河南省人民政府
關于印發中國（許昌）跨境電子商務綜合試驗區
實施方案的通知
豫政〔2023〕35號
各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門：
現將《中國（許昌）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
河南省人民政府
2023年10月8日
中國（許昌）跨境電子商務綜合試驗區實施方案
建設中國（許昌）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱許昌跨境電商綜試區），是提升內陸地區開放水平、推動外貿穩規模優結構的重要舉措。根據《國務院關于同意在廊坊等33個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》（國函〔2022〕126號）要求，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整準確全面貫徹新發展理念，健全體制機制，學習先進經驗，推進跨境電商制度、管理、服務和模式創新，發揮許昌跨境電商綜試區、市場采購貿易方式試點、全國網絡市場監管與服務示范區等平臺政策疊加優勢，構建完善的跨境電商產業鏈和生態圈，增強產業競爭力，促進外貿高質量發展，為全國跨境電商發展探索可復制、可推廣的經驗。
（二）基本原則。
1.堅持創新驅動、規范有序。圍繞優勢特色產業，著力在制度、管理、服務和模式等方面開展探索創新，注重風險把控，加快推動跨境電商自由化、便利化、規范化發展。
2.堅持擴大出口、優化進口。推進跨境電商與優勢產業加速融合，推動出口提質增效。優化跨境電商進口監管，推動高品質商品進口，促進消費升級。
3.堅持協同發展、高效推動。加強部門聯動，合理配置公共資源，引導整合市場力量，全面激發企業活力，高效推動上下游產業鏈協同發展。
（三）功能定位。
1.跨境電商助推產業轉型升級引領區。以發制品跨境電商為引領，鼓勵引導蜂產品、衛浴陶瓷、建筑機械、汽車零部件和特色農產品等傳統企業借助跨境電商轉型升級，發展自主品牌，大力推進B2B（企業對企業）、M2C（工廠對消費者）等模式發展，借助B2C（企業對個人）分銷渠道，拓展海外終端直銷網絡，實現外貿出口與品牌價值同步增長。
2.跨境電商與市場采購貿易融合發展示范區。以擴大發制品、蜂產品、衛浴陶瓷、建筑機械等產業出口為著力點，探索“跨境電商+市場采購”新模式，加強與知名跨境電商平臺對接聯動，引導企業通過跨境電商平臺采用市場采購貿易方式通關，推進貿易便利化。
3.跨境電商監管服務創新試驗區。以許昌市創建全國網絡市場監管與服務示范區為契機，聚焦傳統產業轉型，優化綜合服務，創新監管體制機制，加強政策支持和培育孵化，實現跨境電商規模持續快速增長，保障市場健康有序，推動營商環境優化升級，總結出在全省乃至中部地區有推廣意義的示范經驗。
（四）發展目標。通過5年左右的探索實踐，建成10個跨境電商產業園區，培育10個跨境電商特色產業、500家重點跨境電商企業，跨境電商年交易額突破300億元，促進跨境電商創新發展的機制體制進一步健全，產業鏈和生態圈更加完善，建成監管服務高效、投資貿易便利、產業特色明顯的高水平跨境電商綜試區。
二、重點任務
（一）建設兩個平臺。
1.線上綜合服務平臺。依托中國（河南）國際貿易“單一窗口”建設跨境電商線上綜合服務平臺，推動商務、海關、稅務、外匯管理、市場監管、郵政、統計等部門信息共享，集聚跨境電商服務資源，為企業提供全方位服務。基于線上綜合服務平臺，建設許昌國際貿易綜合服務平臺，完善跨境電商、市場采購、一般貿易等全貿易方式功能，實現“一網通辦”。
2.線下產業園區平臺。按照“一區多園”布局，推動發展“跨境電商＋產業帶”，支持各縣（市、區）建設特色鮮明、功能完備的產業園區，促進各類要素集聚。重點依托許昌保稅物流中心（B型）、中國（許昌）國際發制品交易市場建設跨境電商綜合服務園區。
（二）構建六大體系。依托線上綜合服務平臺，加快構建信息共享、金融服務、智能物流、信用監管、統計監測、風險防控六大體系。
1.信息共享體系。加強監管部門協同聯動，推進信息互換、監管互認和執法互助，實現企業“一次備案、多部門共享、全流程使用”。
2.金融服務體系。在風險可控、商業可持續前提下，鼓勵金融機構、支付平臺為跨境電商交易提供支付、結算、融資、信用保險等“一站式”金融服務。
3.智能物流體系。拓展跨境電商物流服務，引導物流企業線上對接，實現物流環節全程可查可控，逐步構建布局合理、銜接順暢、功能齊全的跨境電商物流支撐體系。
4.信用監管體系。鏈接國家企業信用信息公示系統，探索建立跨境電商運營數據庫和誠信評價監管系統，記錄和積累跨境電商基礎數據，實現企業信息分類監管、有序公開。
5.統計監測體系。完善統計標準和口徑，整合分析監管部門、跨境電商平臺企業、物流企業、服務企業等數據，探索建立跨境電商大數據中心，為政府監管和企業經營提供服務。
6.風險防控體系。建立部門聯動的風險信息采集、評估分析、預警處置、商品質量安全機制，有效防控非真實貿易風險及數據存儲、支付交易、網絡安全、產品安全等領域風險。
