——二○一八年二月二十六日在濟(jì)源市第十四屆人民代表大會第三次會議上
2月26日，市長石迎軍在濟(jì)源市第十四屆人民代表大會第三次會議上作政府工作報告。
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，面對復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢和繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南工作時的重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市、旅游富民、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項(xiàng)工作，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)一個時期以來經(jīng)濟(jì)下行頹勢，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中提質(zhì)、好中向上的良好態(tài)勢，較好完成了市第十四屆人大一次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。初步核算，生產(chǎn)總值完成612.5億元、增長8.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成350億元、增長8.9%，全社會固定資產(chǎn)投資完成566.5億元、增長4%，一般公共預(yù)算收入完成40.4億元、增長9.8%，社會消費(fèi)品零售總額完成171.2億元、增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)30698元、增長8.7%，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)16939元、增長9%。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）抓關(guān)鍵強(qiáng)支撐，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長。聚焦關(guān)鍵重點(diǎn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。一是加快國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)。我們立足濟(jì)源實(shí)際，著眼發(fā)展全局，積極爭取并成功獲批國家產(chǎn)城融合示范區(qū)，研究出臺了《建設(shè)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)實(shí)施方案》，規(guī)劃了“一核兩帶多點(diǎn)”空間發(fā)展格局，為濟(jì)源未來發(fā)展搭建了更高層次的平臺。虎嶺產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)整合，玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)榮獲全國有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)。二是狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全年實(shí)施千萬元以上項(xiàng)目580個，其中，億元以上項(xiàng)目176個。16個省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資73億元，占年度計劃的113%，118個市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資223億元，占年度計劃的101%。金五聯(lián)優(yōu)質(zhì)鋼絲、沁北太陽能光伏電站等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，河口村水庫通過竣工驗(yàn)收，濟(jì)陽、濟(jì)洛西高速公路等項(xiàng)目進(jìn)展順利。三是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開展“四有”中小企業(yè)脫困專項(xiàng)行動，深化產(chǎn)銷、銀企、用工、產(chǎn)學(xué)研對接，著力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。豫光連續(xù)第9年進(jìn)入中國企業(yè)500強(qiáng)，3家企業(yè)進(jìn)入中國民營企業(yè)500強(qiáng)，5家企業(yè)進(jìn)入河南企業(yè)100強(qiáng)。大力發(fā)展多層次資本市場，資本市場融資42.2億元，金馬能源在香港上市，龍興鈦業(yè)在新三板掛牌。
（二）調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。出臺“1+5”轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)實(shí)施方案，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型。以建設(shè)千億級綠色鉛鋅冶煉基地為重點(diǎn)，實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)鏈條延伸項(xiàng)目，工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高耗能產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重下降4.7個百分點(diǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速高于全市工業(yè)2.7個百分點(diǎn)。落實(shí)煤炭去產(chǎn)能任務(wù)，退出煤炭產(chǎn)能120萬噸。二是加快推動服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展全域旅游，全年接待游客1147.2萬人次、增長16.4%，實(shí)現(xiàn)旅游收入55.8億元、增長19.1%，小浪底北岸旅游度假區(qū)成功創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)。舉辦首屆中原餐飲博覽會，榮獲河南傳統(tǒng)餐飲歷史文化名城稱號。亞太有色金屬現(xiàn)貨交易場所掛牌上線運(yùn)營。金融、文化娛樂、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。服務(wù)業(yè)增加值增長8.9%。三是持續(xù)提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。糧食總產(chǎn)2.27億公斤。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到49家，8大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群實(shí)現(xiàn)銷售收入210余億元。成功創(chuàng)建國家級出口蔬菜種子質(zhì)量安全示范區(qū)、全國第一批區(qū)域性良種繁育基地。
（三）強(qiáng)功能提品質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。搶抓百城建設(shè)提質(zhì)工程機(jī)遇，加快提升城鎮(zhèn)化內(nèi)涵質(zhì)量。城鎮(zhèn)化率達(dá)61.05%，比上年提高1.45個百分點(diǎn)。一是全面提升城市品質(zhì)。提升城市規(guī)劃設(shè)計水平，編制海綿城市等專項(xiàng)規(guī)劃25項(xiàng)。加快智慧城市建設(shè)，政務(wù)云計算中心投入使用，智慧城市指揮中心基本建成。深入開展城市創(chuàng)建，成功蟬聯(lián)全國文明城市，國家衛(wèi)生城市、國家園林城市通過復(fù)審。二是完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目17個，完成投資11.2億元。新改建各類管網(wǎng)68.3公里，生活污水集中處理率97.3%，城市集中供熱覆蓋率70%，燃?xì)馄占奥?6%。城市“斷頭路”貫通工程、時代廣場地下通道加快推進(jìn)。建筑垃圾資源化利用、污泥處置廠等項(xiàng)目投入運(yùn)行。三是深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。創(chuàng)建改善農(nóng)村人居環(huán)境示范鎮(zhèn)2個、示范區(qū)5個、示范帶10個、示范村50個、達(dá)標(biāo)村103個。大峪鎮(zhèn)入選國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，3個鎮(zhèn)入選國家園林城鎮(zhèn)，下冶韓彥村入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村，4個村入選全國綠色村莊。四是持續(xù)改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)“六控”措施，PM10濃度下降9.4%、PM2.5濃度下降10.1%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)247天，居全省第2位。推行河長制，強(qiáng)化水污染防治，地表水主要指標(biāo)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施林業(yè)生態(tài)提升工程，加大造林綠化力度，森林覆蓋率達(dá)45.06%，城市綠化覆蓋率達(dá)40.06%。
