政府工作報告
——二○一七年六月十三日在濟源市第十四屆人民代表大會第一次會議上
濟源市人民政府市長張宇松
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
一、過去五年的工作
2016年，我們認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和調研指導河南工作時的重要講話精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊依靠全市人民，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作，敢為人先、砥礪奮進，較好完成了市十三屆人大七次會議確定的各項目標任務。生產總值533億元、增長8%，規模以上工業增加值298億元、增長7.8%，全社會固定資產投資544.6億元、增長14.6%，一般公共預算收入36.5億元、按可比口徑增長9.1%，社會消費品零售總額152.9億元、增長12.2%，實際利用省外資金189.6億元、增長7.3%，城鄉居民人均可支配收入28230元、15540元，增長6.4%、7.4%，居民消費價格上漲1.4%，環境保護、節能減排完成省下達的任務。
2016年各項目標的實現，標志著市十三屆人大確定的任務全面完成。本屆政府任期的五年，是濟源遇到困難最多、面臨壓力最大、發展局面最為復雜的時期，走過的道路很不尋常，取得的成就來之不易，為率先全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
這五年，我們科學有效應對危機，綜合實力明顯提升。面對經濟發展新常態，多措并舉，確保經濟穩中有進。生產總值年均增長9.4%，先后突破400億元、500億元大關，是2011年的1.6倍;人均生產總值7.3萬元，居全省第二位;規模以上工業增加值是2011年的1.7倍，年均增長11.4%;一般公共預算收入是2011年的1.4倍，年均增長7.4%;城鎮居民人均可支配收入是2011年的1.5倍，年均增長8.5%;農民人均可支配收入是2011年的1.7倍，年均增長10.7%;城鄉居民收入比由2011年的2.01∶1縮小到1.81∶1;累計實施千萬元以上項目1306個、億元以上項目492個，全社會固定資產投資五年完成2070億元，年均增長18.5%。新增3家銀行、7家保險機構、3家證券機構、2支創投基金，全市存貸款余額分別是2011年的2倍、1.6倍。
這五年，我們加快調整產業結構，轉型步伐明顯加快。三次產業結構比例從2011年底的4.5∶76.7∶18.8調整為4.3∶64.9∶30.8，高新技術產業增加值93.7億元，年均增長15%，高成長性產業增加值占規模以上工業比重達31.6%，年均增長17.8%;豫光多金屬綜合回收、濟鋼高性能特殊鋼棒材、沁北電廠三期、金馬能源苯加氫等一批重大轉型升級項目建成投產。全域旅游呈現較好發展勢頭，榮獲中國最具創意休閑城市，入選首批國家全域旅游示范區創建單位，服務業對經濟增長貢獻率達20.4%。農業現代化實現程度達77%，農業綜合機械化水平穩定在91%以上，成為全國最大的十字花科蔬菜制種基地、全國第一批區域性良種繁育基地、省級出口蔬菜種子質量安全示范區。產業集聚區入駐規模以上企業171家，吸納就業9.5萬余人，虎嶺經濟技術開發區成為省級經濟技術開發區，玉川產業集聚區入選國家有色金屬循環經濟標準化試點，高新技術產業開發區被確定為全國煤礦用防爆電器知名品牌創建示范區。商務中心區發展規劃獲省政府批準。
這五年，我們致力全域一體發展，城鄉面貌明顯變化。成功創建全國文明城市，被確定為全省唯一全域城鄉一體化示范區，城鎮化率達59.6%，累計提高8.16個百分點，高于全省11.1個百分點，城鄉一體化實現程度在80%以上，形成了大氣秀氣靈氣的城市特色。城市建成區面積由33.04平方公里增加到55.07平方公里，新建改造道路61條73.2公里，打通老城區斷頭路6條;新建改造地下管網501.5公里，中心城區、平原鎮、產業集聚區實現管道燃氣全覆蓋;第二污水處理廠、中水回用等城市公用設施建成投用。克井、承留、軹城、思禮持續保持全省百強鄉鎮，位次逐年前移，克井、承留、坡頭入選全國重點鎮，率先在全省實現“全域園林城鎮”。入選省美麗鄉村示范市，涌現出承留衛佛安、王屋五里橋等美麗鄉村示范試點，大峪東溝入選中國美麗休閑鄉村、全國美麗宜居村莊。重大基礎設施建設取得新進展，河口村水庫、蟒河口水庫建成投用;濟陽、濟源至洛陽西高速公路開工建設，新增一級公路64公里，新改建縣鄉道路573公里、村道608公里，新建產業集聚區道路75公里，公路總里程達3454公里。
