政府工作報告——二〇二一年二月二十七日在濟源市第十四屆人民代表大會第六次會議上
濟源市人民政府市長 石迎軍
2月27日，市長石迎軍在濟源市第十四屆人民代表大會第六次會議上作政府工作報告。李浩 攝
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
剛剛過去的一年，是極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在省委、省政府和示范區黨工委、市委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，奮發有為推進高質量發展、堅定不移深化改革開放、沉著有力應對風險挑戰，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，疫情防控常態化條件下，經濟持續恢復向好。初步核算，全市生產總值完成703.2億元，增長3.4%、居全省第二位；一般公共預算收入完成58.4億元、增長2.3%；規模以上工業增加值增長5.1%、居全省第三位。
一年來，主要做了以下工作：
（一）科學應對疫情，抗疫斗爭取得重大戰略成果。面對疫情來襲，我們扛牢責任、聞令而動，快速阻斷病毒傳播，在省轄市中發生病例最晚、確診病例最少、百分之百治愈。我們毫不松懈抓好常態化疫情防控，堅持外防輸入、內防反彈，疫情防控應急管理指數全省排名第一，有力保障了人民生命安全和身體健康。面對疫情沖擊，我們鎖定目標、精準施策，在全面落實國家減稅降費政策的基礎上，出臺應對疫情影響支持中小微企業平穩健康發展等措施，科學推動復工復產，全力服務市場主體發展，把疫情影響降到最低，新增市場主體1.2萬余戶，經濟企穩向好態勢不斷擴展。在共克時艱的日子里，我們守望相助、眾志成城，凸顯了濟源人民的硬核力量，彰顯了愚公兒女的家國情懷！
（二）加快產業轉型，高質量發展邁出堅實步伐。面對發展困境和區域競爭，我們對標先進、主動作為，著力提高發展的速度、質量和效益，被省委、省政府評為經濟高質量發展先進市。工業轉型升級扎實推進，中國白銀城、鋼產品深加工產業園、納米材料產業園建設成效顯著，3家化工園區通過省級認定。服務業加快復蘇，成功舉辦首屆穿越壯美太行國際徒步大會，新型民宿成為旅游消費的亮點，中興物流園區、柿檳物流園區入選省多式聯運示范工程。農業提質增效，糧食總產達2.46億公斤，為20年來最高，高標準農田建設項目獲省政府嘉獎，省農業產業強鎮項目建設推進會在濟源召開，陽光兔業、豐之源入選“國家級農業產業化重點龍頭企業”。
（三）提升功能品質，城鄉面貌格局持續優化。面對人民期盼，聚焦城鄉功能品質提升，突出補短板，著力塑造特色風貌、提升環境質量、創新規劃建設管理，大力推動城鄉開發建設。“全國文明城市”通過復審，城市路網快速提升，古軹公園、蟒河公園開園迎賓，沁北供熱工程、第三水廠正式投用，城區河流黑臭水體全面消除。美麗鄉村建設扎實推進，1.7萬余戶農村生活污水統一收集處理，283個村完成戶廁改造，大峪王莊入選中國美麗休閑鄉村，城鄉互動融合發展的格局加快形成。
（四）深化開放創新，發展動力活力顯著增強。濟源海關揭牌運行，成功獲批濟源保稅中心（B型），進出口總值達233.9億元、居全省第二位，增長59.9%、居全省第一位，開放水平不斷提升。成功舉辦中國白銀城深圳時尚珠寶之夜招商推介、鋼產品深加工產業專題推介等活動，先后簽約落地山立集團、金順福飾品等一批優質項目。濟洛深度融合加快落實，18個簽約事項加快推進，兩地旅游年票實現統一，對開城際公交班線正式實施。納米中心、豫光冶金、清水源分別在技術裝備、平臺建設等領域實現新突破，創新能力持續增強。
（五）牢記為民宗旨，民生福祉不斷提升改善。我們決戰決勝脫貧攻堅，全面鞏固脫貧成果，在貧困村全部退出、建檔立卡貧困人口全部脫貧基礎上，嚴格落實“四個不摘”要求，59個貧困村集體經營性總收入達1310萬元，貧困群眾年人均純收入達16203元，農旅融合案例入選“世界旅游聯盟旅游減貧案例100”榜單，龍頭企業“聯鎮帶村”產業扶貧等經驗做法在全國、全省推介。我們堅持標本兼治，持續改善環境質量，PM10、PM2.5濃度分別下降12.4%、15.6%，優良天數增加51天。我們堅持以人民為中心，統籌做好民生各項工作，民生領域支出55.5億元、增長5.8%，新增城鎮就業1.73萬人、農村勞動力轉移就業6975人，社會保障水平不斷提高，社會事業全面進步，安全生產、掃黑除惡、市場監管、信訪穩定等工作穩步推進，社會大局保持和諧穩定。
加強國防動員和后備力量、人民防空建設，深化全民國防教育，積極推進軍民融合發展，駐濟人民解放軍、武警部隊、預備役人員、民兵為地方發展作出新貢獻，雙擁氛圍更加濃厚，退役軍人服務保障不斷強化。第七次人口普查取得階段性成果。婦女兒童、民族宗教、殘疾人、紅十字、慈善等事業健康發展。外事、僑務、對臺、統計、史志、檔案、氣象、水文、河務等工作取得新成績。
我們高度重視政府自身建設，嚴格落實全面從嚴治黨要求，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，虛心聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見建議，扎實推進依法行政，開展重點工作常態化跟蹤審計，深入推進政府系統黨風廉政建設，政府自身建設水平和治理能力持續提升。
