各片區、鎮、街道，各部門（單位）：
《濟源示范區穩經濟促發展助企紓困若干政策》已經濟源示范區管委會同意，現印發給你們，望認真貫徹落實。
2022年6月1日
濟源示范區穩經濟促發展助企紓困若干政策
為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，構建新發展格局，推動高質量發展，努力實現全年經濟社會發展預期目標，在全面落實《國務院關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知》（國發〔2022〕12號）、國家發展改革委等14部門《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》（發改財金〔2022〕271號）、《河南省人民政府辦公廳關于進一步做好惠企紓困工作促進經濟平穩健康發展的通知》（豫政辦〔2022〕14號）等政策的基礎上，制定如下政策措施。
一、用足用活財政政策
1.強化稅費支持政策。建立全面落實組合式稅費支持政策聯席工作機制，稅務局、財政金融局、人行濟源中心支行信息互聯互通，加快增值稅留抵退稅辦理進度，確保2022年6月底前符合條件的中小微企業存量留抵退稅全部退還到位，實現應享盡享。對增值稅留抵退稅專項補助資金實行國庫單獨調撥機制，加大現金統籌調度力度，確保退稅資金快速直達基層直達企業，充實企業現金流。
2.加快財政支出進度。加快預算執行進度，規范財政資金運轉程序，盡快分解下達資金，及時做好資金撥付工作。執行最嚴格的盤活存量資金政策，上級轉移支付形成的結轉資金9月底全部支付完畢，逾期未支付的，財政部門予以收回，對不需按原用途使用的資金收回統籌用于經濟社會發展急需支持的領域；結合留抵退稅、項目建設等需要做好資金調度、加強庫款保障，確保有關工作順利推進。
3.用好政府性融資擔保等政策。市擔保公司切實做好我市小微企業與“三農”融資擔保服務工作，對單戶擔保金額500萬元以下的擔保費率按1%收取，對單戶擔保金融500萬元以上的，擔保費率按1.5%收取。政府性融資擔保機構及時履行代償義務，推動金融機構盡快放貸，不盲目抽貸、壓貸、斷貸。深入落實中央財政小微企業融資擔保降費獎補政策，積極爭取上級資金支持融資擔保機構進一步擴大小微企業融資擔保業務規模，降低融資擔保費率。
4.擴大實施社保費緩繳政策。研究對餐飲、零售、旅游、星級酒店（含參照星級酒店管理的酒店）、物流企業階段性實施緩繳失業保險、工傷保險費政策的具體辦法。符合條件的企業向人力資源社會保障部門提出申請后可以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。
5.實施防疫支出補貼。2022年原則上應給予餐飲、零售、旅游、星級酒店（含參照星級酒店管理的酒店）、物流企業員工定期核酸檢測不低于50%比例的補貼支持，對企業防疫、消殺支出給予適當補貼支持。
6.落實服務業發展扶持政策。梳理示范區支持服務業發展政策，全面落實旅游業、物流業獎補等政策，研究延長服務業困難行業扶持政策，促進服務業困難企業發展。
7.推動階段性減免市場主體房屋租金。對受疫情影響不能正常經營的小微商貿企業和個體工商戶，承租國有資產類經營用房的免收3個月房租、減半收取12個月房租。對受疫情影響不能正常經營的小微商貿企業個體工商戶，承租非國有資產類經營用房的，對其2022年1-6月份實際減免的房租,示范區財政給予一定補助。
二、創新開展金融服務
8.持續加強信貸投放。在全市范圍內篩選建立涵蓋濟源市農業產業化龍頭企業、合作社示范社（家庭農場）、科技型中小企業、高新技術企業、專精特新企業、物流業白名單企業、服務業紓困企業名單庫，鼓勵銀行業金融機構結合當前形勢，積極創新金融產品及服務，不斷加大信貸支持力度。人行濟源中支積極運用結構性貨幣政策工具，精準支持金融機構加大信貸投放力度，繼續新增支農支小再貸款額度，按2家地方法人金融機構普惠小微貸款余額增量（包括通過延期還本付息形成的普惠小微貸款）的2%提供激勵資金。鼓勵金融機構向服務業小微企業、個體工商戶等市場主體發放30萬元以下免抵押、免擔保信用貸款。