這五年，我們持續深化改革開放，發展活力明顯增強。堅持把改革開放作為應對危機、促進轉型、實現科學發展的根本動力，先后承擔全國中小城市綜合改革、國家智慧城市、國家低碳城市、中原經濟區農村金融改革等20項國家級和省級改革試點任務，行政管理、醫藥衛生、投融資、戶籍管理等體制機制創新向縱深推進，政府職能、社會治理、農業農村、科技教育等重點領域改革取得新突破。引進富士康濟源科技園、力帆新能源汽車、伊利液態奶等一批具有較強競爭力的龍頭項目，招商引資到位資金由101.9億元增加到266.8億元，年均增長21.2%，實際利用外商直接投資累計達15.1億美元;河南出入境檢驗檢疫局濟源辦事處掛牌，坤鑫物流保稅倉庫獲批，外貿進出口總額累計達100.7億美元，進出口備案登記企業累計達439家。
這五年，我們強化環境保護治理，生態建設明顯進步。深入貫徹綠色發展理念，堅決打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰，萬元生產總值能耗累計下降25.81%。完成560余家工業企業提標改造，200余家企業建成污水處理設施，淘汰關閉涉重金屬企業34家，整治取締養殖場(區)、養殖戶1500余個，淘汰黃標車、老舊車輛9900輛，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物主要污染物排放比2011年分別下降11.2%、14.2%、14.6%、21.4%，城市集中式飲用水源水質達標率、醫療廢物集中處置率、污泥無害化處理率持續保持100%，環境空氣質量優良天數每年均超額完成省定目標。森林覆蓋率達44.39%，城市綠化覆蓋率達42.5%，人均公共綠地面積達12.31平方米，獲得全國綠化模范城市、國家森林城市、國家水土保持生態文明市、中國人居環境獎城市等多項榮譽稱號。
這五年，我們全力推進共享共治，人民福祉明顯改善。完善民生工作思路，每年都集中力量辦好一批群眾關心的民生大事實事，累計投入民生資金206.4億元，占總支出的73.8%。新增就業11萬人，轉移農村勞動力5萬余人。最低生活保障、社會醫療、養老保障實現城鄉全覆蓋，各項保障標準持續位居全省前列。全面打響脫貧攻堅戰，貧困發生率持續下降。實施幼兒園項目99個，改造維修66所中小學校舍，學前3年入園率、義務教育鞏固率、高中階段毛入學率達96%、99.8%、95%，分別高于全省12.8、6.8、5個百分點，被確定為國家義務教育發展基本均衡市、全國中小學研學旅行實驗區;組建濟源職教集團，高標準建成職教園區;引進黃河科技學院應用技術學院，實現本科教育零突破。持續舉辦海峽兩岸道文化合作論壇、荊浩國際學術論壇等文化交流活動，基層綜合文化服務中心覆蓋率達80%，成為國家基層綜合性文化服務中心建設試點市和國家公共文化服務體系示范區創建城市。市人民醫院門診醫技綜合樓、市公共衛生服務中心、市精神衛生服務中心等建成投用，率先實施住院患者先診療、后結算服務模式，成為“河南省慢性病綜合防控示范區”。全面兩孩政策穩步實施。累計建成保障房10850套，實施貨幣化安置1429套，改造農村危房3465戶。社會治安、安全生產、信訪穩定形勢總體平穩，群眾安全感指數持續位居全省前列。
五年來，我們重視和加強政府自身建設，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育和“兩為兩轉一提升”教育活動，嚴格落實中央八項規定精神，切實加強整改，積極建章立制。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督和社會監督，主動邀請人大代表、政協委員參與熱點問題處理和重大決策落實情況督導，按期辦復人大議案建議632件、政協提案962件，支持民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政。加強民主法制建設，深入推進依法治市和法制宣傳教育，健全完善重大行政決策機制，積極推行政府法律顧問制度。扎實開展環保、涉農、涉教、涉醫等領域懶政怠政為官不為問題專項治理，持續轉變政府職能和工作作風，努力營造良好政務環境。加強行政監察和審計監督，深化工程建設領域、財政性資金和民生項目監管。堅持“一崗雙責”，落實主體責任，嚴肅查處各種腐敗行為。加強社會主義核心價值體系學習教育和精神文明創建，公民道德素質和社會文明程度持續提高。
