各片區管理辦公室，各鎮人民政府，各街道辦事處，區管委會各相關部門：
《濟源產城融合示范區服務“六穩”“六保”進一步做好“放管服”改革工作實施方案》已經示范區管委會同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。
2021年12月13日
濟源產城融合示范區服務“六穩”“六保”進一步做好“放管服”改革工作實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于服務“六穩”“六保”進一步做好“放管服”改革有關工作的意見》（國辦發〔2021〕10號）和全國深化“放管服”改革著力培育和激發市場主體活力電視電話會議精神，根據《河南省政府辦公廳關于印發河南省服務“六穩”“六保”進一步做好“放管服”改革工作實施方案的通知》（豫政辦〔2021〕29號）要求，結合示范區實際，現就進一步深化“放管服”改革、優化營商環境、激發市場活力，切實做好“六穩”“六保”工作，推動高質量發展，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院，省委、省政府和示范區黨工委、管委會決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,加快轉變政府職能，深化“放管服”改革，促進要素資源高效配置，切實維護公平競爭，一體推進市場化、法治化建設，建設一流營商環境，穩定和擴大就業、培育市場主體、擴大有效投資、促進消費、保障基本民生，以務實管用的政策和改革舉措，增強企業和群眾獲得感，堅持放管結合、并重，著力清理對市場主體的不合理限制，實施更加有效監管，強化部門之間協作配合，立足全生命周期、全產業鏈條推進改革，完善配套政策，放大綜合效應，增強發展內生動力。
二、進一步優化就業創業環境
（一）簡化就業手續。貫徹落實好國家壓減準入類職業資格數量、降低或取消部分準入類職業資格考試工作年限要求等政策，進一步優化部分行業從業條件。開展職業技能等級第三方評價機構遴選工作，支持各類技能評價機構承擔新業態、新崗位的職業標準開發和技能評價體系建設工作。規范電子商務管理，持續為“便民勞務活動”“零星小額交易活動”等依法不需要進行登記的活動提供服務便利。簡化應屆畢業生報到手續，對非公單位接收應屆畢業生，取消由公共就業人才服務機構在就業協議書上簽章環節，檔案轉遞至原戶籍地或就業單位集體委托的公共就業人才服務機構。（示范區人力資源和社會保障局、市場監督管理局等管委會相關部門按職責分工負責）
（二）加大技能培訓力度。深入開展職業技能提升行動，實施好針對高校畢業生、退役軍人、農村轉移就業勞動者、下崗失業人員、就業困難人員、脫貧勞動力（含監測幫扶對象）、易返貧致貧人口等重點群體，以及養老、家政、托幼、快遞等現代服務業從業人員，化工、礦山等高危行業從業人員，新型職業農民（高素質農民）等的技能提升計劃。加強對各類職業技能培訓資金的統籌，拓寬職業技能培訓資金使用范圍，結合實際動態調整職業技能培訓補貼范圍和補貼標準。延長以工代訓政策實施期限，簡化企業申請以工代訓補貼材料。深化職業培訓供給側改革，激發企業、職業院校、行業組織等培訓主體活力。全面推行企業新型學徒制和現代學徒制，創新開展“行校合作”，鼓勵開展多種形式的項目制培訓。采取優化審批服務、探索實行告知承諾制等方式，便利各類職業培訓機構設立。（示范區人力資源和社會保障局、財政金融局、教育體育局、農業農村局（鄉村振興局）、民政局、退役軍人事務局、市場監督管理局、殘聯、工業和科技創新委員會等管委會相關部門按職責分工負責）
（三）支持多渠道靈活就業。持續深化商事制度改革，提供便捷高效的咨詢、注冊服務，引導經營者以市場為導向，依法自主選擇經營范圍。對下崗失業人員、高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體從事個體經營的，按規定給予創業擔保貸款、稅收優惠、創業補貼等政策支持。加強對平臺企業的監管和引導，促進公平有序競爭。貫徹落實《網絡交易監督管理辦法》（國家市場監督管理總局令第37號），加強對社會電商、直播帶貨等新業態的監管，支持相關行業健康發展。結合示范區實際，合理利用臨時性公益性崗位，增加非全日制就業機會。加強對非全日制勞動者的政策支持，對就業困難人員、離校2年內未就業的高校畢業生從事非全日制等工作并繳納社會保險費用的，按規定給予社會保險補貼。（示范區人力資源和社會保障局、發展改革和統計局、市場監督管理局、財政金融局、稅務局按職責分工負責）