9.對受疫情影響企業貸款延期還本付息。對受疫情影響、信用記錄良好、有發展前景、暫時困難的小微企業和個體工商戶以及風險可控、資金閉環管理的房地產企業和項目，各銀行業金融機構按市場化、法治化原則合理給予貸款展期和續貸安排，支持受困企業抵御疫情影響，不得盲目限貸、抽貸、斷貸。對于少數受疫情影響嚴重、恢復周期較長且發展前景良好的企業，銀行業金融機構可根據實際情況與企業協商確定另外的延期安排。上述貸款涉及擔保的，銀行業金融機構可與企業、擔保人等協商處理。對延期還本付息的企業，維持企業正常征信記錄，不按照逾期報送信息、不下調貸款分類，千方百計幫助企業渡過難關。
10.加強對社會民生的金融支持。對受疫情影響暫時失去收入來源的企業員工、靈活就業人員、新市民群體以及因疫情治療或隔離人員、因封控而臨時還款困難人員和參加疫情防控工作人員，各銀行業金融機構在信貸政策上予以適當傾斜，靈活調整住房按揭、信用卡等個人信貸還款安排，合理延后還款期限，最長可延6個月，依調整后的還款安排報送征信記錄，免收罰息。對貨車司機、出租車司機等靈活就業群體，比照個體工商戶和小微企業，加大經營性貸款支持，并納入普惠小微貸款管理。
11.降低企業融資成本。對受疫情影響嚴重的企業，各銀行業金融機構主動采取下調利率、減免服務收費、調整還本付息安排、擴大中長期貸款和信用貸款等方式，降低綜合融資成本。對市場前景良好、創新實力強的工業企業、農業產業化龍頭企業和科技型企業，以及受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業，示范區行業主管部門確定重點企業名單后，財政金融局組織與金融機構對接，予以重點支持。發揮好示范區中小微企業應急周轉資金池作用，提高資金使用效率。
12.加大創業擔保貸款發放力度。為符合條件的個人提供最高不超過20萬元的全額貼息創業擔保貸款。對當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數15%（超過100人的企業達到8%）、并與其簽訂1年以上勞動合同的小微企業，最高不超過300萬元的創業擔保貸款。
13.暢通融資對接渠道。用好線上銀企常態化對接機制，推廣應用“信易貸”平臺等銀企對接平臺，宣傳推廣信貸產品、信貸政策、規模及準入條件等，將銀企對接模式由“面對面”變“屏對屏”，由“線下簽”變“線上簽”，為企業提供便捷高效融資服務。用好線下政銀企三方常態化協調機制，每周定期召開政銀企三方對接會，實現政銀企互通共享信息，有針對性地解決企業實際困難。用好部門聯動金融入企綜合服務機制，常態化推進、縱深化實施“萬人助萬企”“行長進萬企”等活動，轄區銀行金融機構帶政策、帶方案走進企業，提升助企紓困工作質效。
14.完善資本市場融資獎補政策。加快推進企業上市掛牌，支持平臺企業合法合規境內外上市，提高企業境內、境外上市獎補標準；明確上市掛牌企業通過境內外資本市場再融資支持獎補標準；增加上市后備企業引進各類私募基金和投資公司股權投資獎補標準；增加上市掛牌企業成功并購重組域外企業獎補標準；科學動態調整示范區梯次上市后備企業培育庫，對重點推進類和重點培育類上市后備企業建立“一企一策一表”，持續優化企業上市“專班制”和“服務秘書制”，充分發揮“綠色通道”作用，推動濟源更多優質企業通過資本市場做大做強。
三、多措并舉促進消費
15.鼓勵促進消費主題活動。支持汽車銷售、批發零售、餐飲住宿、文化旅游等企業或行業協會舉辦展銷會、促銷會、購物節、美食節等聯合或專項活動，對影響力大、帶動作用強的活動由市財政給予一定補貼。
16.研究發放專項消費券。面向市民發放一批商超、餐飲消費券，面向周邊地區發放一批旅游消費券，支持濟源各單位以一定比例工會會費專項用于服務業消費，帶動零售業、旅游業發展。
17.適當發展外擺經營。在做好疫情防控措施，確保安全、交通、衛生、文明等條件下，鼓勵臨街門店餐飲、零售行業開展外擺就餐和促銷經營，通過買贈促銷、限時讓利等活動，提升城市煙火氣，激發消費活力。各轄區政府統籌符合條件的公園、廣場、閑置空地等區域，規劃設置臨時攤點攤位，允許個體工商戶、中小微商貿流通企業有序經營，打造“小店經濟”和“夜經濟”。外擺經營實行負面清單制，執法部門對經營行為進行規范管理。
18.促進房地產消費平穩發展。放寬公積金貸款申請條件，外來務工人員在濟繳納公積金的，可以按照本市戶籍繳存職工同等條件和標準申請住房公積金貸款。繳存職工購買首套、二套自住住房，住房公積金貸款首付比例按照20%執行。提高住房公積金貸款額度上限，單方貸款額度由25萬元調整為35萬元夫妻雙方最高可貸額度由40萬元調整為50萬元。強化商品房預售資金撥付力度，按照“一樓一策”原則，在資金風險可控的前提下，靈活調整監管資金撥付次數和額度，合理釋放監管資金，增強資金流動性，提高監管資金使用效率。
