果編制完善黃河流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程實施方案。（省自然資源廳牽頭，省交通運輸廳、水利廳配合）
（六）推進林草濕荒生態綜合監測。
1.完善林草資源監測基礎數據。2022年8月底前，依托國家森林資源智慧管理平臺，對接自然資源部門國土“三調”及年度變更調查成果、基礎地理等數據和水利部門水質監測、水資源開發利用現狀等數據，疊加我省林草資源和林草專項調查監測等數據，適時接入國土空間和林地保護利用規劃有關數據，審核校準造林圖斑，全面摸清林草濕荒資源底數，建立與國土“三調”成果相銜接的河南林草濕荒資源數據庫，完善河南森林資源管理“一張圖”，精準確定林草資源保護和監測范圍邊界，防止一地多規、一地多用。（省林業局牽頭，省自然資源廳、水利廳配合）
2.賦能林草生態修復。2022年10月底前，基于河南林草濕荒資源數據庫和森林資源管理“一張圖”，劃定林草修復重點區域邊界，指導林草生態修復；結合氣象部門國內地面氣象站觀測和短期、中長期預報產品等數據，輔助計算飛播造林最優時段和最優區域，提高成苗率。（省林業局牽頭，省氣象局配合）
3.賦能林草災害防控。2022年10月底前，依托國家森林資源智慧管理平臺，利用河南林草濕荒資源數據庫，結合自然資源部門風險預警、地質災害等數據和氣象部門降水、風力、空氣濕度有關數據，提升林草災害風險預警能力，加強災害風險評估和隱患排查治理，輔助做好重點區域夏秋季林地洪澇災后修復和春冬季森林火災監測防控工作。（省林業局牽頭，省自然資源廳、氣象局配合）
4.賦能林草資源監測。2022年10月底前，依托國家森林資源智慧管理平臺，完善我省林草濕荒綜合監測體系，及時掌握林草資源動態變化情況。結合生態環境部門國家地表水水質自動監測（國控斷面）、江河湖泊新建改建或擴大排污口審核事項批復、工業廢水污染源手工監測、水污染防治工作簡報、地表水水質月報等數據，動態分析濕地、林地生態脅迫狀況，及時預警并制定治理措施，提升河湖、濕地監管水平；結合住房城鄉建設部門城市道路、綠化規劃等數據，交通運輸部門公路和水利部門水資源開發利用現狀等數據，實現生態空間精準上圖，輔助制定堤外“綠廊”、堤內“綠網”和城市“綠芯”有關規劃。（省林業局牽頭，省生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳配合）
?。ㄆ撸┩七M非天然地震監控精準化。
1.提高自動化分析識別能力。2022年8月底前，根據河南地震臺地震波形數據確定地震發震時刻、震中、震級，并與自然資源部門風險預警、地質災害等數據和應急部門危險化學品安全生產、經營、使用企業許可證以及危險化學品安全事故、應急等數據進行分析比對，研判地震性質，提升非天然地震識別精度。（省地震局牽頭，省自然資源廳、應急廳配合）
2.提高信息服務能力。2022年9月底前，利用應急部門危險化學品安全生產、經營、使用企業許可證等數據，準確界定服務范圍，實現非天然地震信息分鐘級精準推送，輔助提升應急處置效率。2022年10月底前，完善非天然地震可視化展示分析系統，多維度、多場景展示非天然地震發生情況，更好監控致災風險。（省地震局牽頭，省應急廳配合）
?。ò耍┘訌娚鷳B環境要素綜合監管。
1.提升空氣質量形勢分析研判水平。2022年10月底前，運用氣象部門衛星云圖（氣象）、雷達拼圖和短期、中長期預報產品等數據，及時掌握區域氣象擴散條件，服務空氣質量形勢分析研判、預警預報和重污染天氣應急管控，提高氣象影響分析精準度。（省生態環境廳牽頭，省氣象局配合）
2.提升水污染源綜合監管能力。2022年10月底前，利用生態環境部工業廢水污染源手工監測數據，結合省內自動監控、用電監管等數據，統計工業廢水污染物排放情況，分析變化趨勢，發現違法排污問題線索，為生態環境精準執法提供支撐。（省生態環境廳負責）
三、實施保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。在河南省數字政府建設工作領導小組領導下，成立由分管副省長任組長、相關部門負責同志組成的河南省黃河流域（河南段）數據共享試點工作專班（以下簡稱省工作專班），定期開展工作會商，及時研究解決問題。各試點單位要高度重視，建立完善機制，制定專項方案，選優配強力量，精心組織實施，高效推進試點工作。
（二）加強溝通反饋。省工作專班要定期向國家黃河流域（河南段）數據共享試點工作專班（以下簡稱國家工作專班）匯報試點工作開展情況，及時反饋問題，提出工作建議。省行政審批政務信息管理局要加強工作銜接，提升省數據共享交換平臺服務支撐能力，積極協調解決問題。各試點單位要在國家和省工作專班組織協調下，與國務院有關部門加強溝通對接，爭取業務指導，確保試點應用場景落地。
（三）加強安全管控。按照“誰管理、誰負責”和“誰使用、誰負責”的原則，全面落實《河南省政務數據安全管理暫行辦法》，壓實數據共享安全管理責任，加強共享數據使用全過程管理，強化數據安全防護措施，持續提升數據安全整體防護水平，確保數據共享安全可控。省行政審批政務信息管理局負責省數據共享交換平臺安全管理，嚴格數據授權機制，做好數據庫儲存加密、安全審計、防火墻加固等工作。各試點單位要建立健全數據安全管理制度，強化數據分類分級管理；加強安全教育培訓，嚴格按照試點用途使用數據；定期開展系統漏洞掃描和數據安全檢查，全面消除各類安全隱患；對建設運維企業加強日常管理，嚴防未經授權對外提供數據。
?。ㄋ模┘訌娊涃M保障。各試點單位要合理安排經費，重點向試點工作相關項目傾斜，保障項目順利實施。發展改革、財政及行政審批政務信息管理部門要在相關項目立項、資金安排等方面給予支持保障。
?。ㄎ澹┘訌娍偨Y推廣。各試點單位要在2022年11月底前總結試點工作成果，由省行政審批政務信息管理局匯總上報國家工作專班和省政府。要高度重視成果運用，將災害預警、生態監管、汛情監測、地震識別和氣象風險等應用成果及時共享至水利、生態環境和應急等相關部門，并視情向公眾發布，促進后續應急處置和群眾避險工作高質量開展。