三、主要舉措
（一）實施六大工程。
1.主體培育工程。鼓勵傳統外貿企業、制造企業拓展跨境電商業務。大力引進跨境電商平臺企業和綜合服務企業在許昌市設立區域性、功能性總部、機構及運營公司，強化跨境電商配套服務。支持行業協會組織各類助力企業出海活動。支持專業人才創辦跨境電商企業，引導高校畢業生、退役軍人和返鄉人員利用跨境電商自主創業。
2.產業促進工程。支持發制品、蜂產品、汽車零配件、裝備制造等優勢產業與跨境電商深度融合，建設跨境電商垂直平臺，提升“許昌制造”在全球的知名度和影響力。大力發展直播電商、社交電商、短視頻電商等新業態、新模式，培育認定一批跨境電商直播企業和基地。深入挖掘許昌市特色文化，加強文創產品研發，培育跨境電商“出海”增長點。
3.品牌培育工程。注重知識產權保護，加強品牌培育。支持企業開展境外商標注冊和國際認證、收購海外品牌。支持企業通過建設獨立站、海外體驗店、展示中心等方式，提升品牌影響力。鼓勵“老字號”產品內外貿一體化經營，利用跨境電商渠道開拓海外市場。認定發布一批本土跨境電商品牌。
4.質量提升工程。完善質量安全監督抽查機制，建立跨境電商產品質量安全風險監測中心和商品溯源數據庫。培育產品質量安全示范企業。建立跨境電商產品售后服務和維權體系，強化平臺和經營者主體責任，嚴厲打擊質量違法行為。鼓勵部門、企業參與國家、行業、地方標準制訂。
5.人才培養工程。推動許昌市高校、中職院校開設跨境電商專業。支持企業與高校聯合辦學，共建跨境電商培訓學院、創業孵化基地和眾創空間。推動許昌市跨境電商研究院開展行業發展、制度創新研究。將符合條件的跨境電商人才列入“許昌英才計劃”30版政策體系支持范圍。常態化舉辦跨境電商沙龍、論壇、大講堂、創新創業大賽等活動。
6.助力鄉村振興工程。推動跨境電商向農村延伸，賦能農業生產、農村消費、農產品貿易，推動農產品標準化、品牌化建設。引導農產品生產企業開展跨境電商業務，加快出口國際認證，逐步擴大農產品出口。
（二）優化六大服務。
1.優化海關監管服務。推廣出口海外倉無紙化備案流程，縮短辦理時間。實行跨境電商零售出口“簡化申報、清單核放、匯總統計”，對不涉及出口征稅、出口退稅、許可證件管理且單票價值在人民幣5000元以內的一般出口商品，企業可按照《中華人民共和國進出口稅則（2023）》四位稅號簡化申報。探索跨境電商出口商品高效、安全、快捷的退換貨監管模式。推行全程通關無紙化，實現“一次申報、一次查驗、一次放行”。實施跨境電商風險分級管理，提升通關效率。
2.優化稅收征管服務。對符合條件的綜試區電子商務出口企業出口未取得有效進貨憑證的貨物，試行增值稅、消費稅免稅政策。對符合條件的綜試區內跨境電商企業，試行核定征收企業所得稅辦法，應稅所得率統一按照4%確定。提高出口退稅效率，優化出口退稅流程，加快出口退稅進度。為一類出口企業提供辦稅“綠色”通道，優先辦理退稅。對符合條件的出口企業按照“容缺辦理”原則辦理退（免）稅。積極推廣出口退（免）稅事項“非接觸”辦理。
3.優化外匯監管服務。建立動態監測、總量核查、分類管理的外匯管理體系。支持金融機構與線上綜合服務平臺互聯互通，為跨境電商企業辦理跨境外匯支付和結售匯業務。從事跨境電商的境內個人可通過個人外匯賬戶辦理跨境電商外匯結算。境內個人辦理跨境電商項下結售匯，提供有交易額的證明材料或交易信息的，不占用個人年度便利化額度。
4.優化市場監管服務。放寬新注冊跨境電商企業場所登記條件限制，探索推動“集群登記”“一址多照”等改革。加強進口商品監管，加大侵權行為查處力度。常態化開展跨境電商企業商標注冊、廣告推廣、知識產權等法律法規培訓。
5.優化金融服務。引導金融機構、支付平臺、第三方電商平臺和綜合服務企業積極創新跨境電商金融產品。鼓勵保險機構開發跨境電商險種，擴大出口信用保險覆蓋面，開展出口信用保險保單融資業務。鼓勵企業使用人民幣進行跨境結算。
6.優化物流服務。加快建設許昌國際快件綜合處理中心，完善許昌保稅物流中心（B型）監管設施，對接鄭州新鄭國際機場和鄭州國際郵件樞紐口岸，探索跨境電商“1210”進出口、貨物轉關、貨物轉運模式。引進和培育大型物流企業，開展國際快件業務。支持企業在歐美、RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）成員國、共建“一帶一路”國家布局建設一批公共海外倉，提升跨境物流服務水平。
四、組織實施
（一）完善工作機制。許昌市成立由政府主要負責人任組長的許昌跨境電商綜試區建設領導小組，明確責任分工，細化任務舉措，建立工作臺賬。省直有關部門要密切協作配合、強化業務指導，合力推進許昌跨境電商綜試區建設。
（二）強化政策支持。許昌市要統籌使用各級發展資金，出臺扶持跨境電商發展政策，對編制發展規劃、壯大市場主體，建設線上綜合服務平臺、線下產業園區和孵化基地，布局海外倉、發展直播電商、開展人才培訓、舉辦產業促進活動等給予支持。
（三）優化發展環境。商務、財政、海關、稅務、外匯管理、市場監管等部門要創新舉措、優化服務，合力推進貿易便利化，增強企業獲得感。要發揮行業協會作用，引導跨境電商企業公平競爭、規范經營。加強宣傳引導，推介跨境電商綜試區建設經驗做法和優秀案例，營造良好發展氛圍。