河南省人民政府辦公廳
關(guān)于加快平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的實(shí)施意見
豫政辦〔2022〕53號
各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門：
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的重要講話精神，加快實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，做強(qiáng)做優(yōu)我省平臺經(jīng)濟(jì)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、規(guī)范監(jiān)管、開放合作，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化平臺企業(yè)培育、應(yīng)用場景牽引、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，做大平臺經(jīng)濟(jì)總量，建立健全新型監(jiān)管機(jī)制，著力營造公平競爭的市場環(huán)境，打造活躍規(guī)范的平臺經(jīng)濟(jì)生態(tài)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
（二）發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過3—5年努力，平臺經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平進(jìn)入全國前列，力爭引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)勢平臺企業(yè)30家，培育具有競爭力的本省平臺企業(yè)100家左右，在電子商務(wù)、生活服務(wù)、物流、文化旅游、大宗商品等重點(diǎn)領(lǐng)域形成一批行業(yè)領(lǐng)先的平臺企業(yè)，金融、科技、數(shù)據(jù)、信用等配套體系進(jìn)一步健全，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
二、聚焦平臺經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）電子商務(wù)平臺。加快發(fā)展跨境、直播、社交電子商務(wù)，支持電子商務(wù)企業(yè)運(yùn)營模式創(chuàng)新，構(gòu)建“多城市協(xié)同、進(jìn)出口并重、線上線下融合”的電商發(fā)展新格局。推進(jìn)鄭州、洛陽、南陽市跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，布局跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和公共海外倉，建設(shè)跨境電子商務(wù)藥品零售進(jìn)口試點(diǎn)，持續(xù)舉辦全球跨境電商大會(huì)。推動(dòng)設(shè)立省級網(wǎng)絡(luò)銷售平臺公司，構(gòu)建面向全球的跨境電子商務(wù)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)建國家級、省級電子商務(wù)示范基地，建設(shè)一批綜合性電子商務(wù)平臺，支持本地化、專業(yè)化的垂直電子商務(wù)平臺做大做強(qiáng)，更好服務(wù)個(gè)性化、品質(zhì)化、智能化消費(fèi)需求。支持發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑸虡I(yè)模式獨(dú)特、細(xì)分領(lǐng)域優(yōu)勢明顯的電子商務(wù)平臺企業(yè)申報(bào)國家級電子商務(wù)示范企業(yè)、數(shù)字商務(wù)企業(yè)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、鄭州海關(guān)）
（二）生活服務(wù)平臺。支持行業(yè)龍頭企業(yè)垂直整合餐飲、外賣、家政、商超、住宿等生活服務(wù)資源，打造面向生活服務(wù)業(yè)的開放平臺，培育線上線下相結(jié)合的社會(huì)服務(wù)新模式，滿足群眾多層次多樣化需求。支持我省即時(shí)配送、社區(qū)服務(wù)平臺企業(yè)拓展國內(nèi)市場，成為行業(yè)領(lǐng)軍型平臺企業(yè)。鼓勵(lì)平臺企業(yè)整合線上線下資源，發(fā)展網(wǎng)約車、共享單車等服務(wù)業(yè)態(tài)。完善省充電智能服務(wù)平臺功能，支持建立統(tǒng)一的停車智能服務(wù)平臺，提高交通服務(wù)能力與水平。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳）
（三）物流平臺。積極發(fā)展第三方物流、智能倉儲(chǔ)及城市配送快遞、農(nóng)副產(chǎn)品生鮮冷鏈、企業(yè)集采售后服務(wù)等專業(yè)化互聯(lián)網(wǎng)物流服務(wù)平臺，建設(shè)鄭州5G＋智慧物流等行業(yè)和區(qū)域電子商務(wù)快遞物流公共服務(wù)平臺，促進(jìn)傳統(tǒng)物流企業(yè)向數(shù)字物流平臺轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)等物流平臺，支持傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺，鼓勵(lì)鄭州、洛陽、安陽、商丘市等國家物流樞紐建設(shè)綜合性智慧物流服務(wù)平臺，形成集物流信息發(fā)布、在線交易、數(shù)據(jù)交換等功能于一體的物流信息服務(wù)中心。推動(dòng)組建中國國際速遞物流公司，建設(shè)覆蓋全球市場的服務(wù)平臺。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、省政府國資委）
（四）文化和旅游平臺。推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算等在文化和旅游領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用與示范，積極配合黃河、長城、大運(yùn)河、長征國家文化公園（河南段）數(shù)字云平臺建設(shè)，豐富和優(yōu)化數(shù)字文化旅游產(chǎn)品與服務(wù)供給。建設(shè)河南文旅數(shù)字中心和旅游云集散平臺，為游客提供“吃、住、行、游、購、娛”高品質(zhì)、一站式綜合旅游服務(wù)。推廣“游戲+虛擬旅游”“電影+沉浸式體驗(yàn)”等數(shù)字文旅應(yīng)用，支持發(fā)展云演藝、云看展、云演出、旅游直播等智慧文旅新模式、新業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、發(fā)展改革委）
