河南省人民政府辦公廳
關于深化公證體制機制改革促進公證事業
健康發展的實施意見
豫政辦〔2022〕51號
各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門：
為進一步深化公證體制機制改革，促進公證事業健康發展，經省委、省政府同意，現結合我省實際，提出以下實施意見，請認真貫徹執行。
一、堅持黨對公證工作的全面領導。堅持把黨的領導作為推進公證事業改革發展的根本政治保證，提升公證行業黨建工作制度化、規范化水平，有效實現公證行業黨的組織和黨的工作全覆蓋。加強黨建工作制度建設，開展公證機構黨組織規范化建設，建立健全黨組織全面參與公證機構業務發展、隊伍建設、分配考核等重大事項決策的工作機制，發揮黨組織在人員選聘、表彰獎勵、違法違規懲戒中的政治把關作用，確保正確的發展方向。（責任單位：省司法廳）
二、堅持目標導向。到2022年年底，事業體制公證機構、合作制公證機構普遍建立比較完善的管理體制和運行機制，規范執業、充滿活力，拓展業務領域、服務優質高效；到2025年，公證服務供給力明顯增強，公證服務質量和公信力顯著提升，為實現“兩個確保”、實施“十大戰略”提供優質高效的公證服務。（責任單位：省司法廳）
三、積極拓展創新業務領域。圍繞我省工作大局，突出新時代推動中部地區高質量發展、黃河流域生態保護和高質量發展、鄉村振興、優化營商環境等重點工作，大力拓展創新金融、民營企業、“三農”保障、知識產權保護、司法輔助事務、突發公共事件等領域的公證業務。主動對接民營企業、小微企業發展需求，研究推出個性化、精準化的公證服務。充分發揮公證預防性司法制度職能作用，積極服務法治河南、平安河南建設。（責任單位：省司法廳）
四、優化便民利民公證服務。進一步擴大“最多跑一次”公證事項范圍，實行一次性告知制和首問負責制，明確告知當事人辦理公證的條件、程序、期限以及需要提交的材料、獲取材料的途徑和方式，減少現場排隊等候時間和往返公證機構次數。全面推行公證證明材料清單管理，凡是能夠通過個人有效證照證明和部門之間信息共享核驗的證明材料，不得要求當事人重復提供。公證機構要為老年人、殘疾人、未成年人以及不方便到公證機構辦理業務的當事人建立“綠色”通道，有條件的公證機構可以建立周末和節假日值班制度。（責任單位：省司法廳）
五、強化涉企公證服務。樹立“項目為王”工作導向，為重大項目建設和企業發展提供優質公證服務。公證機構要設置專門的涉企窗口，開通“綠色”通道，做到當日受理、及時辦理、快速出證。對在資金周轉、債務償還等方面存在困難的企業，鼓勵公證機構減免公證費用，提供“一對一”全程跟蹤服務。在開發區等公證服務需求量大的地方，公證機構要提供預約服務、上門服務、延時服務。（責任單位：省司法廳）
六、提升窗口服務效能。加強公證機構窗口規范化建設，在窗口醒目位置公示辦證流程、收費項目、收費標準、服務內容、監督電話，設立便民指示牌、咨詢臺，配備便民設施和適老用品，安排業務素質高、工作能力強、服務態度好的公證人員辦理窗口接待咨詢業務。加強公證人員服務規程、禮儀規范、文明用語、設備應用等方面培訓，提高服務能力。（責任單位：省司法廳）
七、推進政府購買公證法律服務。將符合政府購買法律服務承接條件的公證機構列入政府購買法律服務的承接主體范圍，把減災救災、污染防治、疫情防控、食品藥品安全、國有資產保護等領域公證服務，為行政活動辦理合同證明、權利確認、證據保全、現場監督等公證服務，80周歲及以上老人遺囑類公證服務，殘疾人、農民工、未成年人、軍人軍屬等特殊群體辦理就業、就學、社會保障等公證服務，參與人民法院調解、取證、送達、保全、執行等司法輔助事務的公證服務等公益性公證服務納入政府購買法律服務范圍，通過政府購買服務方式，加大對公益類公證服務的保障力度，滿足基本民生公證需求，更好發揮政府服務保障作用。（責任單位：省司法廳、財政廳）
八、完善公證收費制度。進一步完善公證服務收費管理政策，對密切關系民生的基本公證服務以及具有區域壟斷性、競爭不充分的公證服務項目實行清單制管理，確定政府管理價格的公證服務項目目錄并根據公證行業市場化改革情況及時調整；目錄以外的公證服務項目價格由市場形成，對需移出目錄的服務項目在充分評估的基礎上放開價格由市場形成。合理確定、動態調整政府定價（含指導價）范圍和收費標準，標準偏高的及時降低，保障人民群眾能夠獲得支付得起的基本公證服務。不斷完善公證費用減免政策，適時出臺更多針對低收入、高齡老人、殘疾人等特殊群體的價格減免政策，確保其能夠獲得基本公證服務。（責任單位：省發展改革委、司法廳）