（四）強化就業服務保障。完善適應靈活就業人員的社保政策措施，推動放開在就業地參加社會保險的戶籍限制，加快推進職業傷害保障試點，擴大工傷保險覆蓋面，切實保障靈活就業人員的合法權益。實現公益性崗位補貼、一次性求職創業補貼、靈活就業人員社保補貼等網上申報、審批和發放。精簡申請材料，通過大數據比對可以核驗的資料，不再要求企業和群眾單獨提供。全面推廣使用職業培訓券，對有培訓意愿的勞動者全部發放職業技能電子培訓券，完善“發券-培訓-評價”管理，嚴格實名制、不得轉讓，通過個人領取使用、培訓機構登記驗證、人社部門管理審核等流程，實現對勞動者合理引導、實名培訓等全鏈條服務，提升培訓針對性、有效性。（示范區人力資源和社會保障局、醫療保障局等管委會相關部門按職責分工負責）
三、進一步減輕市場主體負擔
（五）完善惠企政策服務機制。進一步精簡享受稅費優惠政策的辦理流程和手續，拓展“免申即享”事項范圍，按照中央財政資金直達機制的有效做法和財政國庫集中支付制度有關規定，將惠企資金直接支付最終收款人。壓減辦稅材料，推廣“非接觸式”辦稅，積極推動落實非稅收入全領域“跨省同繳”，不斷提升辦稅便利化水平。精簡享受稅費優惠政策的辦理流程和手續，持續擴大“自行判別、自行申報、事后監管”范圍。鼓勵發展市場化征信機構，建設和完善示范區中小企業融資綜合信用服務平臺。全面歸集市場監管、稅務、不動產登記、海關、司法、環保、水電氣暖等公用事業、社會保障等涉企信用數據，利用各類數據為企業精準“畫像”、有效增信。推廣“信易貸”服務平臺，推動金融機構創新研發線上信用貸款產品，提高金融機構盡職調查效率和質量，從源頭降低企業融資費用，提升金融、社保等惠企政策覆蓋度、精準性和有效性。組織開展“治理涉企收費減輕企業負擔”專項行動，持續規范供水供電供氣供暖等行業收費行為，開展不合理收費專項治理行動，加大收費政策宣傳普及，進一步降低城鎮經濟社會運行基礎成本，不斷提高水電氣暖等產品和服務供給的質量和效率。加強知識產權保護力度，嚴格執行知識產權侵權懲罰性賠償制度，著力解決侵權成本低、維權成本高等問題。推動企業建立健全合規經營制度，加強反壟斷和反不正當競爭執法，嚴厲打擊價格串通、哄抬價格等價格違法行為。（示范區發展改革和統計局、市場監督管理局、財政金融局、稅務局、人力資源和社會保障局、住房和城鄉建設局、人民銀行濟源中心支行、河南銀保監局濟源監管組、政務服務和大數據管理局等管委會相關部門按職責分工負責）
（六）持續簡化企業辦事流程。進一步清理規范涉企審批服務，推進涉企經營許可事項告知承諾制改革，在已實現企業設立登記、刻制公章、申領發票、社保登記“一網通辦”的基礎上，積極推動更多涉企審批事項納入“一網通辦”。全面落實有訴即接、有訴即應、有訴必辦、有訴即辦制度。深化“證照分離”改革，繼續推進照后減證并證，在全市實行企業名稱自主申報制度和企業住所申報承諾制度，讓市場主體準入更便捷。推行企業簡易注銷“一網”服務，加強部門銜接，擴大簡易注銷范圍，使市場主體退出更順暢。精簡優化涉及電子電器產品的管理措施，探索推行企業自檢自證和產品系族管理。加大知識產權執法力度，嚴厲打擊商標惡意注冊、非正常專利申請等行為。（示范區市場監督管理局、政務服務和大數據管理局、工業和科技創新委員會等管委會相關部門按職責分工負責）
（七）規范提升中介服務。全面梳理中介服務事項，編制中介服務事項清單，對中介服務事項實行清單管理，嚴格控制新設中介服務事項。維護中介服務市場公平競爭秩序，堅決破除行業壁壘，打破地方保護。強化價格監督檢查，從嚴查處行政機關為特定中介機構壟斷服務設定隱性壁壘或將自身應承擔的行政審批中介服務費用轉嫁給企業承擔等違規行為。加強對中介機構的監管，推動中介機構公開服務條件、流程、時限和收費標準，堅決查處亂收費、變相漲價等行為。完善中介服務資源庫和服務項目信息庫，加強中介超市應用管理。（示范區政務服務和大數據管理局、市場監督管理局、發展改革和統計局牽頭，管委會相關部門按職責分工負責）