各位代表！
2020年是“十三五”規劃收官之年。五年來，全市上下堅決貫徹落實中央、省決策部署，把發展作為全市人民最根本的福祉，在搶抓機遇中乘勢而上，在爬坡過坎中奮力前行，實現了一系列具有標志性意義的突破，“十三五”規劃目標任務總體完成，決戰脫貧攻堅贏得全面勝利，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就。
這五年，綜合實力實現重大跨越。全市生產總值連續邁上500億元、600億元、700億元三個臺階，人均生產總值達到1.48萬美元，一般公共預算收入連續突破40億元、50億元。主要經濟指標增幅、人均指標、高質量發展考核持續位居全省前列。特別是黃河流域生態保護和高質量發展、促進中部地區崛起、洛陽都市圈建設等重大戰略疊加實施，國家產城融合示范區加快建設，濟源在全省大局中的作用更加凸顯。
這五年，產業轉型成效顯著。主導產業延鏈補鏈強鏈步伐加快，中國白銀城、鋼產品深加工產業園、納米材料產業園扎實推進，豫光再生鉛、濟鋼大棒材等重點項目建成投產，有色、鋼鐵、化工、飲料等優勢產業集群加快形成，新材料、電子信息、節能環保、生物醫藥等新興產業發展迅速。現代服務業擴量提質，成功入選首批國家全域旅游示范區、國家公共文化服務體系示范區，愚公移山干部學院、王屋山道境廣場、那些年小鎮等項目帶動效用明顯，民宿經濟、夜經濟蓬勃發展，文化旅游品牌不斷叫響，現代物流、金融、餐飲、商貿等產業規模持續做大，服務業占生產總值比重達35.8%，較“十二五”末提高6.3個百分點。現代農業加快發展，先后獲批國家農業綠色發展先行區、全國鄉村治理體系建設試點、國家級出口蔬菜種子質量安全示范區、全省鄉村振興示范市等，農業產業化重點龍頭企業達49家，農業現代化實現程度達82%。
這五年，城鄉面貌明顯改觀。城鎮化率達64.6％，較“十二五”末提高6.58個百分點。濟陽高速、濟洛西高速建成通車，南一環、西一環、愚公路等城市干線道路全面提升改造，二環實現合圍。小浪底北岸灌區工程竣工，成功實現“引黃入濟”，中心城區河湖水系連通、河道生態治理、堤岸美化亮化工程全面鋪開，基本實現清水常流。中心城區空閑土地生態修復全面完成，新建一批高品質城市公園，形成了綜合公園、專類公園、社區公園互為補充的公園體系。農村人居環境全面改善，農村垃圾分類、污水處理、戶廁改造深入推進，建成中國美麗休閑鄉村4個、國家級生態鎮7個，有集體經營性收入的村達100%。
這五年，發展活力持續增強。濟源產城融合示范區掛牌運行，在體制機制上實現了又一次跨越。先后獲批國家級、省級改革試點37項，在農村集體資產股份權能改革、基層政務公開標準化規范化等方面做出了有益探索。營商環境持續優化，開放水平不斷提升，創新能力持續增強。
這五年，人民生活大幅改善。持續加大民生投入力度，民生支出占一般公共預算支出比重穩定在70%左右。聚焦民生期盼，每年堅持梳理十件民生實事高質量辦理。在全省率先實現城鄉低保并軌、城區公交全免費、公辦普通高中免學費，出臺勞動力全員免費技能培訓、農村小學生免費營養餐、小學生課后延時服務等惠民利民政策，各項社會保障水平位居全省前列，安全生產形勢總體平穩，矛盾糾紛化解處理機制不斷完善，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
各位代表！
經過五年努力，我市經濟社會發展站在了新的歷史起點上，為“十四五”乃至今后一個時期濟源推進社會主義現代化建設打下了堅實根基。這五年，我們遇到的困難比預料的大，取得的成績比預想的好。這是省委、省政府和示范區黨工委、市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民奮勇爭先、奮力拼搏的結果，凝聚著歷屆領導班子、社會各界的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部職工、駐濟部隊、武警官兵、公安民警、各民主黨派、無黨派人士、工商聯、外來投資者致以崇高的敬意！向關心支持濟源發展的社會各界人士表示衷心的感謝！
過去五年的成就，充分展現了全市干部群眾大力弘揚愚公移山精神，迎難而上、團結拼搏的精神風貌和堅定信念，充分展現了全市干部群眾的苦干實干精神和創新創造能力，極大增強了全市人民的自信心和自豪感，明顯提高了愚公兒女的凝聚力和向心力，必將激勵我們百倍努力、奮勇前進！現在的濟源，人心向上、人心思進，只爭朝夕、加快發展成為大家的共識，拉高坐標、進位爭先成為高揚的主旋律，解放思想、真抓實干注定是實現目標的途徑，只要我們堅定必勝信心，保持戰略定力，就一定能夠于變局中開新局，牢牢把握經濟工作主動權，在全省乃至全國高質量發展的賽場上脫穎而出、勇往直前！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展中還有一些困難和不足：一是經濟持續向好的態勢還不穩固，財政收支壓力持續加大，服務業特別是旅游業恢復相對較慢，仍需進一步謀劃一批支撐未來發展的大項目、好項目。二是產業結構調整任重道遠，環境容量接近飽和，新興產業培育壯大步伐亟需加快，現代服務業發展相對滯后。三是城市功能品質提升力度仍需加大，老舊小區改造力度還不夠，濟東新區建設較慢，優質教育、文化、醫療、養老等服務供給，相比群眾期盼還有一些差距。四是政府職能轉變還不到位，部分政府工作人員創新意識、擔當精神、能力素質仍需增強。對此，我們一定勇于面對，努力加以解決，不負人民重托。