五年來，我們大力加強國防教育、國防后備力量及人民防空建設，推動軍民融合深度發展，駐濟部隊、武警部隊和民兵預備役人員在地方經濟社會發展中作出重要貢獻。充分發揮老干部作用，落實老干部政策待遇，幫助老干部解決實際問題。支持工會、共青團、婦聯等群團組織履行職能。對口援疆工作扎實開展。史志、移民、供銷、民族、宗教、僑務、外事、對臺、檔案、氣象、河務、慈善等工作都取得了新的成績。
各位代表!五年奮斗歷程步履堅實，五年奮斗成果來之不易。我們既承受了經濟增速放緩的壓力、產業轉型調整的陣痛，也蓄積了加快科學發展、邁向全面小康的強大力量。這是省委、省政府堅強領導、親切關懷的結果，是市委統攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持、關心幫助的結果，是全市人民凝心聚力、團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各行各業的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向離退休老領導、老同志，向駐濟單位機構、駐濟部隊官兵和公安干警，向所有關心、支持濟源發展的各界朋友，表示衷心的感謝!
我們也清醒地看到，我市前進道路上還有諸多困難和挑戰。從長遠看，產業結構中重工業偏重，資源環境約束趨緊，面臨應對經濟下行和加快轉型升級的雙重壓力;科技創新能力不強，人才隊伍建設比較薄弱，新興產業實力較弱，新舊動能轉換仍未到位;城鎮化質量仍需進一步提高。從當前看，帶動性強的大項目偏少，保持投資持續穩定增長難度較大，穩增長的基礎還不牢固;環境保護壓力較大，社會民生領域還有不少短板，公共服務與群眾期望還有較大差距。從政府自身建設看，職能轉變還未完全到位，工作流程仍需進一步簡化;服務意識差、工作效率低、工作作風疲沓的問題沒有根本解決，公務員能力素質有待提高;少數干部不想為、不會為、不敢為和亂作為現象依然存在，發展環境還需進一步提升。對此，我們務必高度重視，增強憂患意識，堅持問題導向，采取有力措施，認真加以解決。
今后五年，是實現全面小康的決勝階段，是我市爬坡過坎、攻堅轉型的關鍵時期，肩負著加快發展、加速轉型、改善民生等多重任務，我們既要保持較快的經濟增長速度，推動全市經濟社會發展取得積極進展，又要真正轉變發展立足點，切實提高發展的質量和效益。站在新的歷史起點，使命召喚我們勵志前行，重任要求我們勇于擔當，只要我們牢記使命、搶抓機遇、負重拼搏，緊握接力棒、跑好接力賽，就一定能夠率先全面建成小康社會，加速推進現代化進程，實現濟源發展新跨越。
二、今后五年的目標任務
今后五年，政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和調研指導河南工作時的重要講話精神，深入貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，認真落實省第十次黨代會、市第十二次黨代會決策部署，大力弘揚愚公移山精神，堅持以新發展理念為引領、以提高發展質量效益為中心、以供給側結構性改革為主線，抓住建設國家產城融合示范區的歷史機遇，全力實施“工業強市、旅游富民，產城融合、城鄉一體”戰略任務，著力推動轉型發展，著力深化改革開放，著力保障改善民生，著力優化生態環境，著力構建和諧社會，在全省率先全面建成小康社會、率先實現城鄉一體化，努力建設又富又美的區域性中心城市。
今后五年，要努力實現以下主要目標：
綜合經濟實力再上新臺階。經濟總量和綜合競爭優勢大幅提升，主要經濟指標年均增速高于全省平均水平，主要人均指標居全省前列。到2021年，全市生產總值突破800億元，人均生產總值突破10萬元，一般公共預算收入達到55億元，把濟源建成中原城市群核心城市中的重要增長極。
