河南省人民政府辦公廳
關于深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
推動城市公共交通高質量發(fā)展的
實施意見
豫政辦〔2023〕4號
各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
公共交通是現代城市發(fā)展的方向，城市公共交通是為社會公眾提供基本出行服務的社會公益性事業(yè)和重大民生工程。為深入貫徹落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進我省城市公共交通改革創(chuàng)新和高質量發(fā)展，經省政府同意，結合我省實際，現提出如下實施意見，請認真貫徹落實。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實交通強國建設安排部署，將公共交通發(fā)展放在城市交通發(fā)展的首要位置，構建安全、便捷、綠色、智能、高效的城市公共交通體系，為人民群眾提供均等化、多元化、高品質的城市公共交通服務，為更好服務人民群眾出行提供強有力支撐。
（二）發(fā)展目標。到2025年，全省城市公共交通高質量發(fā)展政策體系基本健全，城市公共交通服務品質、保障水平、可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升，智能化、綠色化、多元化發(fā)展取得新突破，高質量發(fā)展成效明顯。
1.主體地位更加凸顯。鄭州市公共交通機動化出行分擔率不低于50%，洛陽市、南陽市不低于45%，其他城區(qū)常住人口在100萬以上的城市不低于40%。中小城市和縣級城市綠色出行比例不低于60%。
2.基礎設施更加完善。中心城區(qū)公共交通站點500米覆蓋率、新建或改擴建城市主干道港灣式公交停靠站設置比例、城市公共汽電車進場率達到100%；新增無障礙城市公交站臺設置比例達到80%以上；鄭州市中心城區(qū)公交專用車道設置比例不低于30%，其他城區(qū)常住人口在100萬以上的城市不低于20%。
3.技術裝備更加先進。新增和更新新能源城市公交車比例達到100%（不包括應急救援車輛），氫能源城市公交車比例逐步提升。新增和更新低地板及低入口城市公交車比例不低于30%。城市公交車載智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝率達到100%。
4.服務保障更加優(yōu)質。早晚高峰時段城市公共汽電車平均運營時速達到18公里/小時以上，發(fā)車正點率不低于90%，來車信息實時預報覆蓋率達到100%，非現金支付比例達到80%以上。實現城市軌道交通車站100米范圍內公交站點全覆蓋，線路服務質量評價得分不低于900分，列車正點率不低于99.95%，列車運行圖兌現率不低于99.98%。城市公共交通乘客滿意度不低于85%。
5.運營安全更有保障。城市公共交通行車責任事故死亡率不高于0.05人/百萬車公里，城市公共交通企業(yè)雙重預防體系建設覆蓋率達到100%，公交車駕駛區(qū)域防護隔離設施安裝率達到100%。
6.行業(yè)發(fā)展更可持續(xù)。城市公共交通運營補貼補償到位率達到100%，城市公共交通企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、現代化治理能力全面提升，職工收入原則上不低于當地社會平均工資水平，從業(yè)人員職業(yè)自豪感和歸屬感明顯增強。
二、重點任務
（一）深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。
1.強化規(guī)劃引領。堅持因城施策，建立公共交通引領城市發(fā)展模式，促進城市公共交通與城市總體發(fā)展的良性互動、高度協調。在編制國土空間總體規(guī)劃時，要同步編制城市綜合交通體系規(guī)劃和城市公共交通專項規(guī)劃，在城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃中落實城市軌道交通車站和附屬工程、城市公交場站用地規(guī)模和控制指標，充分體現以公共交通為導向的城市發(fā)展和土地配置模式。（省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳按照職責分工加強指導支持。以下任務均需各級城市政府負責落實，不再列出）