二、2035年遠景目標及“十四五”時期經濟社會發展主要目標任務
當前，濟源已經進入新發展階段，開啟了現代化建設新征程，走到了實現更大發展的重要關口，站上了可以大有所為、為全省大局作出更大貢獻的新起點。在這一歷史方位下，濟源戰略機遇疊加期、動能轉換加速突破期、新型城鎮化深化提質期、生態環境深度攻堅期等階段性特征明顯，我們必須科學把握新發展階段，堅定貫徹新發展理念，深度融入新發展格局，保持戰略定力，把握發展規律，提升斗爭本領，強化底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，努力在高質量發展中贏得優勢、贏得主動、贏得未來。根據《濟源示范區黨工委關于制定濟源國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府編制了《濟源市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。
《綱要草案》提出了2035年遠景目標：加快建設又富又美的社會主義現代化新濟源，綜合經濟實力、創新能力、區域競爭力大幅躍升，人均生產總值達到中等發達經濟體水平，城鎮化率達到75%以上，經濟總量、居民收入、城市能級邁上新的大臺階，建成中原城市群最具活力的高質量發展示范區。
——基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代產業體系、現代城鄉體系、現代市場體系和現代基礎設施體系，產城融合、城鄉一體的發展格局更加完善。
——基本實現治理現代化，平安濟源建設達到更高水平，軍民融合深度推進，基本建成法治濟源、法治政府、法治社會；全民素質和文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強，教育、體育、健康等各項事業發展走在全省前列。
——綠色生產生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，建成青山常在、綠水常流、人與自然和諧共生的美麗濟源。
——基本實現高水平對外開放，建成市場化法治化國際化的營商環境，參與區域競爭合作的優勢充分彰顯。
——城鄉居民收入差距進一步縮小并趨于總體平衡，基本公共服務實現均等化，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，共享現代化建設的豐碩成果。
“十四五”時期是開啟新征程的關鍵時期，我市經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學習貫徹習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，全面融入新發展格局，大力弘揚愚公移山精神、脫貧攻堅精神，堅持工業強市、旅游富民、產城融合、城鄉一體，著力推進產業轉型，著力推進城市提質，著力推進生態建設，著力推進鄉村振興，著力推進治理體系和治理能力現代化，以黨的建設高質量推動發展高質量，高質量高水平建設國家產城融合示范區，確保全面建設又富又美的社會主義現代化新濟源開好局、起好步，在黃河流域生態保護和高質量發展、中部地區崛起中奮勇爭先，譜寫新時代中原更加出彩濟源出重彩的絢麗篇章。
錨定2035年遠景目標，綜合考慮濟源發展的基礎條件和機遇優勢，堅持目標導向、問題導向相結合，堅持守正和創新相統一，《綱要草案》提出了“十四五”時期的發展目標：國家產城融合示范區建設取得新的突破性進展。主要經濟指標增速高于全省平均水平，生產總值突破1000億元，產業結構優化取得重大進展，城鎮化水平和質量持續提高，綜合實力邁上新臺階，高質量發展持續走在全省前列。主要人均指標繼續位居全省前列，生態環境質量與經濟質量效益同步改善、社會事業進步與經濟發展水平同步提高，濟洛融合優勢更加彰顯，基本公共服務均等化水平大幅提高，民生福祉達到新的水平，治理效能得到新的提升，社會大局平安和諧穩定，為全國同類中小城市推進產城融合發展和現代化建設創造經驗、提供示范。重點在推動黃河流域生態保護治理、先進制造業轉型升級、建設智慧宜居城市、推進社會治理現代化、推動鄉村全面振興、華夏文化保護傳承弘揚、全面深化改革開放創新、創造人民高品質生活上示范先行、走在全省前列。這些目標順應了全市人民對美好生活的熱切期盼，我們將大力弘揚愚公移山精神、脫貧攻堅精神，堅持工作上的高標準，敢于向先進地區對標看齊，發揮優勢、揚長避短，單項工作爭第一、整體工作創一流，著力在“求強、求精、求好、求新”上狠下功夫，敢闖敢試、敢為人先，攻堅克難、實干擔當，一步一個腳印，踏踏實實干好工作，用堅定的信心、更大的決心、十足的底氣、爭先的勇氣，加快走出一條符合濟源實際的高質量發展路徑，以發展凝聚全民力量，以發展提升濟源形象，以發展重塑濟源新的輝煌！
三、2021年重點工作