產業轉型升級取得新突破。創新驅動發展戰略深入實施，鋼鐵、有色、化工等傳統產業轉型升級取得突破，高端裝備制造、電子信息、新能源汽車、新材料等戰略性新興產業培育取得明顯成效，有色金屬循環經濟、裝備制造兩個產業集群基本達到千億級規模。大力發展以文化旅游為龍頭的現代服務業，建成國家全域旅游示范區，成為國內外知名的休閑度假養生目的地和旅游集散地。推動農業向都市農業、觀光農業轉變，與文化旅游業融合發展，基本實現農業現代化。
產城融合發展邁出新步伐。健全完善現代產業體系，提升城鎮綜合服務功能，創新產業人口集聚機制，實施城鎮建設提質工程，構筑“一核兩帶多點”空間發展格局，全域推進以產興城、以城帶產、產城融合、城鄉一體發展，加快實現城鄉規劃、產業發展、生態環境、社會保障、公共服務、基礎設施、社會治理一體化，為全國同類中小城市加快現代化建設探索路子、提供示范。
生態文明建設展現新成效。生產方式和生活方式綠色、低碳水平明顯上升;能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少;大氣和水環境質量達標率居全省前列，生態宜居城市建設取得實質進展，讓全體人民能夠享受藍天碧水、呼吸新鮮空氣、吃到放心食品。
體制機制保障得到新加強。重點領域和關鍵環節改革取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。要素保障長效機制基本健全，多元化投融資格局進一步優化，人力資源優勢較好發揮，土地節約集約利用機制更加完善。政府公共服務和依法行政能力顯著提高。
人民生活質量實現新提升。城鎮化率達到65%，就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平全省領先;城鄉居民收入不斷提高，2021年人均可支配收入達到32000元;努力提供更好的社會保障、更優的公共服務、更高的生活品質，使全市人民群眾真真切切感受到全面小康帶來的幸福感。
各位代表!未來五年的目標激動人心、任務艱巨繁重，我們有必勝信心，這種信心來自我市發展長期向好積累的經濟實力，來自我市持續推進結構調整形成的產業優勢，來自我市山清水秀、風景獨好的綠色品牌，來自我市歷屆領導班子和老同志打下的堅實基礎，來自我市風清氣正、心齊勁足的發展氛圍。只要我們立下愚公移山志，堅持發展不動搖，腳踏實地干事業，敢作敢為、勇于擔當，持續發力、久久為功，就一定能夠如期實現奮斗目標，一個又富又美的新濟源一定會呈現在世人面前!
實現上述目標和任務，需要堅持以下基本原則：一是堅持大力弘揚愚公移山精神。習近平總書記多次強調大力弘揚愚公移山精神，賦予其新的時代內涵。我們要大力弘揚愚公移山精神，凝聚全市人民的智慧和力量，解放思想、實事求是，敢想敢干、開拓進取，堅韌不拔、團結奮斗，營造競相發展、奮勇爭先、爭創一流的良好氛圍。二是堅持發展第一要務。始終扭住發展不動搖，不斷厚植發展新優勢，奮力開辟發展新天地，推動經濟總量和質量效益跨上新臺階，用發展來解決前進道路上的困難和問題。三是堅持以新發展理念為引領。把新發展理念貫徹到經濟社會發展全過程，更加注重生態優先、綠色發展，加快改善環境質量，切實保護好、建設好、發展好濟源的青山綠水，形成經濟發展與生態改善雙贏格局。四是堅持改革開放帶動作用。把改革創新作為解決深層次矛盾的治本之策，加快構建有利于科學發展的體制機制。把對外開放作為轉型升級、跨越發展的強大動力，以開放招商帶動全局、推動轉型，借力發展、借勢跨越。五是堅持以人民為中心發展思想。始終不忘初心、以人民為中心，把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，政策向民生傾斜、財力向民生集中、服務向民生覆蓋，持續增進人民福祉，讓人民成為發展的最大受益者。六是堅持求真務實優良作風。堅持依法行政，加快轉變思想觀念，加快轉變政府職能，持續改進工作作風，講實話、干實事、求實效，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，凝神聚力、合力攻堅，提高務實發展能力。
各位代表!加快發展、改善民生是政府工作的不懈追求。新一屆政府將在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，和全市人民一道，經過五年奮斗，讓濟源的經濟更加強盛，環境更加優美，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民更加幸福!