2.加強路權保障。按照《公交專用車道設置(GA/T507—2004)》標準細化制定城市公交專用車道設置導則，結合道路交通安全通行條件和高峰期公交客運量，優(yōu)先在城市主干道設置公交專用車道，加快構建連續(xù)、成網的公交專用道路網絡。加強對城市公交專用車道使用的監(jiān)督管理，切實保障公交優(yōu)先通行權，提升公交正點率和運營時速。（省公安廳、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設廳按照職責分工加強指導支持）
3.加強示范引領。充分發(fā)揮國家公交都市建設示范城市示范作用，支持符合條件的城市開展國家公交都市建設示范城市創(chuàng)建工作，支持各地結合城市特點開展城市公共交通高質量發(fā)展試點，強化對創(chuàng)建和試點工作的政策支持。加強對國家公交都市建設示范城市和省公交優(yōu)先示范城市公共交通的動態(tài)評估和運行監(jiān)測，引導各地加大城市公共交通投入，形成一批可復制、可推廣的典型經驗。（省交通運輸廳、發(fā)展改革委、財政廳按照職責分工加強指導支持）
（二）加快完善公共交通基礎設施。
1.加大基礎設施建設力度。優(yōu)先保障城市公共交通基礎設施用地，加快城市綜合客運樞紐和公交樞紐站規(guī)劃建設。新建居住區(qū)、大型辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)、高校園區(qū)等重點區(qū)域時，要根據規(guī)劃人口發(fā)展規(guī)模和空間分布，科學安排建設時序，合理配套建設公交首末站、樞紐站以及新能源公交車充電設施，做到同步規(guī)劃、同步驗收、同步交付使用。（省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳按照職責分工加強指導支持）
2.改善公共交通站點環(huán)境。完善城市公共交通站點候乘設施，有序開展城市公交站臺無障礙改造，建設標準化站臺。逐步提高港灣式公交停靠站設置比例，新建、改擴建城市主次干道時按照“三有兩無”（有雨棚、有座位、有站臺、無障礙、無積水）標準同步建設港灣式公交停靠站。（省交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設廳按照職責分工加強指導支持）
3.支持公共交通場站綜合開發(fā)。在保證運營需求的基礎上，支持原土地使用者對現有城市公共交通基礎設施用地進行立體綜合開發(fā)，在符合國土空間總體規(guī)劃的基礎上完善相關手續(xù)后，可建設具有商業(yè)功能的城市公共交通綜合體。鼓勵城市軌道交通地上地下空間綜合開發(fā)利用。建立城市公共交通用地綜合開發(fā)和收益反哺機制，將場站綜合開發(fā)收益統(tǒng)籌用于建設城市公共交通基礎設施和補貼運營虧損，增強城市公共交通可持續(xù)發(fā)展能力。（省自然資源廳、交通運輸廳、財政廳按照職責分工加強指導支持）
（三）加快提升公共交通服務品質。
1.優(yōu)化城市公共交通組織模式。建立完善城市公交線網優(yōu)化調整機制，加強公眾出行規(guī)律和客流特征分析，優(yōu)化調整城市公交線網和站點布局，節(jié)約乘客出行時間。公共汽電車行駛線路或車站的開辟、調整要符合規(guī)劃和安全暢通要求。積極發(fā)展定制公交、旅游公交等特色服務，鼓勵有條件的城市將公交線網向郊區(qū)、全域及毗鄰城市（鎮(zhèn)）拓展，提升公共服務均等化水平。（省交通運輸廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、文化和旅游廳按照職責分工加強指導支持）
2.加強城市公共交通換乘銜接。在公路客運站、城市出入口、城市軌道交通外圍站點建設完善換乘設施。鼓勵軌道交通與鐵路、民航等安檢標準互認，減少重復安檢。加強城市公交、軌道交通與鐵路、民航等運營時刻、組織調度等方面的協同銜接，保障旅客便捷換乘。完善步行和自行車等慢行交通系統(tǒng)，加強城市公共交通站點周邊公共自行車的車輛調度和停放管理，便利群眾“最后一公里”出行。（省交通運輸廳、公安廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、鄭州鐵路局集團、省機場集團按照職責分工加強指導支持）
