河南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)河南省制造業(yè)頭雁企業(yè)培育行動(dòng)方案
（2022—2025年）的通知
豫政辦〔2022〕46號(hào)
各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門：
《河南省制造業(yè)頭雁企業(yè)培育行動(dòng)方案（2022—2025年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
河南省人民政府辦公廳
2022年5月19日
河南省制造業(yè)頭雁企業(yè)培育行動(dòng)方案
（2022—2025年）
為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省的安排部署，培育一批創(chuàng)新水平高、質(zhì)量效益優(yōu)、成長性較好、帶動(dòng)力強(qiáng)的頭雁企業(yè)，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，錨定“兩個(gè)確保”，實(shí)施“十大戰(zhàn)略”，堅(jiān)持以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育、未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局，加快資源整合，健全培育機(jī)制，著力形成一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化和帶動(dòng)“五鏈”深度耦合的頭雁企業(yè)，為建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
二、培育目標(biāo)
到2025年，力爭在產(chǎn)值規(guī)模30億元以上的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)、10億元以上的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、1億元以上的未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)中，認(rèn)定一批頭雁企業(yè)，形成十百千億級(jí)優(yōu)質(zhì)企業(yè)雁陣。
（一）創(chuàng)新水平更高。頭雁企業(yè)研發(fā)投入、每億元主營業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專利數(shù)保持全國同行業(yè)領(lǐng)先水平，建成一批國家級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)，形成一批國家一流創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和人才隊(duì)伍，突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，培育一批國家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和“獨(dú)角獸”企業(yè)，頭雁企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)力大幅提升。
（二）質(zhì)量效益更優(yōu)。頭雁企業(yè)稅收貢獻(xiàn)度保持較高水平，智能制造、綠色制造和服務(wù)型制造等先進(jìn)制造模式示范引領(lǐng)作用突出，創(chuàng)建一批國家級(jí)質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)、中國質(zhì)量獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)企業(yè)，工業(yè)增加值增長率高于全行業(yè)平均水平，企業(yè)成長性更好。
（三）帶動(dòng)能力更強(qiáng)。頭雁企業(yè)規(guī)模能級(jí)顯著提升，力爭新增千億級(jí)企業(yè)2—3家、百億級(jí)企業(yè)20家左右、10億級(jí)新興企業(yè)100家以上，帶動(dòng)5000家以上“專精特新”中小企業(yè)融通發(fā)展，形成一批萬千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，群鏈主導(dǎo)力顯著提升。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）提升企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)力。
1.培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)。做強(qiáng)創(chuàng)新主體，引導(dǎo)頭雁企業(yè)對(duì)標(biāo)世界一流、國內(nèi)領(lǐng)先創(chuàng)新型企業(yè)，加快晉檔升級(jí)，推動(dòng)具有一定基礎(chǔ)的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)晉級(jí)為“獨(dú)角獸”企業(yè)和成為行業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者。鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)國家工業(yè)強(qiáng)基項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，爭創(chuàng)國家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。（責(zé)任單位：省科技廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委）
2.發(fā)揮創(chuàng)新帶動(dòng)作用。引導(dǎo)頭雁企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)投入，主導(dǎo)或參與國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展協(xié)同技術(shù)攻關(guān)，“揭榜掛帥”國家重大創(chuàng)新專項(xiàng)，突破一批前沿引領(lǐng)技術(shù)和“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)；加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作，引領(lǐng)重大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)提升創(chuàng)新鏈整體能效，成為打造制造業(yè)創(chuàng)新高地的主力軍。（責(zé)任單位：省科技廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委）
3.強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)示范。引導(dǎo)頭雁企業(yè)大力實(shí)施新技術(shù)改造工程，運(yùn)用新一代信息技術(shù)為轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能；加快提升高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化水平，創(chuàng)建智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造等示范標(biāo)桿；延伸拓展新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)換道領(lǐng)跑，引領(lǐng)全省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委）
（二）提升企業(yè)核心競(jìng)爭力。
1.提升質(zhì)量品牌。引導(dǎo)頭雁企業(yè)實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”工程，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理和品牌建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)供給，打造更多河南制造精品，爭創(chuàng)各類質(zhì)量品牌榮譽(yù)；主導(dǎo)或參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)等制（修）訂和推廣應(yīng)用，開展商標(biāo)國際注冊(cè)，創(chuàng)建世界級(jí)品牌。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、省政府國資委）
2.積極拓展市場(chǎng)。支持頭雁企業(yè)創(chuàng)建制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品），研發(fā)推廣填補(bǔ)國內(nèi)空白、替代國外進(jìn)口的產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)開展線上線下營銷，發(fā)展跨境貿(mào)易，創(chuàng)新營銷模式。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳）