九、落實事業體制公證機構改革政策。各地要結合本地事業單位體制改革總體布局，充分考慮公證行業特殊要求，認真研究、協調解決公證改革工作中存在的突出問題。各地司法行政、編制、財政、人力資源社會保障等部門要進一步提高認識、統一思想，加強溝通協調，按照相關政策要求，完善落實公證機構編制管理制度和標準，推進公益二類公證機構實行備案制，完善績效工資分配激勵機制，結合實際推行企業化財務管理。鼓勵公證機構實行零編制，激發行業發展活力。落實公證機構主任負責制，明確公證機構的用人自主權，公證員和其他輔助人員由公證機構根據工作需要自主聘用。建立健全公證機構法人財產制度，確保公證機構財務自主權和財產不被無償調用，最大限度激發公證機構活力，調動公證員工作積極性，提升公證服務水平。（責任單位：省司法廳、財政廳、人力資源社會保障廳，省委編辦，各市、縣級政府）
十、穩妥推進合作制公證機構建設發展。加強執業監管，確保現有合作制公證機構規范運行。指導合作制公證機構履行社會責任，合理、有序競爭，防止公證機構之間的不正當競爭。按照統籌規劃、合理布局、穩妥推進的原則，支持、引導在自貿區、國家級經濟技術開發區等改革開放前沿陣地設立合作制公證機構。具備相關條件的事業體制公證機構按程序轉為合作制公證機構的，要突出加強黨建，妥善解決人員、業務、資產等的銜接問題，確保工作秩序不亂、國有資產不流失。（責任單位：省司法廳、財政廳）
十一、擴大公證執業區域。按照分類推進、分步實施、有序調整的原則，對法律關系簡單的一般證明性公證事項，公證機構執業區域調整為全省范圍；對繼承等民生類、提存類公證服務事項，以及重大財產處分等涉及群眾切身利益、審查核實告知公證程序要求高的公證事項，結合我省實際，穩慎推進擴大執業區域。涉及不動產的公證服務事項，由不動產所在地的公證機構辦理。（責任單位：省司法廳）
十二、保證公證服務供給。對依靠業務收入無法滿足可持續發展需要的事業體制公證機構，特別是革命老區的公證機構，要進一步強化市、縣級政府的領導，落實司法行政、發展改革、編制、財政、人力資源社會保障等部門責任，由司法行政部門主導，完善政策，統籌做好場所、設施、人員、經費等方面保障工作，確保公證機構正常運轉，滿足當地人民群眾基本公證服務需求。（責任單位：省司法廳、發展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、省委編辦）
十三、推進信息數據互聯共享。推進公證業務辦理方式改革，推動有條件的公證機構實現公證業務在線預約、申辦，拓展在線辦理公證業務范圍。落實公證業務線下線上協同辦理機制。加強司法行政、行政審批政務信息管理、公安、民政、自然資源、衛生健康等部門以及法院等單位間信息化建設方面的合作，逐步通過省政務數據共享交換平臺保障公證服務政務數據共享需求。（責任單位：省行政審批政務信息管理局、司法廳、公安廳、民政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、教育廳、市場監管局、稅務局、衛生健康委、法院等）
十四、加強公證行業信息化建設。完善公證行業管理信息系統和信息化公證執業監管體系，提升在線開展公證管理工作的能力，建立公證機構發展情況線上綜合測評機制。落實全國公證管理系統升級改造有關要求，加強公證行業管理信息系統與公證業務信息系統的流程銜接和數據對接，實現公證信息數據全部匯聚，為公證事業改革發展提供技術保障和數據支撐。（責任單位：省司法廳）
十五、從嚴監管執業行為。認真組織開展公證機構、公證員年度考核，強化考核結果運用。加強執業活動常態化監管，嚴格落實公證業務辦理全面登記、全程可控、全網留痕工作機制。落實公證業務統一登記編碼制度，公證機構受理當事人業務申請，按照統一規則賦予案件編號。開展公證質量年度評查，把涉及群眾切身利益的遺囑、繼承、賦予強制執行效力債權文書公證等民生類、經濟類、涉外類公證業務作為監督檢查重點，注重對評查結果的運用，充分利用信息化技術手段強化對公證執業過程的監管。加大信息公開力度，暢通公證當事人、社會公眾、新聞媒體監督渠道。（責任單位：省司法廳）