（五）大宗商品交易平臺。聚焦能源產(chǎn)品、基本工業(yè)原料和大宗農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域，依托省糧食交易物流市場、鄭州商品交易所、中國（鄭州）國際大宗商品產(chǎn)業(yè)園、中國（駐馬店）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園等，打造一批集網(wǎng)上信息發(fā)布、交易支付、商品體驗(yàn)展示、物流售后服務(wù)等功能為一體的跨區(qū)域商品交易平臺。支持煤炭、鋼鐵、有色金屬、糧食等優(yōu)勢領(lǐng)域平臺企業(yè)拓展國內(nèi)外市場，發(fā)展成為具有國際競爭優(yōu)勢的平臺企業(yè)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委）
（六）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，重點(diǎn)建設(shè)1個(gè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域綜合性平臺，一批細(xì)分行業(yè)、特色領(lǐng)域平臺，一批產(chǎn)業(yè)集群平臺，推動(dòng)制造業(yè)資源整合集聚和開放共享。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開發(fā)起重機(jī)、工程車輛等行業(yè)指數(shù)，為宏觀經(jīng)濟(jì)分析提供依據(jù)和支撐，加快建設(shè)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用創(chuàng)新推廣中心。持續(xù)實(shí)施“企業(yè)上云上平臺”提升行動(dòng)，推動(dòng)中小企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、運(yùn)維服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)廣泛上云，構(gòu)建“大企業(yè)建平臺、中小企業(yè)用平臺”的融通發(fā)展格局。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳）
（七）農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化中小企業(yè)提速專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通等大數(shù)據(jù)平臺，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)。完善鶴壁農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用服務(wù)中心功能，提升農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準(zhǔn)化、智能化水平。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢，加快發(fā)展南陽中醫(yī)藥、信陽毛尖、三門峽蘋果等特色農(nóng)產(chǎn)品平臺。加快推廣農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電子商務(wù)+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務(wù)新模式。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委）
（八）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。依托各地智慧島和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等雙創(chuàng)示范基地，建設(shè)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，鼓勵(lì)各類科研資源向平臺企業(yè)集聚，積極推進(jìn)開放式創(chuàng)新，開展創(chuàng)新任務(wù)眾包，向中小企業(yè)及高校創(chuàng)業(yè)大學(xué)生開放共享資源，支持中小企業(yè)開展技術(shù)、產(chǎn)品、管理及商業(yè)模式等創(chuàng)新，鼓勵(lì)大學(xué)生充分利用各級各類雙創(chuàng)示范基地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，打造雙創(chuàng)升級版。持續(xù)推進(jìn)省級數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心建設(shè)，建設(shè)一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)平臺，積極開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型普惠服務(wù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、人力資源社會(huì)保障廳）
三、優(yōu)化平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
（一）優(yōu)化市場準(zhǔn)入條件。加強(qiáng)政策協(xié)同，依法依規(guī)清理和規(guī)范制約平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的行政許可、資質(zhì)資格等事項(xiàng)，完善審批流程和服務(wù)，加快平臺經(jīng)濟(jì)參與者合規(guī)化進(jìn)程。持續(xù)推進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場主體登記注冊便利化、規(guī)范化，統(tǒng)籌開展住所與經(jīng)營場所分離登記試點(diǎn)。推進(jìn)經(jīng)營范圍登記規(guī)范化，及時(shí)將反映平臺經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)特征的經(jīng)營范圍表述納入登記范圍。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局）