（四）抓改革擴(kuò)開放，發(fā)展動力不斷增強(qiáng)。一是全面深化改革。深化“放管服”改革，積極推行政務(wù)服務(wù)“一次辦妥”，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”項(xiàng)目入選國家發(fā)改委示范工程。積極推進(jìn)“三十五證合一”，全年新注冊各類市場主體1.12萬戶，同比增長19%。加快國資國企改革，組建交通投資集團(tuán)和國有資本運(yùn)營公司，完成省屬國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。二是持續(xù)擴(kuò)大開放。積極開展招商引資，全年到位省外資金204.8億元、增長8%，實(shí)際利用外資3.4億美元。加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，河南出入境檢驗(yàn)檢疫局濟(jì)源辦事處掛牌，物流保稅倉庫獲批，進(jìn)出口總值增長38.2%，居全省第1位。三是大力推進(jìn)創(chuàng)新。新增國家級高新技術(shù)企業(yè)12家、國家級星創(chuàng)天地1家、省首批重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)1家，豫光金鉛科技計劃項(xiàng)目獲國家支持資金3245萬元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長18.6%，被確定為省科技體制綜合改革試點(diǎn)市。
（五）惠民生增福祉，社會大局和諧穩(wěn)定。財政用于民生支出47.5億元，增長13.2%，民生實(shí)事基本完成。一是扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政策措施，規(guī)范建檔立卡，狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧，因地制宜破解土房土窯改造難點(diǎn)，打造增孝扶貧亮點(diǎn)，在整體提升基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)306戶1081人脫貧。二是著力提高就業(yè)質(zhì)量。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.03萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.06萬人，去產(chǎn)能職工安置1927人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。注重以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，扶持創(chuàng)業(yè)3025人，帶動就業(yè)1萬余人。三是提升社會保障水平。實(shí)施全民參保登記計劃，實(shí)現(xiàn)法定人群參保全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率保持在99%以上。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金、醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及各類社會救助水平持續(xù)提高。殘疾人員補(bǔ)貼范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。加大棚戶區(qū)改造力度，基本建成2057套。四是加快發(fā)展社會事業(yè)。新增幼兒學(xué)位2500個，東湖小學(xué)、宣化小學(xué)建成投用；高考成績創(chuàng)歷史新高，清華、北大錄取10人；職業(yè)技術(shù)學(xué)院獲批國家級優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)單位，示范性綜合實(shí)踐基地被評為全國首批中小學(xué)研學(xué)實(shí)踐教育基地。全面開展居民健康簽約服務(wù)，初步建立“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療模式；獲得全國慢性病綜合防控示范區(qū)榮譽(yù)稱號。設(shè)立“愚公移山精神紀(jì)念日”，愚公移山精神進(jìn)一步彰顯。大力營造積極健康的社會文化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“掃黃打非”工作基層網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建通過文化部中期督導(dǎo)，基層綜合文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)80%以上。文藝創(chuàng)作持續(xù)繁榮，豫劇《愚公》進(jìn)京獻(xiàn)禮十九大、《聶小倩》亮相國際戲劇節(jié)。成功舉辦第三屆全市運(yùn)動會暨全民健身大會，榮獲全國群眾體育工作先進(jìn)單位。五是加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新。依法打擊和處置非法集資，
開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項(xiàng)整治，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治理整頓，生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)同比雙下降，榮獲全國安全文化建設(shè)試點(diǎn)市。依法做好信訪穩(wěn)定工作，深入開展信訪積案集中化解，加快解決新型農(nóng)村社區(qū)等歷史遺留問題。深化平安濟(jì)源建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
過去一年，我們認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，以開展“學(xué)愚公移山精神、樹當(dāng)代愚公榜樣、促濟(jì)源跨越發(fā)展”活動為抓手，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，加快推進(jìn)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，不斷強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，政府自身建設(shè)和治理能力不斷提升，成為國家基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化試點(diǎn)。全面加強(qiáng)國防教育、國防后備力量及人民防空建設(shè)，推進(jìn)軍民融合發(fā)展，駐濟(jì)解放軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役人員、民兵為地方發(fā)展作出新貢獻(xiàn)，雙擁工作持續(xù)深化。充分發(fā)揮老干部作用，落實(shí)老干部政策待遇，幫助老干部解決實(shí)際問題。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織履行職能。統(tǒng)計、史志、民族、宗教、僑務(wù)、外事、對臺、檔案、氣象、河務(wù)、慈善等工作都取得了新成績。
