河南省人民政府辦公廳關于印發河南省深入推進跨部門綜合監管實施方案的通知
豫政辦〔2023〕54號
《河南省深入推進跨部門綜合監管實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳
2023年10月1日
河南省深入推進跨部門綜合監管實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于深入推進跨部門綜合監管的指導意見》（國辦發〔2023〕1號），加快轉變政府職能，創新監管方式方法，進一步提升跨部門綜合監管（以下簡稱綜合監管）質效，探索符合我省特點的創新性監管模式，切實降低市場主體制度性交易成本，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，圍繞企業和人民群眾反映強烈、涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的監管事項，建立健全條塊結合、區域聯動的綜合監管制度，加快構建全方位、多層次、立體化監管體系，促進跨部門、跨區域、跨層級業務協同，持續推進“互聯網+監管”，深化“雙隨機、一公開”監管和信用監管，實現事前事中事后全鏈條全領域精準有效監管，為推進營商環境綜合配套改革、維護公平有序的市場環境、推動高質量發展提供有力支撐。
（二）工作目標。按照“成熟一批、發布一批、實施一批”的要求，分批確定全省統一實施的綜合監管重點事項清單，加快實現重點領域綜合監管全覆蓋。2023年10月底前，完成全省第一批綜合監管重點事項工作方案制定及綜合監管服務手冊編制工作，開展重點領域綜合監管。2023年年底前，建立綜合監管重點事項清單滾動發布和動態更新機制，按事項建立健全綜合監管制度和協同監管機制；部分行業領域和地方綜合監管試點取得創新性成果。到2025年，在更多領域、更大范圍建立健全綜合監管制度，協同監管機制和方式更加優化，數字化智能化監管和非現場監管全面推廣，風險防范預警和問題發現處置能力大幅提升，綜合監管對激發市場活力和社會創造力的效能充分釋放。
二、主要任務
（一）明確綜合監管重點領域。各級行業主管部門或法律法規規定的主管部門（以下統稱行業主管部門）要會同相關監管部門，對食品、藥品、醫療器械、危險化學品、燃氣、特種設備、建筑工程質量、非法金融活動等直接關系人民群眾生命財產安全、公共安全和潛在風險大、社會風險高的重點領域及新興領域中涉及多部門監管的事項，積極開展綜合監管。
（二）分批建立綜合監管事項清單。省級行業主管部門要會同相關監管部門，依照法律法規、“三定”規定和權責清單，以“互聯網+監管”事項為基礎，組織梳理需實施綜合監管的重點事項清單，統一匯總后報省綜合監管工作專班辦公室。省綜合監管工作專班辦公室召集有關部門聯合審核后，分批確定全省統一實施的綜合監管重點事項清單，由省級行業主管部門錄入省“互聯網+監管”系統進行管理并動態更新。各地要根據工作需要，確定本地自行實施的綜合監管重點事項清單，錄入省“互聯網+監管”系統進行管理并動態更新；具備推廣條件的，由省級行業主管部門按程序納入全省統一實施的綜合監管重點事項清單。
（三）建立綜合監管對象名錄庫。省級行業主管部門要依托省“互聯網+監管”系統，組織建立綜合監管對象名錄庫并動態更新。新增市場主體由省市場監管局統籌，按“雙告知”要求將登記信息推送至對應行業主管部門；對行業主管部門不明確、監管邊界模糊、監管責任存在爭議的新產業新業態新模式，由省市場監管局提請省綜合監管工作專班辦公室召集有關部門對其研判定性，明確其對應的行業主管部門。
（四）制定綜合監管工作方案和服務手冊。省級行業主管部門要會同相關監管部門逐事項明確責任分工、工作任務、監管流程、協作機制、實施步驟、組織保障等要求，形成工作方案報省綜合監管工作專班辦公室備案。同時，編制綜合監管服務手冊，明確實施主體、設定依據、監管措施、規則標準、監管程序、咨詢投訴渠道等要素，通過部門門戶網站、省“互聯網+監管”系統等渠道及時向社會公布。