三、2017年工作建議
今年是新一屆政府的開局之年，做好全年工作，對于實現五年奮斗目標至關重要。根據《濟源市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、市第十二次黨代會和市委經濟工作會議精神，今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8%以上、在實際工作中爭取更好結果，規模以上工業增加值增長8%以上，固定資產投資增長13%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，居民消費價格漲幅3%以內，節能減排、環境保護等約束性指標完成省定任務。保持“一高于三同步”，即生產總值增速高于全省發展目標，一般公共預算收入、居民收入增幅與經濟增長同步。十大專項行動取得突破性進展，十九個重點工作項目加快推進，六大難點問題得到有效解決。
圍繞上述目標，建議重點做好以下七個方面的工作。
(一)突出轉型升級，著力提升產業層次。以供給側結構性改革為重點，加快產業結構調整，大力振興實體經濟，著力穩定經濟增長，打好產業轉型發展攻堅戰，推動產業向高端化、綠色化、智能化、融合化、標準化方向發展。
一是做強做優工業。強化支柱產業升級和新興產業培育“雙輪驅動”，以“三對標四提高”為抓手，調強制造能力、調優產業結構、調長產業鏈條，著力提升工業競爭力。推動六大產業集群發展。今年重點實施1000萬元以上工業項目175個，力爭完成投資220億元以上。有色金屬產業以循環規模發展為重點，加強技術改造，提升工藝水平，推動金銀產業深加工;引導豫光、萬洋、金利組建決策共商、利益共享、風險共擔、合作共贏的產業聯盟，建設有色金屬冶煉基地，打造全國綠色鉛都。重點實施豫光金鉛廢鉛酸蓄電池回收、再生鉛資源循環利用及高效清潔生產技改等項目。裝備制造產業以高端整機制造為重點，圍繞智能裝備制造、新型材料制造、電子制造等，引進培育整機制造企業，承接關聯配套產業轉移;加快發展大型機械設備關重件、大規格精鍛件、鑄管模、基礎零部件，推進礦用電器產品高端化。重點實施萬道捷建裝配式綠色建筑配套、中國煤科產業園等項目。鋼鐵產業以優化產品結構為重點，擴大優特鋼、特種鋼、汽車用鋼生產比重，向高端用鋼領域升級，打造優特鋼生產基地;推動鋼產品向軸承、螺絲、鋼絲繩等產業鏈下游延伸。重點實施中原龍鑫軸承套圈和鑿巖釬具、巨力鋼絲繩二期擴建等項目。新能源汽車以壯大規模為重點，推動力帆新能源汽車與我市鋼鐵、玻璃、鉛酸、模具等產業緊密對接，建設全省新能源汽車生產基地。重點實施新能源汽車VV電轎、美國江森自控蓄電池、武山新能源新型動力電池等項目。化工產業以強化技術創新為重點，加強煤化工、鹽化工和石油化工三大領域技術創新，拓展精細化工新領域，打造立體循環化工產業鏈。重點實施金馬能源LNG、鋁酸鈣粉等項目。食品工業以培育知名品牌為重點，突出綠色食品精深加工，推動中沃、優洋、豐之源等食品企業發展壯大，加快培育抗風險、競爭力強的優質企業，打造具有地域特色的食品加工產業集群。重點實施中沃碳酸飲料、豐之源核桃深加工等項目。積極推進中小企業脫困。堅持“一企一策”，啟動大河面業、暖煌電暖、河南一家親等14家首批脫困企業幫扶，重點從政策、資金、市場上予以傾斜，設立中小企業發展基金，增加助保金貸款額度和鋪底資金，鼓勵企業重組整合和轉型升級，確保首批脫困企業穩健發展。深化制造業與互聯網融合發展。加快發展智能制造和服務性制造，新增相關領域試點示范2個以上。