各位代表！這些成績的取得，最重要、最根本的是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指導(dǎo)。這也是全市人民在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難、努力奮斗的結(jié)果。成績來之不易，我們要倍加珍惜。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐濟(jì)人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警，向駐濟(jì)單位，向離退休老同志，向所有關(guān)心支持濟(jì)源發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到工作中仍存在一些差距和不足。一是轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，高能耗產(chǎn)業(yè)比重較大，環(huán)境約束日益趨緊，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重較低。二是科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，創(chuàng)新人才缺乏，人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制需進(jìn)一步完善。三是脫貧攻堅(jiān)工作需加大力度，城市基礎(chǔ)設(shè)施需抓緊完善提升，文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)仍存在短板，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需加快發(fā)展。四是營商環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化，行政效率需進(jìn)一步提高，個別部門擔(dān)當(dāng)不夠，少數(shù)干部進(jìn)取意識不強(qiáng)，一些政府工作人員能力素質(zhì)還需進(jìn)一步提升。對此，我們一定保持清醒頭腦，勇于直面問題，在今后工作中切實(shí)加以解決。
二、2018年目標(biāo)任務(wù)
今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃和建設(shè)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)的關(guān)鍵一年。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，隨著黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署陸續(xù)實(shí)施，以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷釋放強(qiáng)大動力，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的態(tài)勢更加穩(wěn)固。我省圍繞構(gòu)筑未來發(fā)展新支柱，集中力量統(tǒng)籌推進(jìn)“三區(qū)一群”建設(shè)，政策集成效應(yīng)加快放大，為濟(jì)源發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。經(jīng)過不懈努力，我市發(fā)展“穩(wěn)”的基礎(chǔ)更加牢固、“進(jìn)”的潛能更加強(qiáng)勁，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”全面提振，加快振興發(fā)展的“勢”“能”更加充分。只要我們大力弘揚(yáng)愚公移山精神，拉高坐標(biāo)、奮勇爭先，就一定能夠開創(chuàng)濟(jì)源高質(zhì)量發(fā)展新局面。
今年政府工作指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南工作時的重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，主動適應(yīng)我國社會主要矛盾變化要求，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展根本方向，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”，著力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市、旅游富民、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體，加快國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，深化改革開放創(chuàng)新，改善民生補(bǔ)齊短板，扎實(shí)做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項(xiàng)工作，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，為決勝全面建成小康社會打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，一般公共預(yù)算收入增長9%，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費(fèi)品零售總額增長11%，居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%以內(nèi)，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)完成省定任務(wù)，國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)提高，人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)。
工作中要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把握好以下原則：一是堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念。堅(jiān)定不移把發(fā)展作為第一要務(wù)，堅(jiān)定不移落實(shí)新發(fā)展理念，以創(chuàng)新為第一動力、協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色為普遍形態(tài)、開放為必由之路、共享為根本目的，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，開創(chuàng)發(fā)展新境界，用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。二是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，確保在“七個有所”上持續(xù)取得新進(jìn)展，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。三是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。“穩(wěn)”是主基調(diào)，主要是穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、防風(fēng)險、守底線。“進(jìn)”是主方向，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、鄉(xiāng)村振興等關(guān)鍵領(lǐng)域積極進(jìn)取，推動單項(xiàng)工作爭第一、全面工作創(chuàng)一流。四是堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，聚焦質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動濟(jì)源制造向濟(jì)源創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、濟(jì)源速度向濟(jì)源質(zhì)量轉(zhuǎn)變、濟(jì)源產(chǎn)品向濟(jì)源品牌轉(zhuǎn)變。五是堅(jiān)持深化改革開放創(chuàng)新。強(qiáng)化國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)引領(lǐng)帶動作用，按照“一跟進(jìn)、兩聚焦”的總體思路，全面深化改革激發(fā)內(nèi)生動力，擴(kuò)大對外開放增強(qiáng)外源動力，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動催生新生動力。
三、2018年主要工作
今年，我們將強(qiáng)力推進(jìn)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，按照“一核兩帶多點(diǎn)”空間發(fā)展格局，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)產(chǎn)城融合發(fā)展基礎(chǔ)；科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，打造產(chǎn)城融合發(fā)展載體；持續(xù)深化改革創(chuàng)新，激發(fā)產(chǎn)城融合發(fā)展活力；加快改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑產(chǎn)城融合發(fā)展屏障；全面加強(qiáng)民生保障，提升產(chǎn)城融合發(fā)展實(shí)效，全力推動濟(jì)源高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)做好八項(xiàng)工作。