（八）規范改進認證服務。根據國家、省部署適時研究出臺示范區規范改進認證服務的實施意見，加強對認證機構服務、收費等活動的監管，形成有效的市場選擇機制，促進公平有序競爭，激發認證市場活力。健全政府、行業、社會等多層面的認證采信機制，推動認證結果在不同部門、層級和地區間互認通用。（示范區市場監督管理局等管委會相關部門按職責分工負責）
四、進一步推動擴大有效投資
（九）優化投資項目審批。深入推進投資審批“三個一”（審批事項一清單、在線辦理一平臺、審批時間一百天）改革，梳理投資審批事項，修訂完善辦事指南，持續開展“投資法規執法檢查疏解治理投資堵點”專項行動，簡化、整合投資項目報建手續，優化交通、水利、能源等領域重大投資項目審批流程。以產業集聚區等功能區為重點推廣企業投資項目承諾制。制定《關于推行工業用地“標準地”出讓實施細則的通知》，建立示范區“標準地”出讓改革聯席會議制度，指導和組織實施“標準地”出讓事宜。根據國家統一部署，簡化優化工業項目供地流程，壓縮供地時間，降低投資項目運營成本。（示范區發展改革和統計局、自然資源和規劃局、工業和科技創新委員會、住房和城鄉建設局、生態環境局、交通運輸局、水利局等管委會相關部門按職責分工負責）
（十）優化工程建設項目審批。持續深化工程建設項目審批制度改革，全面推進全流程在線審批和審批服務信息全過程共享，優化再造審批流程，精簡審批服務事項和申報材料，將工程建設項目審批時限壓減至45個工作日以內。對一般社會投資工業類項目推行告知承諾制審批，根據項目特點和風險等級，建立并公布不同類型項目的審批事項清單、告知承諾制審批事項清單。加強工程建設項目全過程審批管理，全流程所有審批事項均在示范區工程建設項目審批管理系統中實行在線限時辦理，積極推行電子證照、電子批文和電子檔案，努力實現不見面審批。規范審批行為，堅決杜絕線下預審、收取紙質資料、體外循環、系統外辦理等現象，建立并完善示范區統一的工程建設項目審批全流程在線服務管理體系和審批監管長效機制。（示范區住房和城鄉建設局等管委會相關部門按職責分工負責）
（十一）提升投資管理信息化水平。統籌各類空間性規劃，積極推進各類相關規劃數據銜接或整合，推動盡快消除規劃沖突和“矛盾圖斑”，加快構建示范區國土空間規劃“一張圖”。按照“1+1+4”（1張網〔河南政務服務網〕、1個平臺〔投資項目在線審批監管平臺〕、4個階段〔立項審批、建設許可、施工許可、竣工驗收〕）模式加快推進工程建設項目審批管理系統與省政務服務網、省投資項目在線審批監管平臺互聯互通，實現信息一次填報、材料一次上傳、相關評審意見等過程信息和審批結果即時推送，實時共享。（示范區自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、發展改革和統計局、政務服務和大數據管理局等管委會相關部門按職責分工負責）
五、進一步激發釋放消費潛力
（十二）疏通消費堵點障礙。推動示范區汽車消費市場加快發展，出臺促進汽車消費的政策措施，全面取消二手車限遷政策，放寬二手車經營條件。加強報廢機動車回收拆解行業管理，開展專家評審及資質認定工作，支持具備條件的企業進入回收拆解市場。適當放寬民宿市場準入門檻，實施《旅游民宿基本要求與評價》行業標準，開辟綠色通道，加快發展步伐。完善體育、公安、衛生健康等部門對商業性和群眾性大型賽事活動聯合“一站式”服務機制。（示范區發展改革和統計局、公安局、文化廣電和旅游局、稅務局等管委會相關部門按職責分工負責）
（十三）支持市場消費擴容。支持企業發展“同線同標同質”產品，通過開設審批快速通道、企業自主聲明承諾等方式簡化出口轉內銷產品市場準入手續。全面落實企業標準自主聲明制度，為企業提供政策咨詢和業務指導。（示范區市場監督管理局、發展改革和統計局、濟源海關、財政金融局等管委會相關部門按職責分工負責）
（十四）鼓勵消費創新升級。研究制定新業態新模式引領新型消費加快發展的實施方案，積極發展“直播經濟”“電商經濟”等新型消費業態，支持“互聯網+”農產品、“互聯網+”醫療、“互聯網+”白銀珠寶首飾、文創產品、旅游等市場蓬勃發展，鼓勵快遞物流等支撐配套行業綠色健康發展。探索開展“復合式新零售”海關監管服務模式，支持多種外貿形態、多種經營模式、多種消費體驗融合創新，促進新型貿易業態發展。（示范區發展改革和統計局、濟源海關、市場監督管理局、農業農村局、衛生健康委員會、文化廣電和旅游局等管委會相關部門按職責分工負責）