（二）推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)與平臺數(shù)據(jù)共享。加快建設(shè)省大數(shù)據(jù)中心，升級完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺，整合歸集市場主體基本信息和各類涉企許可信息，為平臺企業(yè)依法依規(guī)核驗(yàn)第三方資質(zhì)信息提供服務(wù)保障。支持鄭州、新鄉(xiāng)等地開展數(shù)據(jù)要素市場化改革試點(diǎn)，制定數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、應(yīng)用開發(fā)規(guī)則和流程。探索建立政府與企業(yè)間的數(shù)據(jù)交流機(jī)制，暢通政企數(shù)據(jù)雙向流通，鼓勵(lì)平臺企業(yè)依法依規(guī)使用公共數(shù)據(jù)從事數(shù)據(jù)加工活動(dòng)。（責(zé)任單位：省行政審批政務(wù)信息管理局、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委）
（三）建設(shè)典型應(yīng)用場景。圍繞智能制造、車聯(lián)網(wǎng)、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等領(lǐng)域，打造一批典型應(yīng)用場景，對產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的優(yōu)秀應(yīng)用場景進(jìn)行推廣。支持頭部企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，圍繞發(fā)展痛點(diǎn)堵點(diǎn)建設(shè)行業(yè)性平臺，不斷深化場景應(yīng)用，形成涵蓋多價(jià)值環(huán)節(jié)的平臺經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、衛(wèi)生健康委、民政廳）
（四）夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)支撐。加快5G、千兆光纖、數(shù)據(jù)中心等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)IPv6規(guī)模部署和應(yīng)用，優(yōu)化提升網(wǎng)絡(luò)性能和速率，進(jìn)一步降低中小企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)水平，為平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，布局感知網(wǎng)絡(luò)，深化物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公共服務(wù)、城市管理等領(lǐng)域的應(yīng)用。（責(zé)任單位：省通信管理局、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（五）加強(qiáng)對外交流合作。舉辦數(shù)字經(jīng)濟(jì)峰會(huì)、跨境電商大會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等活動(dòng)，推動(dòng)平臺企業(yè)跨區(qū)域交流合作。鼓勵(lì)省內(nèi)平臺企業(yè)參加國內(nèi)國際會(huì)展、論壇等活動(dòng)，加強(qiáng)技術(shù)、應(yīng)用等領(lǐng)域的合作，提高市場開拓能力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、通信管理局）
四、強(qiáng)化平臺經(jīng)濟(jì)政策支持
（一）加強(qiáng)資金支持。統(tǒng)籌運(yùn)用省級相關(guān)專項(xiàng)資金，持續(xù)加大對平臺項(xiàng)目建設(shè)、平臺企業(yè)發(fā)展的支持力度。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政府引導(dǎo)基金等相關(guān)基金支持平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)種子、風(fēng)險(xiǎn)、天使投資等機(jī)構(gòu)參與平臺企業(yè)融資。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳）
（二）強(qiáng)化創(chuàng)新支撐。充分利用創(chuàng)新生態(tài)支撐等專項(xiàng)資金，加大對平臺類信息技術(shù)研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)平臺企業(yè)提高創(chuàng)新投入強(qiáng)度，加快人工智能、云計(jì)算、操作系統(tǒng)等技術(shù)研發(fā)突破。鼓勵(lì)平臺企業(yè)與高等院校、科研院所開展合作，在豫設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)研究院。將平臺企業(yè)所需專業(yè)納入我省鼓勵(lì)增設(shè)專業(yè)清單，支持省內(nèi)高校設(shè)置平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)及方向，開展數(shù)據(jù)、算力、算法方面的研究。（責(zé)任單位：省科技廳、教育廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳）