（一）加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力。堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”主戰(zhàn)略，積極實(shí)施“三大改造”，著力構(gòu)建以有色金屬產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的“1+4+4”產(chǎn)業(yè)體系，推動工業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。
強(qiáng)化有色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位。以控制總量、淘汰落后產(chǎn)能、加強(qiáng)技術(shù)改造、推進(jìn)企業(yè)重組為重點(diǎn)，推動有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源保障能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，全年總產(chǎn)值達(dá)到850億元以上。圍繞高端特種電池、稀貴金屬新材料及優(yōu)勢礦種精深加工，引導(dǎo)企業(yè)加快產(chǎn)品升級換代，規(guī)劃建設(shè)金銀深加工產(chǎn)業(yè)園，提升產(chǎn)品附加值和市場競爭力。持續(xù)加大研發(fā)投入力度，推動有色金屬產(chǎn)業(yè)與下游新能源汽車、機(jī)械裝備等產(chǎn)業(yè)延伸對接，不斷拓展有色金屬消費(fèi)領(lǐng)域空間，推動有色新興產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。
改造提升優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。鋼鐵及裝備制造產(chǎn)業(yè)要積極引進(jìn)關(guān)鍵零部件配套企業(yè)、重型工程設(shè)備生產(chǎn)線，重點(diǎn)發(fā)展鋼產(chǎn)品深加工、新能源汽車、礦用成套裝備等產(chǎn)業(yè)。化工產(chǎn)業(yè)要積極承接下游精細(xì)化工企業(yè)，提高初級產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化率；加快化工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。能源新能源產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等產(chǎn)業(yè)，全面完成煤炭產(chǎn)能退出任務(wù)。食品飲料產(chǎn)業(yè)要推動優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、抱團(tuán)聯(lián)合，提高行業(yè)集中度，加快規(guī)模化、集約化發(fā)展。
培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要加大冬凌草抗癌片等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，推動有機(jī)鋅、有機(jī)硒等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)要加快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)固廢資源化利用等項(xiàng)目。新型材料制造產(chǎn)業(yè)要加快納米雜化材料關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加大工業(yè)用金銀制品、合金及建筑用新型材料等研發(fā)力度，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。電子信息產(chǎn)業(yè)要推動軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)與制造企業(yè)合作對接，快速提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品層次和技術(shù)含量。
加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群培育工程，加快推進(jìn)一批骨干企業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品升級和中小企業(yè)專精特新發(fā)展項(xiàng)目，壯大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新平臺、公共服務(wù)平臺建設(shè)，優(yōu)化要素資源配置，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)做強(qiáng)做大、提質(zhì)發(fā)展。建立完善“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動”體制機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能。
精準(zhǔn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，努力營造良好的營商環(huán)境，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本。開通“企業(yè)服務(wù)110”直通車，持續(xù)開展“四有”中小企業(yè)脫困專項(xiàng)行動。支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展，加快“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”步伐。提高企業(yè)資本市場直接融資能力，積極推動信貸資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，全年融資50億元以上。引導(dǎo)企業(yè)瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，改進(jìn)技術(shù)工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量，加快培育一批行業(yè)龍頭和細(xì)分市場冠軍。扎實(shí)開展“五比五看”活動，提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。
企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞，企業(yè)家是濟(jì)源的寶貴財富。我們將大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，營造尊重、鼓勵、保護(hù)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，讓企業(yè)家在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造新業(yè)績、鑄就新輝煌！
（二）注重提升質(zhì)量內(nèi)涵，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)提質(zhì)。按照習(xí)近平總書記關(guān)于以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的要求，以建設(shè)新型智慧城市為載體，以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市為抓手，持續(xù)提升城市宜居度，讓群眾生活更方便、更舒心、更美好。