六、進一步促進穩外貿穩外資
（十五）優化外商投資環境。宣傳落實《中華人民共和國外商投資法》及其實施條例，清理與現行開放政策不符的文件，嚴格執行外商投資準入前后均享受國民待遇。持續優化營商環境，對外商重點投資項目、招商引資項目的申請登記，開通注冊登記“綠色通道”，采取專人指導、容缺辦理、加急辦理、延時服務、全程跟蹤等保障措施予以特事特辦。（示范區發展改革和統計局、市場監督管理局等管委會相關部門按職責分工負責）
（十六）支持對外貿易穩步發展。加大對中小企業信貸、保險等的支持力度，簡化小微跨境電子商務企業貨流貿易外匯收支手續，支持企業建立海外倉，率先推進示范區標準與國際先進對標，鼓勵企業采用國際標準或國際先進標準。（示范區發展改革和統計局、市場監督管理局、財政金融局、濟源海關等管委會相關部門按職責分工負責）
（十七）持續推進外貿便利化。全面加快國家加工貿易產業園建設步伐和積極申創綜合保稅區。創新海關監管制度，推廣通關“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”，深入推進進出口商品檢驗監管模式改革，提高通關效率。落實口岸收費項目目錄清單管理，推廣口岸收費“一站式”陽光價格。對實行市場調節價的收費項目及對應的收費主體，必要時開展典型成本調查，為合理規范收費提供依據。（示范區發展改革和統計局、濟源海關、交通運輸局、市場監督管理局等管委會相關部門按職責分工負責）
七、進一步優化民生公共服務
（十八）創新養老服務模式。推進公辦養老機構公建民營改革，鼓勵引導社會資本和專業服務機構運營公辦養老機構，符合條件的享受相應補貼政策。堅持公辦及公建民營養老機構的公益屬性，在滿足失能、半失能特困人員集中供養的基礎上，可向其他失能、失智、高齡老年人開放。優化社區養老服務設施布局，大力推進城市新建城區、新建居住（小）區按標準配套建設社區養老服務設施，配建設施達標率達到100%。推進老舊小區、已建成居住（小）區基本補齊社區養老服務設施，推動構建城市社區“一刻鐘”居家養老服務圈。推進建設市、鎮、村三級分級分類的農村養老服務體系，確保2022年底前建成1所以失能、半失能特困人員專業照護為主的市級供養服務機構，所有鎮級特困供養服務設施全部改造提升到位，護理型床位占比達到50%以上，多種模式發展村級社區和居家養老。（示范區民政局、衛生健康委員會、市場監督管理局等管委會相關部門按職責分工負責）
（十九）提高社會救助精準性時效性。推動民政、人力資源社會保障、殘聯、醫療保障、鄉村振興等部門信息與金融、市場監管、公安交警、稅務、住房城鄉建設等職能部門數據實現省內實時核對，實現社會救助信息系統互聯互通、數據共享共用，救助對象確認結果共享互認，方便統籌救助資源，防止產生違規冒領和設租尋租等問題。提升社會救助信息化水平，加強對低收入人口、易返貧致貧人口動態監測，實行分層分類社會救助，為異地申辦社會救助提供技術保障。加強社會救助服務熱線與“12345”政務服務熱線緊密銜接，確保困難群眾反映的問題和合理訴求及時得到處理。（示范區民政局、人力資源和社會保障局、醫療保障局、農業農村局（鄉村振興局）、殘聯、行政服務中心等管委會相關部門按職責分工負責）
（二十）全面優化便民服務。建立完善政務數據共享協調機制，實現與河南省數據共享協調機制無縫銜接，加快推動示范區政務數據集中管理、統一調度，省直部門數據快速申請、便捷應用。加快數據匯聚，開展數據普查，建立數據共享需求清單和數據共享責任清單，推進數據掛載，提升數據可用能力，加快數據在多領域的脫敏應用。推進市級電子證照責任清單內電子證照“應制盡制”，動態承接國家電子證照系統新增功能，完善電子證照系統能力；進一步拓展電子證照應用場景，聚焦公安、民政、社保、教育、醫療衛生、市場監管、不動產登記等領域高頻電子證照的標準化共享應用。完善證明事項清單管理制度，公布證明事項告知承諾制清單，明確實行告知承諾制的事項范圍、適用對象、工作流程和監管措施等，建立證明事項告知承諾制在線核查支撐體系。加強“全豫通辦”（“洛陽都市圈通辦”）窗口能力建設，完善異地收件、業務流轉、問題處理、監督管理、責任追溯等線上線下融合辦理機制。配合做好國家要求的132項全國高頻政務服務“跨省通辦”落地工作。（示范區政務服務和大數據管理局、司法局等管委會相關部門按職責分工負責）
