河南省人民政府辦公廳
關于進一步規范全省管道燃氣經營
加強安全管理的意見
豫政辦〔2022〕48號
各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門：
為推進全省城鄉管道燃氣建設一體化、經營規模化、本質安全化，促進管道燃氣規范經營和安全管理，經省政府同意，現提出以下意見，請認真貫徹落實。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，統籌發展和安全，堅持城鄉一體、規模經營、規范管理、同質服務的原則，嚴格特許經營授權，規范市場經營秩序，強化安全運營保障，提升管理服務水平，促進管道燃氣城鄉統籌協調發展。
（二）目標要求。2025年年底前通過開展管道燃氣經營企業特許經營評估，推進全省管道燃氣經營企業規模化、集團化整合，基本形成“一城一企、一縣一網、城鄉一體”的管道燃氣建設經營格局；加強管道燃氣安全生產管理，完成老化管道更新改造，加快智慧燃氣建設，確保管道燃氣建設運營本質安全，推動全省管道燃氣平穩、健康、有序發展。
二、重點工作
（一）完善燃氣發展規劃。2022年年底前各地要堅持一城一企、一縣一網、城鄉設施共享、管網互聯互通的原則，合理整合現有燃氣氣源，依據國民經濟發展規劃、國土空間規劃，統籌城區、鄉鎮和農村燃氣發展，優化調整燃氣管網規劃，科學編制本地燃氣發展規劃，將相關燃氣設施布局與建設項目納入國土空間規劃，嚴格按照規劃有序推進燃氣工程建設，實現“一縣一網”覆蓋城鄉。（責任單位：省住房城鄉建設廳、自然資源廳、發展改革委，各市、縣級政府）
（二）規范特許經營授予。各地要嚴格規范行業準入門檻，堅持公開、公平、公正和公共利益優先的原則，通過市場競爭，擇優選擇燃氣經營企業，簽訂管道燃氣特許經營協議。不得以招商引資協議、投資開發協議、工程建設協議等替代管道燃氣特許經營協議。2022年年底前各地要對本轄區內現有管道燃氣特許經營的授予情況進行核查，依法依規解決授權主體不合法、協議簽署不規范、經營范圍不明確、雙方權責不清晰等問題。（責任單位：省住房城鄉建設廳、發展改革委、市場監管局，各市、縣級政府）
（三）推動經營企業整合。制定全省管道燃氣特許經營評估管理辦法，建立市場清出機制。2023年6月底前完成現有燃氣經營企業特許經營評估工作。結合管道燃氣特許經營評估結果，依法依規淘汰一批合同履約差、供應保障弱、安全投入少、服務質量低、風險管控水平不高的企業。堅持政府主導、市場化運作的原則，鼓勵規模大、實力強、信譽好、安全管理水平高的企業通過收購、兼并等市場化手段，參與管道燃氣經營市場優化重構，實現規模化、集團化經營。2025年年底前基本形成“一城一企”的經營格局。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省政府國資委、省財政廳、發展改革委、市場監管局，各市、縣級政府）
（四）強化安全風險防范。2022年年底前各地要按照《燃氣工程項目規范》（GB55009—2021）劃定燃氣設施最小保護范圍和最小控制范圍并及時向社會公布,制定加強燃氣用戶端本質安全的政策措施，非居民用戶使用燃氣要在用氣場所安裝燃氣泄漏報警及聯動切斷裝置。2023年年底前既有住宅用戶全部加裝具有自動切斷功能的安全裝置。從嚴管控第三方施工行為，嚴厲查處施工破壞燃氣管道行為，依法追究建設、施工單位責任。燃氣經營企業要全面履行安全生產主體責任，強化燃氣安全風險隱患自查和整治工作，加大安全生產投入，完善安全風險防控措施，健全雙重預防體系，依法對燃氣壓力管道等特種設備進行檢驗檢測；定期入戶檢查安全用氣情況，及時發現和消除安全隱患。加強宣傳教育，增強用戶安全用氣意識。（責任單位：省住房城鄉建設廳、發展改革委、商務廳、民政廳、教育廳、衛生健康委、市場監管局等相關部門，各市、縣級政府）