全面推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)提質(zhì)。搶抓百城建設(shè)提質(zhì)工程機(jī)遇，堅(jiān)持以綠蔭城、以水潤城、以文化城、以業(yè)興城，完成公共服務(wù)設(shè)施、歷史文化名城等專項(xiàng)規(guī)劃編制，提高城市設(shè)計水平，提升城市形象品位。改造提升城市規(guī)劃展覽館。實(shí)施濟(jì)水源生態(tài)修復(fù)工程和城區(qū)背街小巷、老舊小區(qū)等重點(diǎn)部位改造。推進(jìn)黃河大道東連西延，打通濟(jì)源大道、湯帝路、荊梁路等城市干道，完成時代廣場地下通道建設(shè)，提升西一環(huán)、南一環(huán)。建成投用第二污水處理廠，加快污水主次管網(wǎng)建設(shè)，全面消除城區(qū)黑臭水體，盡快改造取消城區(qū)旱廁。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)及垃圾處理設(shè)施建設(shè)。完善游園綠地、濱水綠帶、城市綠道，推進(jìn)古軹生態(tài)園等項(xiàng)目建設(shè)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提升城市精細(xì)化、智能化管理水平。樹立城市經(jīng)營理念，盤活城區(qū)土地資源，不斷拓寬經(jīng)營城市領(lǐng)域。
加快推動小城鎮(zhèn)發(fā)展。因地制宜推動各鎮(zhèn)特色發(fā)展，形成中心城區(qū)與小城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、聯(lián)系密切的城鎮(zhèn)體系。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，按照區(qū)位條件和資源環(huán)境稟賦，加快打造一批產(chǎn)業(yè)支撐有力、公共服務(wù)完善的特色小鎮(zhèn)，形成與小城鎮(zhèn)建設(shè)相互補(bǔ)充、相得益彰的格局，重點(diǎn)實(shí)施福源小鎮(zhèn)等項(xiàng)目。
著力加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取呼南高鐵豫西通道列入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃，推進(jìn)小浪底空軌項(xiàng)目建設(shè)。開工南太行旅游公路、濟(jì)洛快速通道等項(xiàng)目，加快濟(jì)陽、濟(jì)洛西高速公路建設(shè)，完成焦克路濟(jì)源段改造。實(shí)施“氣化濟(jì)源”工程，推動燃?xì)夤芫W(wǎng)向平原鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)村、山區(qū)鎮(zhèn)延伸。提升山區(qū)飲水安全和農(nóng)田水利設(shè)施，實(shí)施小浪底北岸灌區(qū)項(xiàng)目。以深化智慧應(yīng)用為主線，以強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全為保障，進(jìn)一步提升信息基礎(chǔ)設(shè)施能級，加快構(gòu)建安全高效泛在的信息網(wǎng)絡(luò)，推動現(xiàn)代信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。
（三）推動服務(wù)業(yè)提檔升級，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。強(qiáng)化旅游業(yè)帶動作用，提升服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平，加快構(gòu)建與工業(yè)轉(zhuǎn)型相配套、與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)、與民生需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次。以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為載體，加快推進(jìn)王屋山（濟(jì)水源）國家5A級景區(qū)創(chuàng)建，啟動小浪底北岸國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)全域旅游發(fā)展總體謀劃，推進(jìn)旅游戰(zhàn)略合作和景區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)，探索發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升旅游業(yè)附加值。圍繞打響“一山一水一精神”文化旅游品牌，完善旅游公共服務(wù)，加大宣傳力度，不斷提高濟(jì)源旅游美譽(yù)度和知名度，加快建設(shè)豫西北晉東南重要的旅游集散地、國內(nèi)知名的休閑度假目的地。全年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入增長15%以上。
大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。整合資源，優(yōu)化布局，規(guī)劃建設(shè)玉川集裝箱多式聯(lián)運(yùn)綜合物流園等項(xiàng)目。探索建立全市統(tǒng)一的物流云平臺，推廣“平臺+”物流交易、供應(yīng)鏈等合作模式。積極引進(jìn)銀行、保險、證券、基金、信托等金融機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)高效、安全穩(wěn)健的金融體系。依托信息消費(fèi)、信息惠民試點(diǎn)建設(shè)，加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，推動大數(shù)據(jù)資源共享協(xié)同開放，提升信息服務(wù)滲透融合能力。積極發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)達(dá)到100家以上。
加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。推動文化旅游融合發(fā)展，建設(shè)王屋山文化產(chǎn)業(yè)園，依托愚公移山精神、王屋山道文化、濟(jì)水文化等資源，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快餐飲業(yè)提檔升級，提升管理水平，爭創(chuàng)中國傳統(tǒng)餐飲歷史文化名城。以擴(kuò)大消費(fèi)和保障供應(yīng)為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)專業(yè)市場、綜合市場、商業(yè)綜合體、生活超市建設(shè)，促進(jìn)商貿(mào)業(yè)繁榮發(fā)展，打造特色商業(yè)街區(qū)。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)，探索租售并舉模式，積極開展問題樓盤化解工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，商品房去化周期控制在12個月以內(nèi)。充分挖掘中醫(yī)藥、溫泉、山水等優(yōu)勢資源，大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建設(shè)小浪底康養(yǎng)基地，打造養(yǎng)生品牌。
（四）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)村美農(nóng)民富，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。
打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大扶貧政策落實(shí)力度，鞏固“兩不愁、三保障”成果。堅(jiān)持“四個到戶到人”，針對貧困戶不同類別，精準(zhǔn)制定幫扶方案，認(rèn)真抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提升幫扶精準(zhǔn)度。注重扶貧與扶志扶智結(jié)合、救急紓困與內(nèi)生脫貧結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)增孝扶貧、移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。嚴(yán)格考核評估，強(qiáng)化督查問責(zé)，堅(jiān)決做到脫真貧、真脫貧。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)。加快農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃分，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)，實(shí)施種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動，發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥10萬畝，新增蔬菜制種面積2000畝，奶牛飼養(yǎng)量突破1萬頭。