二是做大做亮服務業。加快壯大文化旅游、現代物流兩大主導產業。堅持“全域旅游”發展戰略，打造“一山一水一精神”品牌，實施旅游精品創建、鄉村旅游倍增、旅游服務提升、文化產業園建設等工程，推動王屋山—濟水源爭創國家5A級景區、小浪底北岸新區爭創省級旅游度假區，引導鄉村旅游規范發展，加快融入“萬里茶道”旅游線路，全年接待游客、旅游收入增長10%、15%以上。規劃建設南部綜合物流園、北部保稅物流園、東部物流園，完善交通物流平臺，積極拓展農村物流市場。改造提升商貿流通、房地產兩大傳統產業。新建改造商品交易市場、新型專業批發市場，建設大宗商品交易平臺，推進有色金屬現貨交易中心建設;加快發展主題酒店、客棧民宿、快餐團餐等新型業態，注重打造特色街區。優化商品住房供給結構，推進存量房轉安置房和棚改貨幣化安置，引導房地產企業從開發銷售向租售并舉模式轉變，探索發展租賃型養老地產、旅游地產等跨界地產。培育發展金融服務、信息服務、健康養老、居民和家庭服務四大新興產業。壯大金融主體，強化金融集聚，增強金融創新和服務能力。實施“互聯網+實體經濟”行動、電子商務推進計劃，加快虎嶺跨境電子商務示范基地建設，積極融入省跨境電子商務綜合試驗區試點城市，力爭電子商務交易額突破20億元。統籌推進基本和非基本健康養老服務發展，引導社會力量建設規模化、連鎖化養老機構。以家政服務、社區照料、家庭配送等為重點，建設家庭服務業公益性信息服務平臺。
三是做精做特現代農業。大力推進農業供給側結構性改革。立足增加農民收入、保障有效供給，優化提升農業產業體系、生產體系、經營體系，擴大優質小麥、優質奶牛、優質果蔬、十字花科蔬菜制種等產業規模，提升農產品“品質、品相、品牌”，推動農產品供給端向差異化、綠色原生態化、旅游商品化轉變。大力實施“米袋子”“菜籃子”工程，加快推進4.2萬畝高標準農田建設，穩定糧食產量，確保主要農產品穩定安全供應。持續壯大8個農業產業化集群，力爭年銷售收入突破250億元，新增新型農業經營主體10家以上。爭創國家農業可持續發展試驗示范區、國家級出口蔬菜種子質量安全示范區、省農業保險創新示范基地。加快推進農旅融合發展。把“一園三帶十農莊”作為農旅融合發展的重點，突出觀光體驗休閑功能，加快發展特色農業、綠色農業，扶持發展富硒農業、有機農業，提高農業的多樣性、觀賞性、體驗性。規劃發展沿路、沿河、沿山觀光農業，念好“山水經”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”，建設“以農造景、以景帶旅，以旅促農、農旅融合”的農業主題觀光園。強化市場化運作，以槐花節、菜花節、櫻花節等美麗鄉村文化旅游節為載體，全方位、多角度推介我市農旅品牌。健全完善農業社會化服務體系。強化農業公益性服務，提升農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構服務能力。積極培育農業經營性服務組織，支持農民合作社、專業技術協會、農民經紀人、涉農企業等為農業生產經營提供低成本、便利化、全方位服務，重點推進農機服務市場化、專業化、產業化。加快農業信息服務體系建設，逐步形成連接國內外市場、覆蓋生產和消費的信息網絡。