（三）引進(jìn)培育優(yōu)勢企業(yè)。建立平臺企業(yè)招商需求目錄，重點(diǎn)圍繞電子商務(wù)、物流、生活服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)交易服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新型、科技型、成長型平臺企業(yè)開展精準(zhǔn)招商，完善平臺經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)圈、生態(tài)圈。支持各地結(jié)合實(shí)際出臺針對性政策，爭取平臺經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)在豫設(shè)立地區(qū)性總部、區(qū)域運(yùn)營中心、結(jié)算中心等，支持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠脚_企業(yè)不斷提升競爭力。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳）
（四）保障從業(yè)人員權(quán)益。加強(qiáng)對平臺從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升技能水平。按照國家統(tǒng)一部署開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，完善平臺從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)政策。平臺經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)平臺就業(yè)特點(diǎn)，為從業(yè)人員提供多樣化商業(yè)保險(xiǎn)保障，防范和化解職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳）
（五）完善物流倉儲(chǔ)配套設(shè)施。支持平臺企業(yè)在重點(diǎn)國家和市場布局建設(shè)海外倉，被認(rèn)定為省級跨境電商海外倉的，按規(guī)定給予資金扶持。鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭物流企業(yè)與平臺企業(yè)統(tǒng)籌建設(shè)物流設(shè)施，共享信息平臺和運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委）
五、創(chuàng)新平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)制
（一）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。強(qiáng)化和改進(jìn)反不正當(dāng)競爭監(jiān)督執(zhí)法，依法查處濫用市場支配地位限制交易、不正當(dāng)競爭等違法行為，保障各類市場主體的合法權(quán)益。強(qiáng)化金融領(lǐng)域監(jiān)管，依法治理支付過程中的排他或“二選一”行為。深入落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)制度，規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊超范圍收集個(gè)人信息等行為。實(shí)施算法分級分類安全管理制度，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦活動(dòng)。推行數(shù)字化監(jiān)管，開展平臺企業(yè)信息監(jiān)測、在線證據(jù)保全、在線識別、源頭追溯，提供趨勢性數(shù)據(jù)和預(yù)警分析支撐。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省委網(wǎng)信辦）
（二）強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管。探索動(dòng)態(tài)包容審慎監(jiān)管制度，加強(qiáng)對新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)的部門協(xié)同監(jiān)管。健全網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管體系，完善省網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺功能，建立監(jiān)管部門間抽查檢驗(yàn)鑒定結(jié)果互認(rèn)機(jī)制，開展跨平臺在線監(jiān)管試點(diǎn)，推動(dòng)各部門監(jiān)管平臺與企業(yè)平臺聯(lián)通，加強(qiáng)交易、支付、物流、出行等第三方數(shù)據(jù)比對，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化監(jiān)管、事前事中事后全鏈條監(jiān)管。提升省信用信息平臺服務(wù)功能，加強(qiáng)對平臺內(nèi)失信主體的約束和聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局）
（三）加快標(biāo)準(zhǔn)體系動(dòng)態(tài)調(diào)整。完善平臺經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)體系，針對缺乏標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，及時(shí)出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供技術(shù)支撐。鼓勵(lì)和引導(dǎo)我省平臺企業(yè)參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局）
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
依托省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組建立全省平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題。省有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，落實(shí)任務(wù)分工，加強(qiáng)工作協(xié)同，形成推動(dòng)合力。各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)要建立相應(yīng)工作機(jī)制，落實(shí)屬地責(zé)任，細(xì)化政策措施，加強(qiáng)對平臺企業(yè)的服務(wù)、監(jiān)管。
河南省人民政府辦公廳
2022年6月2日