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提升休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，持續(xù)壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群規(guī)模。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)品牌。強(qiáng)化農(nóng)技推廣和成果轉(zhuǎn)化，開展農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村促進(jìn)農(nóng)村美。落實(shí)國家農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，圍繞環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，積極開展示范鎮(zhèn)、示范村、達(dá)標(biāo)村創(chuàng)建。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理，探索建立“六統(tǒng)一”收運(yùn)處理體系。加快農(nóng)村生活污水處理步伐。深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，淳樸農(nóng)村文明風(fēng)尚。完善鄉(xiāng)村矛盾調(diào)解和便民服務(wù)機(jī)制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
深化農(nóng)村改革促進(jìn)農(nóng)民富。鞏固農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，完善承包地“三權(quán)分置”制度，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索盤活用好閑置農(nóng)房和宅基地，持續(xù)推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，進(jìn)一步激活農(nóng)村閑置資源，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。探索開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險，切實(shí)保障農(nóng)民收益。
（五）全力擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。把項(xiàng)目作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。
加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全力抓好147個省市重點(diǎn)項(xiàng)目，年度完成投資245億元。確保萬道捷建裝配式綠色建筑、金馬能源液化天然氣等40個項(xiàng)目按計劃投產(chǎn)投用。推進(jìn)豫光再生鉛資源循環(huán)利用、愚公移山干部學(xué)院等64個續(xù)建項(xiàng)目，年度完成投資105億元。開工建設(shè)濟(jì)鋼高強(qiáng)度基礎(chǔ)件用特殊鋼棒線材、清水源水處理劑等83個項(xiàng)目，年度完成投資140億元。加快前期手續(xù)辦理進(jìn)度，力爭美國江森自控蓄電池、金利銻資源綜合利用、萬洋廢舊鉛酸蓄電池拆解等項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。
抓好項(xiàng)目謀劃儲備。積極對接國家、省產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，精心謀劃儲備一批科技含量高、市場前景好、帶動能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，確保在庫儲備項(xiàng)目300個以上，總投資額1000億元以上。動態(tài)調(diào)整項(xiàng)目庫，及時補(bǔ)充納入成熟度高、前期手續(xù)完善的重大項(xiàng)目，加快形成“謀劃一批、儲備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”的良性格局，支撐投資持續(xù)穩(wěn)定增長。
破解項(xiàng)目推進(jìn)難題。實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)項(xiàng)目、項(xiàng)目推進(jìn)周例會制度，及時協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中的問題。深化土地利用綜合改革，加大土地收儲力度，提高土地利用效率，探索工業(yè)用地彈性年期出讓、先租后讓等方式，降低項(xiàng)目用地成本。探索建立節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)和水權(quán)交易等市場化機(jī)制，依法依規(guī)優(yōu)先保障重大項(xiàng)目建設(shè)需求。全面落實(shí)國家、省關(guān)于鼓勵社會投資、促進(jìn)民間投資的政策措施，推動更多社會資金投入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。
（六）深化改革開放創(chuàng)新，破解發(fā)展制約瓶頸。按照習(xí)近平總書記“深化改革開放，引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動，不斷增強(qiáng)吸引力、創(chuàng)造力、競爭力”的要求，持續(xù)強(qiáng)化改革推動、開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動，著力激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力、拓展高質(zhì)量發(fā)展空間、增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動力。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革。以打造最優(yōu)營商環(huán)境為切入點(diǎn)，規(guī)范完善權(quán)力和責(zé)任清單，全面實(shí)施“三十五證合一”，完善市場監(jiān)管體制，激發(fā)市場主體活力，積極推進(jìn)行政權(quán)力事項(xiàng)在線辦理，加快實(shí)現(xiàn)“平臺之外無審批”，打造“一次辦妥”品牌。深化投融資體制改革。健全政府投融資體制，構(gòu)建管理規(guī)范、風(fēng)險可控的政府舉債融資機(jī)制，加快政府投融資公司市場化轉(zhuǎn)型，高效規(guī)范運(yùn)用PPP合作模式。深化財稅體制改革。建立健全規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施預(yù)算績效管理。完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財政體制，推進(jìn)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。落實(shí)好水資源稅改革試點(diǎn)，確保環(huán)境保護(hù)稅法順利實(shí)施。深化國資國企改革。推進(jìn)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。完成“僵尸企業(yè)”處置、機(jī)關(guān)事業(yè)單位所屬企業(yè)脫鉤改制。轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。同時，繼續(xù)深化科技、教育、文化、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。
提升對外開放水平。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)招商，大力開展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，全年實(shí)際利用省外資金215億元，實(shí)際利用外資3.4億美元。搶抓中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略平臺建設(shè)機(jī)遇，積極申建海關(guān)辦事處、鉛鋅指定口岸，進(jìn)一步完善開放載體平臺。主動融入國家“一帶一路”對外發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵、支持市內(nèi)優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)走出去，加強(qiáng)與沿線國家和地區(qū)的交流合作，拓展國際發(fā)展空間。