四是抓好“三去一降一補”。去產能方面，完成120萬噸煤炭產能退出任務，全面取締“小散亂污”企業，防止已化解過剩產能死灰復燃;積極做好資產債務處置，妥善安置分流職工，切實維護職工合法權益。去庫存方面，通過調控土地供應、提高貨幣化安置比例、完善公共服務設施、擴大公積金受益覆蓋面等手段，增強住房消費吸引力，完成商品住房銷售50萬平方米以上。去杠桿方面，盤活企業存量資產，提高直接融資比重，實施兼并重組、債務重組、重整重組，優化負債結構，逐步降低杠桿率。降成本方面，通過企業先租后讓、只租不讓等方式使用土地，繼續擴大企業直供電范圍，降低要素成本。清理中介服務事項，降低中介服務收費，降低交易成本。創造條件鼓勵企業更多采用鐵路運輸，降低運輸成本。清理涉企收費，簡化項目審批，降低管理成本。補短板方面，重點補齊全面建成小康社會、提升城市公共服務水平、加快現代服務業發展等方面的短板。
(二)突出產城融合，促進城鄉一體發展。以國家產城融合示范區建設為契機，加強城鄉統籌協調均衡發展，確保城鎮化率提高1.5個百分點以上，更高起點彰顯城鄉一體化發展特色、更高質量促進產城融合發展。
一是全面啟動國家產城融合示范區建設。研究制定具體實施方案，完善政策舉措，統籌要素資源，強力推動各項改革建設任務。創新產業集聚區運營體制機制，理順產業集聚區管理體制，賦予集聚區更多縣級經濟社會管理權限;加快科技研發、集成配送、倉儲加工等綜合服務平臺建設，完善教育、醫療衛生、保障性住房等公共服務，積極承接龍頭企業和全產業鏈轉移，力爭產業集聚區固定資產投資突破330億元、規模以上工業增加值突破210億元、主營業務收入突破1100億元;鼓勵產業集聚區爭創“省字號”“國字號”。編制空間發展布局規劃，提升產城融合發展核心區綜合承載和人口集聚能力，打造沿南太行生態旅游發展帶、沿黃河小浪底北岸健康養生發展帶，謀劃推進濟水文化小鎮、王屋山福源小鎮、連地康養小鎮、那些年·小鎮等特色小鎮建設。探索創新中小城市空間規劃管控、新型城市綜合發展、行政區與功能區管理套合等體制機制，進一步激發產城融合內生動力活力，帶動城鄉一體化發展。
二是完善中心城區功能。通過生態修復、城市修補，改善城市環境，改善城市風貌。做好街景規劃。加強總體城市設計，突出特色、一街一景，完成天壇路、湯帝路、文昌路、北海大道街景設計和城市風貌規劃編制。加強道路建設。啟動玉川街東延、壹號城邦東側路、柿檳新村西側路建設，完成濟源大道西延、黃河大道東延、荊梁中路、湯帝中路、時代廣場地下通道建設。完善基礎設施。積極推進海綿城市建設和地上地下同步開發，新建“兩氣一水”、污水及中水回用管網129.4公里，完成世紀廣場地下停車場、第三水廠建設，加快實施生活垃圾焚燒發電、建筑垃圾綜合利用等項目，確保二環內污水全收集、全處理。搞好美化亮化。改造提升世紀廣場，初步建成古軹生態園。完成湨河、火車站、長途汽車站及部分城市道路亮化改造，實施移動公司、文化城等72個亮化項目。
三是提升城市管理水平。落實城市管理主體責任，堅持重心下移，強化綜合執法，督促建筑工地圍擋作業，加強施工現場、運輸車輛、建筑材料堆放等規范管理，取締城區市場周邊占道經營，取締或規范管理集聚區、鎮集貿市場，徹底清理整治亂貼亂噴小廣告等城市“牛皮癬”，及時修補道路坑洞破損、綠化苗木缺損、墻面涂料剝落。規范一環內未開發建設用地管理。鞏固文明創建成果，積極推進國家生態園林城市、國家全域旅游示范區創建，確保全國文明城市、國家衛生城市通過屆滿復審。
四是提高城鎮承載能力。結合資源稟賦和區位優勢，明確主導產業和特色產業，因地制宜推進特色小城鎮建設，打造全市城鄉一體化樣板區。依托產業集聚區、特色產業園區建設工業強鎮，依托歷史文脈和生態資源建設旅游名鎮，依托省際、市際區位交通優勢建設商貿重鎮。繼續實施城鎮基礎設施擴能增效工程，以城郊接合部、鎮村接合部為重點，推進城鎮供排水、燃氣供熱、生態環保等設施建設。全年實施小城鎮建設項目50項，完成投資7.5億元。