今年是濟源現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。我們要準確把握“立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局”的要求，發揚為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神，堅定信心、乘勢而上，拉高坐標、爭創一流，拿出開局決戰、起跑沖刺的昂揚斗志，努力實現“十四五”時期經濟社會發展開好局、起好步。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8%，規模以上工業增加值增長8.5%，全社會固定資產投資增長7%，社會消費品零售總額增長10%，一般公共預算收入增長6%以上，居民人均可支配收入增速與經濟增長同步，城鎮化率提高1.3個百分點左右，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。
重點做好七個方面工作：
（一）保持經濟平穩運行，強化高質量發展支撐。毫不動搖堅持發展第一要務，在嚴格落實疫情防控措施基礎上，扎實做好“六穩”“六保”工作，穩住經濟基本盤，為未來發展爭取主動。
強力推進十大工程。一是開工建設人民醫院東院區項目，擬設置2000余張床位，按照三級甲等綜合醫院規劃建設。二是開工建設濟源產教融合園區（職業技術學院新校區）項目，滿足2萬名本科生辦學要求。三是開工建設文化（籃球）小鎮項目，打造以籃球運動和中原文化體驗為核心的特色小鎮。四是開工建設濟源城市綜合體項目，建設集商業、娛樂、體育、文化于一體的綜合性服務設施。五是開工建設清源古街項目，建設文化展示街區，配套酒店、休閑廣場等設施。六是開工建設沿太行高速等4條高速公路建設工程，全力打造“三縱三橫一環”的市域高速公路網。七是開工建設客運樞紐站及黃河大道西延工程，高品質打造促進產城融合、城鄉發展的交通通道。八是開工建設引黃調蓄工程，蓄水量78萬立方米，為城市生態用水和農業灌溉發揮重要作用。九是開工建設中國白銀城國際時尚產業園項目，打造集總部辦公、工業旅游、產品展示于一體的高品質工業旅游目的地。十是開工建設小浪底榮盛一品原鄉項目，發展集生態廊道、高端會晤、健康旅居、休閑度假等多種業態為一體的高端文旅產業。以十大工程為引領，推動重點項目建設，蓄積發展后勁！
扎實開展項目攻堅。繼續堅持領導分包、集中開工、重點項目建設周例會、觀摩點評等行之有效的制度，深入實施“5163”工程，全年實施項目500個，突出抓好160個重點項目，完成投資300億元。建立項目謀劃儲備“1+N”機制，實行政府投資項目儲備制度，完善項目前期工作聯動推進機制，提升有效項目儲備數量。持續加強土地收儲，推行新增工業用地“標準地”出讓制度，持續開展“批而未用”土地盤活利用專項行動，開發利用閑置土地和低效用地，堅持從嚴從全源頭管控，優化要素供應，制定產業準入目錄，針對能源、水資源、土地資源、環境容量等剛性制約，制定要素利用評估辦法，精準調配要素供應。
支持實體經濟發展。落實好國家減稅降費讓利政策，密切關注國家階段性政策調整對市場主體的影響，完善政策措施，努力為企業創造穩定有序的發展環境。進一步降低企業物流成本、要素成本、稅費成本、綜合成本，促進企業降本增效。深入開展“四項對接”，解決企業政策落地難、訂單接續難、資金融通難、要素保障難等現實問題。持續開展“兩個健康”提升行動和“一聯三幫”保企穩業專項行動，推動民營經濟高質量發展。繼續辦好“企業家沙龍”，倡樹企業家精神，加強企業家培訓，提升企業經營管理水平。
培育提升消費能力。實施促消費計劃，利用節假日開展“促消費”“購物節”等活動，釋放居民消費潛力。實施放心消費街區示范工程，開展“誠信經營、放心消費”創建活動，系統改善建筑風貌、提升環境景觀、改造夜景燈光，在5個街道分別打造一條示范街區。培育發展電商經濟，積極推進網絡零售、在線教育、互聯網醫療等線上消費，鼓勵發展“夜經濟”“小店經濟”，打造新興消費業態。完善農村流通體系，暢通城鄉雙向流通渠道。加快餐飲業轉型發展，積極引進知名品牌企業。合理增加公共消費，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率。
加強經濟運行監測調度。堅持經濟運行分析例會制度，強化對經濟運行先行指標的監測，關注經濟形勢變化，關注經濟結構、質量、效益變化，及時發現苗頭性、傾向性、潛在性問題，制定針對性措施，確保經濟運行在合理區間。堅持“電量日監測、價格周報告、運行月分析”機制，做好大型企業和重點企業生產經營情況監測分析，完善“企業服務110”系統，靠前調度，有效調控，確保工業經濟平穩發展。
（二）加快產業轉型升級，夯實高質量發展基礎。堅持“工業強市”不動搖，貫徹新發展理念，立足基礎優勢，強化創新驅動，統籌推進先進制造業和現代服務業發展，構建支撐高質量發展的產業體系。
加快工業轉型升級。堅持工業高質量發展主攻方向，持續深化“三大改造”，實施“設備換芯”“機器換人”，大力開展延鏈補鏈強鏈行動，鞏固強化有色產業的優勢地位，壯大提升鋼鐵、化工產業的實力。強力推進中國白銀城、鋼產品深加工產業園、納米材料產業園等項目，延續優惠政策，完善配套設施，瞄準重點企業、重大項目加大招商力度，加快支柱產業轉型升級、更新換代。積極發展食品飲料、節能環保、生物醫藥、電子信息等基礎較好的產業，突破新技術，發展新產品，強化協作配套能力，提升產業規模和質量，擴大市場影響力和份額。圍繞提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，推進工業企業資源集約管理云平臺、工業互聯網平臺建設，加快5G、大數據、人工智能在工業企業中的應用，打造工業互聯網城市。