提升創(chuàng)新驅(qū)動能力。以創(chuàng)建鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)輻射區(qū)為抓手，持續(xù)深化與高等院校、科研機(jī)構(gòu)間的合作，著力發(fā)展創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、培育創(chuàng)新引領(lǐng)型人才、建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)型平臺、引進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)型機(jī)構(gòu)，全年新增高新技術(shù)企業(yè)6家。有色金屬、生物環(huán)保、裝備制造、納米材料等產(chǎn)業(yè)要實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，力爭規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長13%以上。探索建立貸款風(fēng)險補(bǔ)償分擔(dān)機(jī)制，帶動社會資本共同支持創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化科技服務(wù)，依托科技大市場，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。
創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動。我們將牢固樹立大人才觀，加快實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，不拘一格引進(jìn)人才。進(jìn)一步健全激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，努力創(chuàng)造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。
（七）大力推進(jìn)污染防治，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決守好濟(jì)源的綠水青山。
深入推進(jìn)大氣污染防治。著力控制污染源頭，強(qiáng)化末端排放治理，持續(xù)抓好揚(yáng)塵、工業(yè)源、移動源、燃煤散燒、“散亂污”企業(yè)等污染整治，落實(shí)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)措施，開展區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，確保城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)和PM10、PM2.5平均濃度優(yōu)于全省平均水平。
持續(xù)推進(jìn)水污染防治。堅(jiān)持“截污治污、引水調(diào)蓄、保用并舉”，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。嚴(yán)格落實(shí)河長制，強(qiáng)化重點(diǎn)流域和城市河流治理、城市生態(tài)水系建設(shè)，重點(diǎn)開展盤溪河綜合整治，確保蟒河、沁河、濟(jì)河、黃河、小浪底南山五個目標(biāo)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
扎實(shí)推進(jìn)土壤污染防治。聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施農(nóng)用地環(huán)境分類和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。嚴(yán)格危險廢物環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)生活污染源管控，持續(xù)開展土壤污染治理與修復(fù)，努力守護(hù)濟(jì)源的一方凈土。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，加快劃定“三區(qū)三線”。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理，推動綠色礦山建設(shè)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。加快森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，完善天然林保護(hù)制度，開展大規(guī)模國土綠化行動，完成營造林5.88萬畝。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)筑沿黃、沿太行生態(tài)屏障，加快連地黃河濕地項(xiàng)目建設(shè)。
（八）切實(shí)保障改善民生，增進(jìn)人民群眾福祉。按照習(xí)近平總書記始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)的要求，牢牢抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，持續(xù)加大民生投入力度，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感和安全感。
繼續(xù)辦好民生實(shí)事。一是加大脫貧攻堅(jiān)力度，實(shí)現(xiàn)有勞動能力貧困戶原則上全部脫貧。二是全面免除公辦普通高中學(xué)費(fèi)，新增幼兒學(xué)位2500個。三是解決王屋、下冶、大峪等西部山區(qū)6.5萬群眾用水難題。四是統(tǒng)一城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)線。五是為殘疾人提供精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)，提高殘疾人生活質(zhì)量。六是加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，為群眾出行提供便利。七是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程，保障群眾“舌尖上安全”。八是新改建供熱、供氣、污水管網(wǎng)60公里以上，實(shí)施農(nóng)村生活污水集中處理工程10個，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居生活環(huán)境。九是在旅游景區(qū)、交通干線、城區(qū)、鄉(xiāng)村新建公廁100座，改擴(kuò)建50座，解決公共場所“如廁難”問題。十是開展文化惠民活動，豐富群眾文化生活。
大力發(fā)展社會事業(yè)。實(shí)施第三期學(xué)前教育行動計劃，深入推進(jìn)全面改薄、城鎮(zhèn)擴(kuò)容工程，增加學(xué)位供給，改善辦學(xué)條件。優(yōu)化職教資源，打響職教品牌，支持職業(yè)技術(shù)學(xué)院爭創(chuàng)國家級優(yōu)質(zhì)高職院校。加快推進(jìn)市人民醫(yī)院擴(kuò)建、中醫(yī)院二期、二院綜合病房樓等項(xiàng)目，積極創(chuàng)建健康促進(jìn)市。規(guī)劃建設(shè)文化藝術(shù)中心，提升完善基層公共文化中心服務(wù)功能，爭創(chuàng)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。深入開展全民健身活動，大力發(fā)展體育事業(yè)。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，積極創(chuàng)建食品安全示范市。
著力提高就業(yè)質(zhì)量。創(chuàng)新公共就業(yè)服務(wù)模式，切實(shí)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、去產(chǎn)能企業(yè)分流職工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.48萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3%以內(nèi)。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款8000萬元以上。
提升社會保障水平。深入實(shí)施全民參保計劃，推動社保卡參保人員全覆蓋。加強(qiáng)社會保險公共服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)參保繳費(fèi)、稽核認(rèn)證等服務(wù)向基層延伸。深化醫(yī)保支付制度改革，推動100個以上病種實(shí)現(xiàn)按病種付費(fèi)。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會保險待遇水平。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造，新開工800套，分配入住保障性住房1500套，改造農(nóng)村危房200戶。