四、著力擴大有效投資
19.加快基礎設施投資。加快推進沿太行、沿黃等4條高速公路建設，實施城區供水管網改造提升和智慧水務平臺建設，推動濟東新區地下綜合管網項目前期工作，開工建設濟源市第三污水處理廠及配套管網等項目。盡快完成呼南高鐵焦濟洛平段、逢石河抽水蓄能電站等重大項目前期工作，爭取早日開工建設。
20.推動工業項目建設。保障重點項目用地，積極爭取用地指標和盤活存量資源，實現重點項目應保盡保。環保管控和重污染天氣預警期間，在嚴格落實“六個百分百”防治措施前提下，對重點項目不采取停工措施。簡化中小企業項目環評管理。對企業進行“三大改造”進行獎勵。加快濟鋼二期煉鐵/煉鋼系統產能置換裝備大型化技術改造工程、金利鉛基多金屬固廢協同強化冶煉產業化示范及鋅資源綜合利用、萬洋節能減排綜合技改搬遷等傳統產業提質速度；加大富聯科技5G手機機構件生產線改造升級、豫光年產1萬噸銅箔、恒通高新年產36萬噸生物降解塑料、海博瑞納米球形二氧化硅等新興產業培育力度；提升武漢拓材超（高）純半導體芯片材料、華能沁北仙口抽水蓄能電站暨碳捕集、豫光7N高純光電材料清潔高效制備關鍵技術及產業化、金馬能源10億立方米/年煤氣制氫擴能等未來產業謀劃布局。
21.優化投資審批流程。發揮“容缺辦理”“區域評估”“聯合審驗”等改革創新舉措疊加效應，將一般性企業投資項目全流程審批時間壓減至40個工作日以內，實行承諾制的備案類一般性企業投資項目開工前審批時間壓減至15個工作日以內。優化特定政府投資項目審批程序，對政府相關規劃已經明確的政府投資項目，不再審批項目建議書；對改擴建項目和建設內容單一、投資規模小、技術方案簡單的項目，可合并編制審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計。在房屋建筑工程領域大力推行工程總承包，實施分步施工許可。全域對備案類一般性企業投資項目推行“標準地+承諾制”，實現“拿地即可開工”。允許“零增地”技改項目先建后驗、按需報審。
五、保產業鏈供應鏈穩定
22.鼓勵企業穩定生產。按照要求開展“滿負荷生產”資金獎勵活動，確保示范區財政承擔資金及時上解，鼓勵各開發區、鎮、街道開展相應活動。完善物流保障等協調機制，引導企業在防疫措施落實到位的情況下穩定生產經營。做好大宗原材料保供穩價，支持行業協會、大型企業搭建供需對接平臺。出臺降低物流運輸成本措施。鼓勵各開發區、鎮、街道探索“共享倉庫”等新物流形式。2022年1月1日-12月31日，對納稅人提供公共交通運輸服務取得的收入，免征增值稅。
23.降低市場主體用水用電用網等成本。實行“水電氣暖”聯合報裝，一站式服務。紅線外供水管網建設實行“零收費”，降低企業用水成本。對用水企業內部管網進行免費上門測漏，幫助及時修復，止損止漏，降低成本。取消不合理收費項目。落實國務院和省委省政府關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費政策，供電公司取消在用電報裝工程驗收接入環節向客戶收取計量裝置賠償費、低壓計量檢測費、移表費、互感器試驗費、低壓電纜試驗費、高壓電纜介損試驗費、高壓電纜震蕩波試驗費、配電室試驗費、開關站集資費、環境監測費、保護定值整定計算費、網絡自動化費、調試費、帶電作業費等14項費用，降低企業用電成本。
24.推動入濟渠道快速便捷。由行業監管部門督促企業落實貨車司乘人員線上線下雙報備制度，提前3天通過“支付寶-豫事辦-來（返）豫彈窗-來（返）豫貨車司乘人員報備”進行報備，嚴格落實卡口查驗不勸返、檢測不等待、核酸不重檢、政策不加碼等車輛通行管控舉措，對卡口實行核酸檢測結果全國互認通用，落實智能化快速查驗手段，所有入（返）濟貨車（農機收割車輛）司乘人員體溫檢測正常且48小時內核酸檢測陰性證明、通行證、健康碼、通信行程卡（“兩證兩碼”）符合要求的，快速放行。對未持48小時核酸陰性證明的貨車（農機收割車輛）司機在卡口免費做核酸，嚴格落實“即采即走即追”模式，建立動態追蹤機制，確保出現問題第一時間追蹤到人。
25.研究制定濟源“白名單”制度。參照省有關部門“白名單”政策，制定濟源各行業白名單制度，將規模以上工業、服務業等行業企業列入市級“白名單”，在本市區域內享受等同于省級“白名單” 企業的支持政策，擴大各項助企紓困措施覆蓋面。