做大做強現代服務業。多渠道吸引社會資本，加強景區景點開發建設，完善旅游要素供給，創新旅游產品服務，提升國家全域旅游示范區建設水平，發展山水觀光、森林康養、中醫藥養生等健康養老產業。完善布局、整合資源，大力發展工業物流、快遞物流、農村物流，加快保稅物流園區、柿檳零擔物流等項目建設，全面完善物流運營體系。繼續辦好2021年穿越壯美太行國際徒步大會，爭取舉辦山地馬拉松賽、森林步道論壇等更多的高水平賽事活動。推進供應鏈金融、中介服務、科技研發等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進家政、物業、體育休閑等生活性服務業向高品質和多樣化升級。
強化創新驅動作用。大力推進科技企業“雙倍增”行動，實施培育創新型企業三年行動計劃，整合各類科技創新資源，強化企業創新主體地位。大力實施重大創新工程和科技攻關工程，加快新興產業技術研發，推動傳統產業技術創新和產業升級。推進技術研究中心、檢測中心等平臺提質升級，深化與鄭州大學、河南大學、北京化工大學之間的產學研合作，打造濟源科技成果轉化服務綜合平臺。加強孵化器和眾創空間建設，整合創業孵化資源，構筑完善的孵化服務體系。深入實施高層次人才集聚培育工程，完善激勵機制和科技評價機制，優化創新創業環境，營造鼓勵創新、崇尚創新的濃厚氛圍。
推進園區平臺建設。提升產業集聚（開發）區建設水平，強化“畝均效益”導向，開展“百園增效”行動，完善基礎設施和公共服務設施，增強服務配套功能，全面推動產業集聚（開發）區“二次創業”，積極爭創國家級開發區。加快服務業“兩區”建設，推進商務服務、科技研發、會展經濟等生產性服務業集聚，吸引白銀首飾加工、金融服務、互聯網等行業龍頭企業入住，帶動關聯產業健康發展和產業鏈延伸。
（三）優化城市空間格局，打造高質量發展載體。堅持“創建引領、河湖連通、提升路網、拓展濟東”的城市發展思路，按照“安全、整潔、有序、智能”工作方針，統籌做好城市規劃建設這篇大文章，使城市布局更合理、功能更完備、環境更優美。
持續完善城市功能。推進城市有機更新，加強特色街區建設，加快實施東環南延、南環東延等16條道路新建改造及配套設施項目，全面提升城市輻射帶動能力。完善城鄉住房體系，穩妥實施房地產長效機制方案，促進房地產市場平穩健康發展。開展物業服務企業、居民小區星級評定活動，提升物業管理水平。統籌利用空閑土地、邊角空地，建設臨時停車場、立體停車場、生態停車場，緩解部分區域“停車難”問題。完善公共服務設施，加快第三水廠配水管網建設，完成第二污水處理廠提標改造，新增各類管網37公里，加快市政污水主管網向平原區域延伸，實現平原區域管網全覆蓋，提高城鎮污水處理能力。
加快建設濟東新區。按照現代城市規劃建設理念，高點定位、高效推進，高標準建設濟東新區。統籌地上地下，高質量推進道路、供暖、污水處理等基礎設施建設，加快布局現代化市政設施體系。強力推進新區重點項目，全面提升綜合服務功能，加快金融服務、商務辦公、文化創意等產業入駐，吸引高端要素集聚，打造城市會客廳和新的增長極。
大力優化城市環境。提升城市園林綠化水平，開展屋頂綠化和垂直綠化，推進蟒河生態廊道建設，打造蟒河沿線綠道體系，建成濟源植物園，爭創國家生態園林城市。持續開展黑臭水體整治，連通龍河、珠河、盤溪河等水系，加強堤岸綠化美化亮化，進一步改善城市水生態質量。啟動垃圾分類工作，試點覆蓋3萬戶以上。做好歷史文化街區保護，留住城市記憶。提升城市治理效能，全面推行城市網格化管理。持續開展城市“四治”，著力解決“臟、亂、差、堵”問題。
推進濟洛深度融合。積極融入洛陽都市圈建設，在交通共聯、產業共建、文旅共興、生態共保、服務共享、金融共用等方面尋求更多合作。做好濟洛快速通道前期工作，爭取開工呼南高鐵豫西通道，開工建設小浪底庫區港航工程，完成南太行旅游公路建設，著力打破空間壁壘，借勢借力提升城市綜合承載能力。
（四）全面推進鄉村振興，補齊高質量發展短板。實施鄉村建設行動，加快推進全省鄉村振興示范市建設，努力實現“農業強起來、農村美起來、農民富起來”。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實五年過渡期內“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策總體穩定。圍繞“兩不愁三保障”，建立防止返貧監督和幫扶機制，加強對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶的監測和針對性幫扶。強化產業扶貧、就業扶貧和易地扶貧搬遷后續扶持，發展壯大特色產業，多渠道促進就業，繼續謀劃實施龍頭企業“聯鎮帶村”產業扶貧項目，促進脫貧群眾持續增收。
促進農業提質增效。堅決扛穩糧食安全政治責任，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴守耕地紅線，解決好種子和耕地問題，建設高標準農田2.9萬畝，確保糧食總產穩定在2.3億公斤以上。以綠色化、優質化、特色化、品牌化為方向，大力發展種子繁育、高山蔬菜、優質煙草、富硒林果、生態養殖和特色種植等六大產業，培育壯大陽光兔業、豐之源核桃、瑞星農牧等農業產業化集群，持續推進國家農業綠色發展先行區、國家區域性蔬菜良種繁育基地建設，重點抓好現代農業產業園、產業強鎮等鄉村振興平臺創建。規范提升發展農民合作社，加大家庭農場培育力度，完善現代農業經營體系。