十六、從嚴懲處違法違規執業行為。依法依規對公證員違法違規執業行為進行調查核實，及時作出行政處罰、行業懲戒。從嚴查處公證員故意或因重大過失出具假證、錯證行為，涉嫌刑事犯罪的，依法移送司法機關。嚴格落實公證賠償制度，公證機構及其公證員因過錯給當事人、利害關系人造成損失的，公證機構、公證員依法承擔賠償責任。深入開展公證行業專項治理，堅決糾正損害群眾利益行為，著力整治頑瘴痼疾，持續整改執業作風問題。定期通報、曝光公證執業違法違規典型案例。加大公證服務收費行為監管力度，依法依規從嚴查處超標準收費、擴大收費范圍、分解收費項目、重復收費等違法違規收費行為。加強對公證機構遵守國家財經紀律、財務制度情況的審計監督。（責任單位：省司法廳、市場監管局、審計廳）
十七、加強公證隊伍建設。加強思想政治教育，教育引導公證從業人員堅持正確政治方向，不斷增強擁護中國共產黨領導、維護社會主義法治的自覺性。加強公證員職業道德建設，貫徹“崇法、尚信、公正、求真”的執業理念，堅持中立、獨立，依法依規誠信執業。認真履行社會責任，開展公證公益服務活動，倡導每個公證機構每年開展不少于2場公益法律服務專項活動，每名公證員每年參與不少于50個小時的公益法律服務，不斷增強社會責任感和職業榮譽感。做好公證員任職工作，提高公證從業人員待遇，穩定和發展公證員隊伍。規范開展公證員教育培訓，加強業務研究和經驗交流。完善申請公證執業人員實習管理制度，加強登記、培訓、考核、監督等工作。（責任單位：省司法廳）
十八、加強職業保障。改善執業環境，保障公證機構、公證員依法執業，維護正常執業秩序，保障公證從業人員合法權益不受侵害，依法嚴懲暴力妨害公證機構正常工作秩序的違法犯罪行為。落實公證調查核實權，公安、民政、人力資源、自然資源、教育、市場監管、稅務等部門對公證員依法調查核實工作予以配合。公證機構按照規定為公證員辦理執業和重大疾病健康保險。（責任單位：省司法廳、公安廳、民政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、教育廳、市場監管局、稅務局）
十九、健全“兩結合”管理工作機制。堅持司法行政和行業協會“兩結合”的公證管理體制定位，建立健全司法行政機關和行業協會的溝通協作機制，做到重要決策會商、重要情況溝通、重要信息共享，切實提升管理工作效能。司法行政機關要加大對公證協會的支持力度，把行業自律工作納入公證體制機制改革發展總體布局，依法對公證機構、公證員和公證協會進行監督指導，著力加強黨建、推進改革、制定政策、強化監管、發展隊伍等工作。公證協會要加強行業管理，認真履行自律管理職責，以更高站位、更高標準、更大力度參與公證改革發展各項工作，在業務指導、服務領域拓展、標準制定、信息化建設、教育培訓、行業懲戒、合法權益維護、理論研究和宣傳等方面發揮作用。（責任單位：省司法廳）
二十、加強公證協會建設。進一步加強公證協會黨的建設，充分發揮公證協會黨組織作用，確保黨的路線方針政策全面貫徹落實。省、市級司法行政機關要進一步加強公證協會秘書處建設，配強人員力量，落實人財物保障。健全公證協會議事規則，發揮工作委員會職能作用，進一步加強組織建設、作風建設和制度建設，完善行業規范、業務指引。（責任單位：省司法廳）
二十一、落實改革責任。各地要把推進公證體制機制改革列為深化改革重要工作，整合各方面資源和力量，明確責任、大力推進。各地司法行政、編制、財政、人力資源社會保障等部門要加強溝通協調，密切配合，把各項政策措施落到實處。各級司法行政機關要切實承擔主體責任，把推進公證改革列入重要議事日程，進一步提高認識、轉變觀念，明確路線圖和責任人、時間表，真抓實干、務求實效。（責任單位：省司法廳，各市、縣級政府）
二十二、加大宣傳力度。各級司法行政機關和公證協會要綜合運用傳統媒體和新媒體，積極宣傳公證服務經濟發展、社會治理和保障民生的做法、案例及成效，提升公證工作社會影響力，為公證事業健康發展與改革創新營造良好氛圍，在全社會樹立公證行業公道正派、客觀公正、誠信規范、廉潔自律的良好社會形象。（責任單位：省司法廳）
河南省人民政府辦公廳
2022年5月30日