3.強化城市公共交通數字化應用。推廣“出行即服務”理念，推進城市公共交通與大數據、云計算、人工智能、5G通信、區(qū)塊鏈等新技術深度融合。全面推進公交智能化系統(tǒng)建設，實現智能調度、客流分析、智能排班等，提高城市公交運營效能。普及電子站牌、手機APP、導航軟件等，為公眾提供準確、可靠的公交車實時位置、預計到站時間等信息服務。加快智慧城市軌道交通建設，推廣應用快速化安檢新模式、新技術、新產品，逐步實現“無感安檢”。提升交通一卡通互聯互通和非現金支付比例，方便群眾“一卡通乘”“一碼通行”。（省交通運輸廳、行政審批政務信息管理局、公安廳、工業(yè)和信息化廳按照職責分工加強指導支持）
4.推廣應用城市公共交通綠色裝備。圍繞交通運輸領域碳達峰碳中和目標，加快新能源公交車推廣應用。支持燃料電池汽車示范應用鄭州城市群內有關城市開展氫能源公交車示范應用，同步推進充電站（樁）、加氫站等配套設施建設。穩(wěn)步推進智能網聯汽車在城市公共交通領域的示范應用，構建“人—車—路—站—云”全面協作的智能網聯公共交通系統(tǒng)。推廣應用智能化城市軌道交通列車及運行控制系統(tǒng)，提升車輛、線路、車站智能化作業(yè)水平。（省交通運輸廳、發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化廳、電力公司按照職責分工加強指導支持）
5.提升城市公共交通適老化服務水平。加快城市公共交通基礎設施適老化建設改造，提高無障礙公交站臺設置比例，逐步實現公交場站、首末站、城市軌道交通車站無障礙設施全覆蓋。提升新增和更新低地板及低入口公交車比例，打造敬老愛老助老公交線路服務品牌。落實老年人等特殊群體乘坐公共交通工具優(yōu)待政策，逐步取消老年卡年審，加快推進社會保障卡（含電子社保卡）在公共交通領域的應用，實現公交、地鐵等刷社會保障卡乘車出行，探索實行老年人憑身份證乘坐城市公共交通。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委、行政審批政務信息管理局按照職責分工加強指導支持）
6.深化城市公共交通文明建設。積極開展行業(yè)勞模、行業(yè)風采宣傳展示和關愛司乘人員活動，大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，營造勞動光榮、精益求精、銳意創(chuàng)新的行業(yè)氛圍，提升從業(yè)人員職業(yè)自豪感和歸屬感。深入開展行業(yè)勞動和技能競賽，著力提升職工技能水平、服務水平和安全生產水平。廣泛組織開展“文明服務我出彩、群眾滿意在窗口”創(chuàng)建活動，按照國家和省有關規(guī)定表彰或選樹一批城市公共交通優(yōu)秀企業(yè)、品牌線路、星級駕駛員、最美地鐵車站等，發(fā)揮示范引領和輻射作用，進一步提升從業(yè)人員文明素養(yǎng)。鼓勵城市公共交通企業(yè)定期發(fā)布社會責任報告，展示行業(yè)文明形象，彰顯社會貢獻與擔當。（省交通運輸廳、人力資源社會保障廳、總工會按照職責分工加強指導支持）
（四）建立公共交通持續(xù)發(fā)展機制。
1.健全財政扶持機制。各級城市政府要將公共交通發(fā)展資金納入公共財政體系，加大對城市公共交通場站建設和改造、新能源車輛推廣、充換電設施建設、信息化水平提升、適老化改造等方面的支持力度。加快建立政府購買城市公共交通服務制度。制定城市公共交通企業(yè)成本規(guī)制及財政補貼補償辦法，建立城市公共交通成本費用年度審計與評價機制，科學劃分政策性虧損和經營性虧損，合理界定公共財政補貼范圍;制定低票價、減免票政策時，要充分考慮本地財力情況，對企業(yè)因承擔政府指令性任務等形成的政策性虧損，可結合實際給予補貼和補償。全面落實城市公共交通企業(yè)依法享受的減征或免征有關稅費政策。（省財政廳、交通運輸廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、稅務局按照職責分工加強指導支持）
2.建立票價評估和調整機制。各級城市政府要建立公共交通票價動態(tài)評估和調整機制，構建“政府可負擔、企業(yè)可持續(xù)、百姓可承受”的城市公共交通票制票價體系。要定期評估城市公共交通運營成本和票價水平，綜合考慮社會承受能力、企業(yè)運營成本和交通供求狀況以及財政承擔能力，根據服務質量、運輸距離以及各種公共交通換乘方式等因素，建立多層次、差別化的價格體系，實現優(yōu)質優(yōu)價。可根據本地特點和不同類型乘客出行需求，靈活提供日票、月票、季票、年票、換乘優(yōu)惠票等多種票制票價。建立城市公共交通票價與企業(yè)運營成本、政府補貼的聯動機制，促進城市公共交通持續(xù)健康發(fā)展。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、市場監(jiān)管局按照職責分工加強指導支持）