實施鄉村建設行動。啟動農村人居環境整治提升五年行動，因地制宜推進農村供水“四化”、生活垃圾處理，規范農村宅基地和村民自建住房管理。深化全國農村生活污水治理示范市建設，推進農村小微水系綜合治理，全面完成農村生活污水管網配套，建立戶廁改造、農村生活污水、村莊公共服務設施等管護機制，提升農村生活污水處理能力。加快推進小城鎮環境綜合整治，提升鄉村服務能力，打造高品質特色小鎮。深化文明村鎮創建，提升鄉風文明程度。完成農村公路“通村入組工程”65公里。推進“一鎮一精品”工程，分類打造特色亮點，積極創建鄉村振興示范帶，建設幸福美好家園。
深化農村綜合改革。鞏固擴大農村承包地“三權分置”改革和農村集體產權制度改革成果，激發農村內在活力，促進農村集體經濟增收。扎實推進全國第二輪土地承包到期后再延長30年先行試點和全省農業水價綜合改革試點工作。健全鄉村建設體系，開展全國鄉村治理體系建設試點工作，探索建立多元化鄉村治理組織體系。
（五）持續深化改革開放，激發高質量發展活力。始終把改革開放作為發展進步的動力和活力之源，以更大氣魄、更大力度推進改革開放，為濟源高質量發展開辟道路、拓展空間。
深層次推進改革攻堅。實施國企改革三年行動，加快國資國企改革進程，深化產權組織結構改革，轉變國資監管方式，整合有效資產，分類注入投融資公司，支持投融資公司做強做大，實現國有資本合理流動和保值增值。扎實推進投資項目審批“三個一”改革，不斷放大“容缺辦理”“多評合一”“區域評價”“聯合審驗”等改革舉措集成效應，進一步優化審批流程。實施信用信息歸集擴面、管理提質、應用賦能“三項行動”，深入開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒，健全信用修復機制，加強政務誠信建設，構建以信用監管為基礎的新型監管機制。
全方位擴大對外開放。充分發揮濟源海關對外開放的橋梁紐帶作用，整合相關部門涉外服務功能，設立統一的涉外服務窗口，推動建立大范圍、寬領域、深層次的對外開放格局。堅持走出去與引進來相結合，以龍頭企業為主體，主動融入國家“一帶一路”倡議和省“四路五區”戰略，積極拓展新興市場。高質量開展招商引資，創新招商方式，積極走出去，舉辦招商活動，強化產業鏈協同招商、商協會招商、以商招商等。增強招商針對性，瞄準濟源產業發展方向，加大對產業鏈核心企業、上下游配套企業的引進力度。加快發展“樓宇經濟”，調動各鎮、街道招商積極性。加強跟蹤督導，提高項目落地率。
高標準打造營商環境。全面落實國務院《優化營商環境條例》，聚焦市場主體最強烈的期盼，制定實施“1+16”營商環境專項提升方案，深入開展企業大走訪、大調研活動，加強對改革措施落實情況的專項督查，促進營商環境持續優化。強化服務意識，營造“有求必應、無事不擾”的企業服務監管氛圍，讓市場主體感受到政府服務有力度、有速度、有溫度。深入推進“放管服”改革，推進政務服務標準化和政務流程再造，全面推行證明事項告知承諾制改革，持續精簡行政許可事項。深化商事制度改革和市場主體準入制度改革，全面實行“證照分離”，營造寬松便捷的市場準入環境。
（六）強化生態文明建設，構筑高質量發展屏障。以黃河流域生態保護為統領，按照國家碳達峰行動要求，繼續開展污染防治工作，推動綠色低碳發展，讓綠水青山更好造福濟源人民。
加強黃河流域生態保護治理。出臺濟源黃河流域生態保護和高質量發展規劃，全面劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界。深入實施環境治理提效、經濟結構提質、生態功能提升、國土綠化提速“四大行動”，全面加強黃河及其主要支流自然濕地保護治理，完成黃河濕地生態修復50公頃、山水林田湖草生態保護修復營造林2.28萬畝。加強小浪底沿線生態環境綜合治理，高標準打造沿黃北岸生態廊道和沁河生態廊道，規劃建設沁河濕地公園。深入推進國家森林城市建設，打造森林康養基地2個、森林特色小鎮1個、森林鄉村15個，完成國家儲備林建設2.6萬畝，造林6.45萬畝，森林撫育2.8萬畝，確保森林覆蓋率逐步提高，森林蓄積量逐步增加。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，南引黃河水，北調沁河水，統籌做好水資源調度，保障蟒河、湨河等城區水系基本生態流量。
大力推進節能降碳。及時跟蹤國家和省節能降碳政策，研究制定碳排放達峰行動方案，編制溫室氣體排放清單，加大低碳、碳交易和碳中和工作力度。探索實施用能預算管理和區域能評制度，全面推行用能權有償使用和交易制度，聚焦重點行業開展能效對標行動。編制固體廢物污染防治專項規劃，持續開展危險廢物規范化管理和危險廢物專項整治三年行動，投用海中環保等項目，提升危廢處置能力。制定綠色發展意見，抓好靜脈產業園、節能環保產業基地建設，發展清潔能源，倡導低碳生活，推進綠色發展。