（二十一）重點提升適老化服務能力。落實國家和河南省關于切實解決老年人運用智能技術困難工作方案要求，結合示范區實際出臺方案，圍繞交通出行、日常就醫、日常消費、文體活動、政務服務等領域，明確工作目標、重點任務，堅持傳統服務方式與智能化應用創新并行，切實解決老年人在運用智能技術方面遇到的突出困難。（示范區發展改革和統計局、衛生健康委員會、交通運輸局、文化廣電和旅游局、政務服務和大數據管理局等管委會相關部門按職責分工負責）
八、進一步強化事中事后監管
（二十二）確保取消和下放事項“接得住”。動態承接國家、省級部門取消和下放的行政許可事項，對取消和承接的行政許可事項，由主管部門會同相關部門逐項制定事中事后監管措施，明確監管層級、監管部門、監管方式，完善監管規則和標準。深化監管事項清單管理，組織部門全面認領省監管事項清單，整理出濟源監管事項清單。（示范區政務服務和大數據管理局牽頭，管委會相關部門按職責分工負責）
（二十三）確保事中事后監管“管得好”。健全完善“雙隨機、一公開”“互聯網+監管”和信用監管等手段，全面提升監管實效。開展風險監測預警應用，提升食品安全、藥品、特種設備、危化品、飲用水等重點領域一體化在線監管能力。加強對日常監管事項的風險評估，實施分級分類監管，強化高風險環節監管。對涉及人民群眾生命健康和公共安全的要嚴格監管，堅決守住安全底線。對新產業新業態實行包容審慎監管，設置“包容期”，留足發展空間，“小過錯、及時改、不處罰”，以警示教育、行政指導、行政建議、行政約談、幫助整改等為主，引導和規范其健康發展。（示范區市場監督管理局、發展改革和統計局、政務服務和大數據管理局、司法局牽頭，管委會相關部門按職責分工負責）
（二十四）嚴格規范行政執法。全面推行行政執法“三項制度”，開展推行行政執法“三項制度”執法監督檢查，評選推行行政執法“三項制度”典型示范單位。全面規范行政處罰裁量權，進一步加大對各執法部門適用省直部門公布的行政處罰裁量標準情況的工作指導和監督檢查，及時糾正執法不嚴、簡單粗暴、畸輕畸重等不規范行政執法行為。（示范區司法局等管委會相關部門按職責分工負責）
（二十五）深化服務型行政執法。除有法定依據外，嚴禁采取要求特定區域（行業、領域）的市場主體普遍停產、停業的措施。落實行政指導、行政相對人法律風險防控制度。在抓好原試點鞏固提升的基礎上，選擇一個單位作為典型試點，打造工作新樣板，對風險點重新進行梳理，增強防控措施的針對性、可操作性和實效性。推行輕微違法行為依法免予處罰清單制度和探索行政調解融入行政執法制度。（示范區司法局等管委會相關部門按職責分工負責）
九、強化保障措施
（二十六）完善評價體系。堅持以企業群眾獲得感、滿意度作為評判改革成效的標準，充分利用一體化政務服務平臺、“12345”政務服務熱線、政務服務“好差評”系統等平臺，建立健全常態化政企群溝通評價機制，及時公開評價結果，強化差評整改，形成評價、反饋、整改有機銜接的工作閉環，努力做到群眾參與、社會評判、市場認可。（示范區政務服務和大數據管理局牽頭，管委會相關部門按職責分工負責）
（二十七）強化組織實施。市政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室要充分發揮牽頭抓總、組織協調、推動落實、督查指導等職能作用，及時發現并研究解決改革中出現的新情況、新問題，加強督查指導，確保改革取得實效。各部門需主動加強與省直部門匯報溝通和有效對接，及時聯系解決系統對接、數據共享等方面的突出問題，完善推進措施、逐項抓好落實，確保改革成效。（示范區管委會辦公室牽頭，管委會相關部門按職責分工負責）
（二十八）加強宣傳解讀。各部門要充分發揮新聞媒體作用，廣泛宣傳解讀“放管服”改革舉措，向相關主體精準推送優惠政策，及時推廣典型案例和經驗做法，營造良好改革氛圍。（管委會相關部門按職責分工負責）