3.提高管理水平。引導(dǎo)頭雁企業(yè)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整業(yè)務(wù)流程、組織架構(gòu)和管理模式，加快建立現(xiàn)代化企業(yè)制度。支持企業(yè)運(yùn)用信息化手段提高企業(yè)管理水平。引導(dǎo)企業(yè)提高精益管理水平，加強(qiáng)內(nèi)部成本管控，優(yōu)化資源要素配置，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭力。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省政府國資委）
（三）提升企業(yè)群鏈帶動(dòng)力。
1.塑造產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)頭雁企業(yè)平臺(tái)化發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源整合能力，成長為產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭力和穩(wěn)定性。依托頭雁企業(yè)綜合競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，加快補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，形成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套服務(wù)完善、分工合作高效的先進(jìn)制造業(yè)集群。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委）
2.帶動(dòng)中小企業(yè)融通發(fā)展。引導(dǎo)頭雁企業(yè)打造開放式“雙創(chuàng)”平臺(tái)，向中小企業(yè)開放創(chuàng)新資源、共享生產(chǎn)要素、提供資金人才支持等，形成大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)為大企業(yè)注入活力的融通發(fā)展格局。鼓勵(lì)頭雁企業(yè)促進(jìn)企業(yè)間配套協(xié)作發(fā)展，帶動(dòng)培育一批“專精特新”“瞪羚”、科技小巨人等企業(yè)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、科技廳）
3.帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持頭雁企業(yè)延伸生產(chǎn)服務(wù)鏈條，加快生產(chǎn)模式向產(chǎn)品、服務(wù)和整體解決方案并重轉(zhuǎn)變。支持企業(yè)“裂變”專業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展科技服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。依法支持符合條件的頭雁企業(yè)設(shè)立企業(yè)財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司等，提高大型制造設(shè)備、生產(chǎn)線等融資租賃服務(wù)能力。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局）
（四）提升企業(yè)成長支撐力。
1.強(qiáng)化招商引資。按照重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，依托頭雁企業(yè)開展以商招商，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)短板項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)鏈完整度。支持企業(yè)引資與引智引技相結(jié)合，開展集群式招商，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群效應(yīng)。加大“獨(dú)角獸”、隱形冠軍企業(yè)引進(jìn)力度，各地可“一企一策”給予支持。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、發(fā)展改革委，各省轄市政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)）
2.夯實(shí)項(xiàng)目支撐。將投資5億元以上的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目、1億元以上的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、3000萬元以上的新技改項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫管理，需清潔生產(chǎn)審核的項(xiàng)目須通過清潔化改造驗(yàn)收后方可納入。健全“要素資源跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，著力解決土地、資金、環(huán)境容量等要素制約難題，加大項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施力度，推動(dòng)項(xiàng)目盡快竣工達(dá)產(chǎn)，形成新的增長點(diǎn)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、地方金融監(jiān)管局）
3.鼓勵(lì)整合提升。引導(dǎo)頭雁企業(yè)參與混合所有制改革，“走出去”參與全球資源整合配置，通過市場(chǎng)化增資擴(kuò)股、兼并重組、股權(quán)置換等方式做大做強(qiáng)。頭雁企業(yè)兼并重組省外產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè)和項(xiàng)目的，鼓勵(lì)各地按照相關(guān)政策給予支持，對(duì)重大兼并重組項(xiàng)目可“一事一議”給予支持。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省政府國資委、省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、財(cái)政廳，各省轄市政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。省制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌頭雁企業(yè)發(fā)展工作，推動(dòng)政策落實(shí)，協(xié)調(diào)解決重大問題。省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)頭雁企業(yè)培育行動(dòng)組織實(shí)施，牽頭制定年度工作計(jì)劃和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。發(fā)展改革、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、科技、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、通信管理等部門要按照職責(zé)分工，制定完善支持措施，抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。各地要結(jié)合實(shí)際，制定相關(guān)工作方案，做好頭雁企業(yè)申報(bào)推薦和服務(wù)管理等工作。
（二）強(qiáng)化政策扶持。支持符合條件的頭雁企業(yè)申報(bào)省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金和省級(jí)其他專項(xiàng)資金等。鼓勵(lì)頭雁企業(yè)申報(bào)國家級(jí)各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金。落實(shí)減稅降費(fèi)相關(guān)政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持企業(yè)加快做大做強(qiáng)。
（三）降低要素成本。落實(shí)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，確保頭雁企業(yè)引進(jìn)項(xiàng)目盡快落地。加強(qiáng)用電調(diào)度，積極推動(dòng)頭雁企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易，依法依規(guī)推動(dòng)符合條件的天然氣用戶轉(zhuǎn)供改直供，降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本。
（四）完善金融保障。落實(shí)頭雁企業(yè)上市掛牌“綠色”通道制度，支持頭雁企業(yè)利用銀行間債券市場(chǎng)非金融企業(yè)債務(wù)融資工具進(jìn)行融資，拓寬直接融資渠道。鼓勵(lì)銀行與創(chuàng)投、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新投貸聯(lián)動(dòng)模式。
（五）強(qiáng)化人才引育。依托高校、科研院校，每年組織開展頭雁企業(yè)高級(jí)管理人員培訓(xùn)。鼓勵(lì)支持頭雁企業(yè)家申報(bào)中原企業(yè)家領(lǐng)軍人才。在省招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)上設(shè)立專題活動(dòng)，精準(zhǔn)引進(jìn)高端人才團(tuán)隊(duì)。
本方案自印發(fā)之日起實(shí)施，《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省制造業(yè)頭雁企業(yè)培育行動(dòng)方案（2021—2025年）的通知》（豫政辦〔2021〕20號(hào)）同時(shí)廢止。