繼續開展污染防治攻堅。深入推進大氣污染防治，突出精準治污、科學治污、依法治污，抓好工業企業深度治理、大型裝備化改造等根本性環保治理工程，完成豫港焦化關閉退出，做好柴油貨車管控、揚塵治理、“散亂污”企業整治等工作，從源頭治理環境污染，確保完成省定目標任務。全面落實河（湖）長制，持續開展河流“清四亂”、河湖（庫）“三污一凈”等行動，加快河湖綜合治理和水生態修復力度，實現“長治久清”。加強土壤生態環境保護與污染風險管控，持續打好凈土保衛戰。
（七）切實加強民生保障，提升高質量發展實效。堅持把人民利益放在最高位置，繼續辦好民生實事，讓濟源人民過上更有品質、更加幸福、更感自豪的美好生活。
扎實辦好民生實事。一是提升醫療服務保障能力，啟用婦女兒童醫院，完成中醫院二期擴建，啟動人民醫院東院區、二院綜合病房樓建設，提升公立醫院傳染病救治和基層醫療機構防控能力。二是提高城鄉供水保障能力，實施北部供水工程、玉陽湖工業供水工程，啟動邵原、南部嶺區供水工程，擴大思禮、承留、克井等區域公共供水管網覆蓋面積。三是提升城市供熱保障水平，新增供熱面積285萬平方米,改善供熱面積215萬平方米。四是推進教育優質均衡發展，優化城鄉教育資源布局，擴建玉川路、天壇路小學，新建和改建教師周轉宿舍500余套，啟動農村教師保障性住房建設工程。五是持續推進老舊小區改造，實施老舊小區改造項目47個，惠及群眾5000戶2萬余人，同步規劃實施智慧安防小區建設。六是加快蟒河生態廊道建設，開展蟒河西一環向東至濟源界、龍河、盤溪河、湨河等30公里水系治理，為群眾提供水清、岸綠、景美的濱水休閑健身帶。七是持續改善農村人居環境，推進農村生活垃圾分類、減量、資源化利用，完成山區五鎮壓縮式垃圾轉運站建設，落實“村收集、鎮運輸、市處理”垃圾治理模式。八是實施旅游惠民活動，濟源市民憑身份證可享受王屋山、五龍口、濟瀆廟、黃河三峽等4個景區免門票優惠政策。九是打造“互聯網+”居家養老服務新模式，建設智慧居家養老服務平臺,為市區60歲及以上老年人提供一站式居家養老服務，讓老年人樂享居家養老。十是實施“明眸皓齒”工程，逐步推進中小學教室照明智能化改造，為全市所有適齡兒童實施免費六齡齒窩溝封閉。
以上十件事項是集思廣益、充分征求各方意見、群眾反映最為強烈的民生實事，是通過代表票決的方式，最終確定的今年十件重點民生實事。我們將全力辦好，并接受全市人民的監督！
做好常態化疫情防控。堅持外防輸入、內防反彈，健全及時發現、快速處置、精準管控、有效救治的常態化防控機制，聚焦重點場所、重點人群、重點時段，嚴格落實疫情防控措施，有序開展疫苗接種工作，嚴防聚集性疫情的發生，不斷鞏固疫情防控成效，堅決維護廣大人民群眾生命安全和身體健康。
穩定擴大社會就業。繼續做好援企穩崗工作，健全公共就業服務體系，支持發展新就業形態、多渠道靈活就業，擴大就業容量，提升就業質量，突出做好高校畢業生、農村轉移勞動力和就業困難人員等重點群體就業工作。全年開展職業技能培訓2.5萬人次，新增高技能人才1600人。新增城鎮就業1.5萬人以上，城鎮失業人員再就業2500人，新增轉移農村勞動力就業4500人，新增返鄉創業2300人。加強勞動關系協調和勞動監察，保障勞動者待遇和權益。
加快健康濟源建設。深化醫療衛生體制改革，推進緊密型醫共體建設，大力發展“互聯網+醫療健康”，構建分級診療、合理診治和有序就醫新秩序。完善醫保支付方式，推行按病種付費、按疾病分組付費。加強疾病預防控制體系建設，提升重大疾病防控能力，啟動人民醫院“三甲”醫院創建工作，加快推進精神衛生服務中心擴建等工作。發展體育事業，倡導全民健身，完善“一老一小”服務體系，不斷提升人民群眾健康水平。
提升社會保障水平。實施全民參保攻堅行動，持續擴大企業職工、靈活就業人員等重點群體的社保覆蓋面，努力實現應保盡保。深入推進失業保險、機關事業單位養老保險、工傷保險、被征地居民社會保險等重點領域改革，穩步提高各項社保待遇水平。推進省智慧養老服務平臺建設試點工作，籌建未成年人保護中心。落實省中長期青年發展規劃，促進青年全面發展。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，適當提高城鄉低保、特困人員供養、孤兒養育和事實無人撫養兒童的保障標準，切實保障困難群眾基本生活。加快保障性安居工程建設，建設富士花園二期公租房6棟638套，解決困難群眾“住房難”問題。
推進教育事業發展。扎實開展城鎮住宅小區配套幼兒園綜合治理，新建玉泉實驗幼兒園，開工建設濟源一中附屬中學，啟動濟源四中遷建、濟水一中改建前期工作，實施農村中小學校舍維修改造，進一步優化城鄉教育資源布局。完善現代職業教育和培訓體系，加強應用型本科專業建設，支持職業技術學院實施提質培優行動和“雙高工程”，深化產教融合，打造職教品牌。倡樹良好師德師風，建設高素質專業化教師隊伍。加大家庭經濟困難學生資助力度，改善特殊教育辦學條件，努力讓每一個孩子都能接受優質公平的教育。
傳承弘揚優秀文化。深入挖掘愚公移山精神時代價值，打造濟源特色文化品牌。深化文明城市創建，建好用好新時代文明實踐中心，唱響主旋律、弘揚正能量。完善三級文物保護網絡，積極推進文物保護開發利用工作，加大文化遺產保護力度。大力實施文化惠民工程，加快推進文化藝術中心項目，新建城市書房15座，持續做好“舞臺藝術送基層”“戲曲進校園”等演出活動。加快完善公共文化服務體系，突出歷史文化、紅色文化等內容，推動文旅融合高質量發展。