推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。扎實(shí)做好第九屆村（居）民委員會換屆工作。深化文明城市創(chuàng)建，持續(xù)提升城鄉(xiāng)文明程度。加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，確保意識形態(tài)安全。完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)治理。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，開展信訪隱患排查和積案化解，保障群眾合法權(quán)益。加快社會信用體系建設(shè)，打造“誠信濟(jì)源”。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)不良資產(chǎn)、企業(yè)互保等領(lǐng)域金融風(fēng)險防控，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法違規(guī)金融活動，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊各類違法犯罪活動。扎實(shí)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。
深入開展雙擁共建，支持駐濟(jì)解放軍、武警部隊(duì)建設(shè)，依法維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。普及和加強(qiáng)全民國防教育，完善國防動員體系，落實(shí)“十三五”民兵調(diào)整改革任務(wù)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。積極做好老干部工作，為老干部發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。支持人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用，依法保障婦女、兒童、老年人合法權(quán)益。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。繼續(xù)做好民族、宗教、檔案、人防、僑務(wù)、外事、對臺、河務(wù)等工作。
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新時代要有新氣象，新征程要有新作為，新使命要有新?lián)?dāng)。我們要更加重視政府自身建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，努力造就信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的干部隊(duì)伍，加快建設(shè)人民滿意的政府。
（一）加強(qiáng)政治建設(shè)。把政治建設(shè)擺在首位，強(qiáng)化“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“四個服從”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨的領(lǐng)袖和核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實(shí)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的決策部署，自覺做到有令必行、有禁必止，一切行動聽從指揮。
（二）堅(jiān)持依法行政。深入貫徹落實(shí)新時代全面依法治國基本方略和法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，加快建設(shè)法治政府，做到授予有據(jù)、行使有規(guī)、施政有信、監(jiān)督有效。落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，充分發(fā)揮政府法律顧問作用，加強(qiáng)合法合規(guī)性審查，提高政府決策民主化、科學(xué)化水平。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，充分聽取各民主黨派、無黨派人士和人民團(tuán)體意見建議，引導(dǎo)社會各界積極參與公共決策管理。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，全面推進(jìn)政務(wù)公開，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（三）增強(qiáng)宗旨意識。堅(jiān)持民之所望、施政所向，多謀民生之利、多解民生之憂，繼續(xù)將公共財政收入70%以上用于民生、用在基層，堅(jiān)決不搞“面子工程”“政績工程”和“半拉子工程”。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善12345市長熱線等公眾參與平臺，暢通民情民意反映渠道，及時回應(yīng)社會關(guān)切。加強(qiáng)行政效能建設(shè)，提高政府辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。大力弘揚(yáng)雷厲風(fēng)行、馬上就辦的工作作風(fēng)，嚴(yán)厲整肅庸政懶政怠政行為，堅(jiān)決糾正“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”的不作為現(xiàn)象，全面提升政府執(zhí)行力，把定下的事干實(shí)干好，把承諾的事辦成辦妥。
（四）強(qiáng)化實(shí)干擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持“優(yōu)”處著眼，用創(chuàng)先爭優(yōu)立標(biāo)桿，用創(chuàng)新創(chuàng)造塑精品，做到有冠必奪、有先必爭。堅(jiān)持“高”處著力，把高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平作為事業(yè)追求，力爭干到一流、干到最好、干到極致。堅(jiān)持“新”處著手，把新理念、新機(jī)制、新方法作為推進(jìn)措施，努力突破重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、創(chuàng)造新業(yè)績、追求新跨越。幸福都是奮斗出來的，要把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，必須不馳于空想、不騖于虛聲。我們要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，做到“五個過硬”。進(jìn)一步完善正向激勵、容錯糾錯機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為干事者撐腰，讓敢于擔(dān)當(dāng)成為推動濟(jì)源高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力。
（五）堅(jiān)持廉潔從政。堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則精神及省委、市委實(shí)施辦法，馳而不息糾正“四風(fēng)”突出問題特別是形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)。堅(jiān)持節(jié)用裕民，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出。持續(xù)強(qiáng)化對政府投資、工程建設(shè)招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加強(qiáng)審計和巡察結(jié)果運(yùn)用，從源頭上預(yù)防腐敗，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！不忘初心，方得始終；牢記使命，砥礪前行！讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚(yáng)愚公移山精神，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，拉高標(biāo)桿、勇爭一流，為決勝全面建成小康社會、開啟新時代濟(jì)源全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、建設(shè)又富又美的區(qū)域性中心城市而努力奮斗！
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