（五）創新綜合監管方式方法。對同一監管對象實施不同檢查且可以同時開展的，由行業主管部門將各部門抽取的檢查對象名單“匯總取重”，采取“雙隨機、一公開”監管方式組織開展跨部門聯合抽查檢查。積極開展跨部門聯合信用監管，省發展改革委負責牽頭推進公共信用綜合評價結果應用工作，協調行業主管部門建立健全綜合監管事項信用評價指標體系，依據市場主體信用情況，在監管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。拓展非現場監管，積極應用物聯網、視頻監控、衛星遙感、人工智能等現代技術手段，探索線索自動觸發、遠程取證固證、遠程執法處置等監管方式，依法對重點監管對象實行重點監管。
（六）聯動開展跨區域監管。省級行業主管部門負責牽頭推進本行業本領域省內不同地區之間的協同聯動，要加強對各地的業務指導，全面研判風險隱患，督促相關地方彌補監管短板；組織建立監管資源統籌調配機制，對需要跨區域調用監管執法資源的，及時協調開展跨區域監管執法。積極探索采取簽訂合作協議等方式推動省部、省際之間跨層級跨區域監管工作。
（七）強化風險隱患聯合監測處置。省級行業主管部門要會同相關監管部門針對綜合監管事項風險隱患特點，依托省“互聯網+監管”系統，構建跨部門聯合監測預警模型，建立健全預警指標體系和預警標準，制定預警響應和處置預案。通過12345政務服務便民熱線、河南政務服務網、行業協會、新聞媒體等，多渠道收集本行業本領域問題線索，涉及綜合監管的問題線索要及時轉送、核查、處理。
（八）加強監管執法與刑事司法銜接。各級行政執法機關要加強與司法機關的工作對接和協同聯動，根據不同領域監管需要，建立健全綜合監管源頭追溯、線索移送、聯合調查、行刑銜接機制，完善案件移送、雙向咨詢、情況通報、信息共享、檢驗鑒定結果互認等機制。
（九）強化綜合監管平臺支撐。省行政審批政務信息管理局要以省“互聯網+監管”系統為總樞紐，加強通用功能集成共建和業務系統融合互通，深度對接省“雙隨機、一公開”監管工作平臺、信用信息平臺一體化信用監管系統、行政執法綜合管理監督信息系統，全面聯通各地、各部門監管業務系統和各領域行政審批業務系統，構建全省一體化在線監管平臺。各地、各部門要充分依托省“互聯網+監管”系統，積極拓展綜合監管應用場景。
（十）推進綜合監管數據互通共享。省行政審批政務信息管理局負責牽頭建立健全綜合監管數據供需對接協調機制，要會同有關部門加快建設完善自然人、法人、空間地理、電子證照、公共信用等基礎信息庫，積極推動綜合監管所需數據匯聚共享，明確綜合監管數據回流和共享規則，確保數據歸集規范有序、使用安全高效。
（十一）開展綜合監管試點工作。各地、各部門要圍繞綜合監管工作難點堵點問題及新領域新業態等，積極組織開展綜合監管試點，及時總結可復制可推廣的經驗做法。省級行業主管部門要加強省部溝通銜接，積極爭取國家部委在我省開展綜合監管工作試點，加大對各地試點工作的指導支持力度。承擔第一批試點任務的地方，2023年10月底前要將試點工作方案、2023年年底前要將階段性總結報告報省綜合監管工作專班辦公室備案。
三、保障措施
（一）加強組織領導。依托省推進政府職能轉變和數字政府建設領導機制組建省綜合監管工作專班，專班辦公室設在省行政審批政務信息管理局。要建立定期調度工作機制，加強對綜合監管工作的綜合協調、調度督促。各地要明確專門機構，充實工作力量，突出工作重點，細化落實措施，確保取得實效。
（二）強化責任落實。各地政府和省級行業主管部門要切實履行主體責任，建立綜合協調、培訓指導、檢查整改等工作機制，做好人員、技術、設備、經費等保障工作，扎實推進綜合監管各項任務落實。
（三）廣泛宣傳推廣。各地、各部門要充分運用政府網站、網絡新媒體等平臺，多形式多渠道及時發布綜合監管相關信息，加強政策宣傳解讀，穩定市場主體監管預期。對綜合監管工作中的經驗做法、典型案例進行宣傳推廣，不斷擴大改革成效。
附件：
1.河南省跨部門綜合監管重點事項清單（第一批）
2.河南省跨部門綜合監管試點任務清單（第一批）