提高社會治理能力。加強城鄉社區治理、服務體系和網絡綜合治理體系建設，推進“一村（格）一警”“一村（居、社區）一法律顧問”“一村（居、社區）一專職調解員”全覆蓋，為基層組織和群眾提供法律咨詢服務5萬人次以上，開展法治宣傳教育2000場（次）。完善公共法律服務體系，爭創全國法治政府建設示范市。加強和改進信訪工作，持續推進陽光信訪、責任信訪、法治信訪建設，不斷完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。加強社會治安防控體系建設，依法預防和打擊各類違法犯罪和暴力恐怖活動，常態化推進掃黑除惡。統籌發展和安全，強力推進雙重預防體系建設，扎實開展安全生產專項整治三年行動，全力防范化解重大安全風險，有效遏制較大事故。加強預警監測，提升應急處置能力，有效應對自然災害，強化食品藥品安全監管，切實保障人民群眾生命財產安全。
支持國防和軍隊建設，做好國防教育、國防動員、人民防空、雙擁共建等工作，鞏固軍政軍民團結。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結、宗教和諧。支持外事、僑務、對臺工作。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會等群團組織更好發揮橋梁紐帶作用。加強統計、史志、檔案、氣象、水文、地震等工作。
四、加強政府自身建設
各位代表，人民政府為人民。立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，我們要堅守初心使命，盡責擔當作為，拉高坐標、爭創一流，努力建設讓人民滿意的服務型政府。
政治過硬，忠誠干事。全面落實新時代黨的建設總要求，把政治標準和政治要求貫徹政府工作始終，加強政治建設，提升政治能力，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，做到令行禁止、政令暢通，做政治上的“明白人”“老實人”，確保濟源各項事業始終沿著正確方向前進，向著更高目標邁進。
擔當盡責，為民干事。堅持把干事創業作為責任擔當，做到守土有責、守土盡責，矛盾面前不回避、敢抓敢管，困難面前不退縮、敢闖敢試，責任面前不推諉、敢作敢當，以精益求精的態度抓好每一項工作，以動真碰硬的作風破解每一道難題。堅守人民情懷，時刻把群眾安危冷暖放在心上，把群眾小事當作大事來辦，緊盯群眾“急難愁盼”問題，解決好群眾關心的收入、就業、教育、醫藥安全、住房保障等方面的操心事、煩心事、揪心事，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。
嚴以用權，依法干事。政府的一切權力來自人民，必須接受人民監督。要堅定不移厲行法治，增強政府公職人員法治觀念，做到敬畏法律、了解法律、掌握法律，提高依法行政能力。自覺接受黨內監督，依法接受市人大及其常委會監督，主動接受市政協民主監督、監察機關監督，積極接受人民群眾和社會輿論監督。重視聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士，以及離退休老同志的意見和建議，提高人大代表議案建議、政協委員提案辦理質量。深入推進政務公開，讓公共權力在陽光下運行。
高效務實，勤勉干事。堅持把高效務實作為政府工作的生命線，大力倡導“馬上辦、務實干”，以超強執行力推進各項工作迅速落實。要提升政務服務質量，進一步轉變政府職能，強化公共服務，降低行政成本，為企業發展“松綁”、為群眾辦事“解絆”、為基層開展工作“擴權”，打造便捷高效的政務環境。要持續整治行政不作為、慢作為、亂作為等不正之風，依法打擊強攬工程、強買強賣、惡意索要、阻工鬧事等違法犯罪行為，為企業經營、項目建設營造良好環境。要全面加強制度建設，不斷改進會風文風，大力推進電子政務，提高政府辦事效率，持續為基層減負，凝聚實干力量，以實干成就美好未來。
清正廉潔，干凈干事。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，把紀律和規矩挺在前面，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，加強審批服務、行政執法、工程建設、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監管，強化資金管理使用審計監督，嚴肅查處各類違紀違法案件。貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，持續糾治形式主義、官僚主義，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，堅持政府過緊日子，讓群眾過穩日子，營造風清氣正的政治生態。
各位代表！
建設現代化新濟源的藍圖已經繪就，任務艱巨而繁重，責任重大而光榮。征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和示范區黨工委、市委領導下，大力弘揚愚公移山精神、脫貧攻堅精神，永葆初心、牢記使命，乘風破浪、揚帆遠航，高質量高水平建設國家產城融合示范區，全面建設又富又美的社會主義現代化新濟源，奮力譜寫新時代中原更加出彩濟源出重彩的絢麗篇章，以優異成績慶祝中國共產黨百年華誕！
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