（五）加快老化燃氣管道更新改造。在全面摸排老化燃氣管道的基礎上，科學編制“十四五”城市老化燃氣管道更新改造規劃，制定年度實施項目清單，建立企業和縣、市級燃氣管道更新改造項目臺賬。將城市老化燃氣管道更新改造項目納入當地“十四五”重大工程，分批分類進行更新改造。2022年年底前完成灰口鑄鐵燃氣管道和30年以上老化燃氣管道更新改造。力爭“十四五”末基本完成城市老化燃氣管道更新改造任務。（責任單位：省住房城鄉建設廳、發展改革委、自然資源廳，各市、縣級政府）
（六）提高信息化管理水平。各地要依據《城市安全風險綜合監測預警平臺建設指南（試行）》，推動建設具備能監測、會預警、快處置功能的燃氣安全風險預警平臺，對燃氣安全實行全過程監管。2023年年底前燃氣經營企業要建設管網地理信息系統、數據采集與監視控制系統、客戶信息系統和燃氣壓力管道等特種設備檢驗檢測數據庫，與燃氣安全風險預警平臺進行連接，實現信息共享。在基礎數據不泄露、敏感數據要處理、公開數據要管控的基礎上，以數字技術賦能管道燃氣管理，提升管道燃氣智慧化管理水平。（責任單位：省住房城鄉建設廳、發展改革委、應急廳、市場監管局、行政審批政務信息管理局，各市、縣級政府）
（七）加強應急體系建設。各地要有不低于保障本轄區上年度3天日均消費量的天然氣應急儲備，燃氣經營企業要有不低于保障其年用氣量5%的天然氣應急儲備。各地燃氣主管部門要組織編制燃氣事故應急預案，每年至少組織一次綜合應急演練，切實提高應急處置能力。燃氣經營企業要建立健全應急機制，編制相應的生產事故應急預案并報地方燃氣主管部門備案；建立專（兼）職應急救援隊伍，每年至少組織一次綜合應急演練或者專項應急演練，每半年至少組織一次現場應急處置演練。（責任單位：省住房城鄉建設廳、應急廳，各市、縣級政府）
（八）提升燃氣服務質量。制定全省統一的燃氣行業服務規范，實現同城同服務同標準。燃氣經營企業要落實行業服務規范，全面公開產品質量、服務范圍、收費標準、辦事指南等信息；創新服務模式，利用信息化手段推進燃氣報裝、維修、查詢、過戶、繳費等業務網上辦理，實現“一網通辦、一次辦成”，全面提升服務效能。規范燃氣價格收費行為，嚴格執行國家和我省清理規范供氣行業收費的相關規定，清理各種不合理收費，規范工程安裝和運維收費。農村燃氣工程安裝費可由市、縣級政府組織用戶代表與燃氣經營企業協商確定，嚴禁向用戶收取與燃氣工程安裝不相關的費用。（責任單位：省住房城鄉建設廳、發展改革委、財政廳、市場監管局、行政審批政務信息管理局，各市、縣級政府）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地要高度重視管道燃氣管理工作，建立政府推動、部門聯動的工作機制，加強統籌協調，完善相關配套措施。制定具體的燃氣企業整合計劃和方案，明確責任分工，細化目標任務，確保工作取得實效。
（二）注重部門協同。發展改革、自然資源、住房城鄉建設、商務、市場監管、應急等部門要依法依規履行監管職責，加強橫向、縱向聯動，形成各司其職、各盡其責、齊抓共管的工作格局，確保高質量完成各項工作。
（三）強化資金保障。加大財政投入力度，通過爭取中央預算內資金、發行地方債券等方式支持老化燃氣管道更新改造；充分利用城鎮老舊小區改造政策推進庭院老化燃氣管道更新改造；探索建立政府、企業、用戶三方共同承擔的資金籌措機制，推動既有住宅用戶加裝具有自動切斷功能的安全裝置。
（四）加強宣傳引導。創新宣傳方式，豐富宣傳手段，廣泛宣傳管道燃氣城鄉統籌發展、企業規模化整合、用戶端加裝安全裝置、老化管道更新改造等工作的重要意義和政策措施，加大政策解讀力度。建立輿情監測處置機制，積極回應社會關切，營造良好輿論氛圍。
河南省人民政府辦公廳
2022年5月24日