3.推進城市公共交通企業(yè)轉型升級。支持城市公共交通企業(yè)開展多元化經營業(yè)務，提高資源要素價值，釋放企業(yè)發(fā)展活力，增強企業(yè)“造血”能力。加強銀企合作，創(chuàng)新金融服務，鼓勵有條件的城市公共交通企業(yè)采用發(fā)行專項債、中期票據等多元化融資方式，拓寬融資渠道，保障持續(xù)的經營性流動資金。堅持市場化改革方向，鼓勵城市公共交通企業(yè)進行資源重組，形成行業(yè)發(fā)展合力，促進城市公共交通規(guī)模化、集約化、市場化發(fā)展，持續(xù)提升企業(yè)現代化治理能力。（省交通運輸廳、發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局按照職責分工加強指導支持）
4.保障從業(yè)人員合法權益。加快建立與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定機制和合理增長機制，優(yōu)先保障職工工資發(fā)放，確保職工收入原則上不低于當地社會平均工資水平。不斷改善從業(yè)人員生產生活環(huán)境，推進職工休息室、愛心驛站等建設，妥善解決駕駛員就餐、休息等方面的實際問題。加強對從業(yè)人員的勞動保護，定期對從業(yè)人員開展體檢和心理健康輔導，保障從業(yè)人員身心健康。（省交通運輸廳、人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、總工會、衛(wèi)生健康委按照職責分工加強指導支持）
（五）提高公共交通安全運營水平。
1.強化公共交通安全責任落實。各級城市政府要加強城市公共交通安全生產監(jiān)管，壓緊壓實行業(yè)主管部門運營安全監(jiān)管責任、城市公共交通企業(yè)安全生產主體責任。要強化城市軌道交通建設、運營安全管理，完善軌道交通工程驗收和初期運營前安全評估制度。（省交通運輸廳、應急廳、公安廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳按照職責分工加強指導支持）
2.完善風險防范機制。加快完善城市公共交通企業(yè)安全生產雙重預防體系，嚴格開展城市公共交通運營安全風險隱患排查治理。加強城市公共交通重大風險防控，強化跨河橋梁、臨崖路段等交通安全設施檢查，完善駕駛區(qū)域安全防護隔離設施，強化車輛定期檢驗檢測和新能源車輛充換電管理。有關城市政府要建立城市軌道交通安全保護區(qū)聯防聯控工作機制，加大對城市軌道交通異物侵限、保護區(qū)違規(guī)作業(yè)等行為的打擊力度。強化部門聯動機制建設，合力監(jiān)督指導城市公共交通企業(yè)做好反恐、安檢、治安防范和消防安全管理相關工作，加強公共安全防范。（省交通運輸廳、應急廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳按照職責分工加強指導支持）
3.提高應急防控能力。及時修訂完善城市公共交通應急預案，與城市綜合應急預案銜接。常態(tài)化組織開展各類應急演練，增強突發(fā)事件防范和應急處置能力。督促指導城市公共交通企業(yè)完善極端天氣、突發(fā)事件情況下的停運機制，細化停運標準。不具備安全運營條件時，堅決及時停運，嚴禁駕駛員冒險作業(yè)、涉險運營。（省交通運輸廳、應急廳、公安廳按照職責分工加強指導支持）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級城市政府要切實履行城市公共交通優(yōu)先發(fā)展主體責任，建立健全工作機制，加強政策和資金保障，于2023年4月底前制定本實施意見具體落實方案。省級有關部門要按照職責分工，完善政策措施，加強指導支持。
（二）強化考核評價。省交通運輸廳負責制定城市公共交通高質量發(fā)展績效考核評價辦法，每兩年對省轄市、濟源示范區(qū)開展一次城市公共交通高質量發(fā)展考核評價，評價結果在全省通報并向社會公布。各級城市政府負責對城市公共交通企業(yè)服務質量和運營安全進行定期評價，評價結果作為衡量城市公共交通企業(yè)運營績效、發(fā)放政府補貼的重要依據。
（三）營造良好氛圍。積極開展綠色出行宣傳月、公交出行宣傳周、城市無車日、公共交通開放體驗日等活動，倡導公務出行優(yōu)先選擇城市公共交通，持續(xù)提升人民群眾對城市公共交通的接受度和認同感，積極營造綠色出行濃厚氛圍。
河南省人民政府辦公廳
2023年1月20日