五是著力打造美麗鄉村。積極推進文明家園和文化建設，提升農村精神文明建設水平。加快改善農村人居環境，開工建設農村生活污水治理一期、20個村生活污水治理設施及配套管網，試點推進生活垃圾分類和資源化利用。圍繞主干道、主要旅游線路抓好環境綜合整治，創建示范區5個、示范帶10個、示范鎮2個。持續推進省美麗鄉村示范市建設，選擇不同類型、基礎條件較好的村，用好資金，選樹典型，抓好示范，集中力量打造特色鮮明的美麗鄉村。
(三)突出創新驅動，加快培育發展動能。把創新放在發展全局的核心位置，加快推進以科技創新為重點的全面創新，打造豫西北科技創新高地，爭創國家可持續發展議程創新示范區。
一是著力增強創新主體活力。在有色金屬、礦用電器、生物環保等領域，加強協同創新聯合攻關，實施重大科技專項和關鍵技術研發，推動成果應用和產業化。實施創新型龍頭企業、“科技小巨人”企業培育工程和高新技術企業倍增計劃，新發展國家高新技術企業、省創新型(試點)企業等5家以上，省級科技型中小企業備案10家以上，高新技術產業增加值增長13%以上，每萬人有效發明專利擁有量保持全省領先。
二是著力加強創新平臺建設。實施大中型企業研發機構全覆蓋工程，引導骨干企業發展工程技術中心、企業技術中心、重點實驗室、孵化器等創新載體。抓好國家煤礦用防爆電器質量監督檢驗中心、省土壤重金屬污染監測與修復重點實驗室建設，新增市級以上企業研發中心、重點實驗室等8家以上，大中型工業企業建有研發機構比例60%以上。支持科研機構、高校、檢驗檢測機構設立研發中心，提升公共技術創新服務平臺。支持產業集聚區布局新型研發機構，引進高水平創新平臺。
三是著力推進產業技術創新。圍繞有色金屬、鋼鐵、化工、裝備制造、食品飲料等領域，突破關鍵技術，掌握一批核心自主知識產權，增強市場競爭力。加快納米材料、黑色金屬、有色金屬3個省級質檢中心建設，推動小浪底水利工程、豫光金鉛申報“中國質量獎”，積極創建全國質量強市示范城市。
四是著力深化科技對外合作。加強與中科院、中國農科院、浙江大學等國內知名科研院所戰略科技合作，拓展合作領域，重點推進中科院合作項目、鄭州大學濟源研究院等項目建設。創造條件，落實待遇，優化人才成長環境，引進高層次創新人才，提升我市科技人才素質，為經濟社會發展提供人才智力支撐。
(四)突出基礎支撐，強化載體平臺建設。堅持聚焦重點、突破難點、打造亮點，大力推進基礎支撐能力建設，提升發展優勢，增強發展后勁。
一是加強交通基礎設施建設。積極爭取呼南高鐵豫西通道項目，力爭年內獲得國家批復。加快濟陽、濟源至洛陽西高速公路建設進度，開工建設沿太行高速公路一期濟焦段、南太行旅游公路、濟洛快速通道，爭取沿太行高速公路西延線立項。完成溫邵線、衛柿線、邵吉線改建，建設地方公路100公里、農村公路215公里，改造危橋437延米。
二是加強能源基礎設施建設。積極發展太陽能光伏發電、風力發電、垃圾發電等新能源，完善能源支撐系統。加快推進2個220千伏、4個110千伏輸變電項目建設，完成農配網、貧困村電網升級改造，建設現代化堅強智能電網。實施“氣化濟源”工程，加快推進坡頭、王屋天然氣項目建設，開通用氣住宅區40個，新增城鄉天然氣居民用戶3.6萬戶。
三是加強信息基礎設施建設。積極開展國家新型智慧城市、信息惠民、信息消費等試點，實施智慧政務、智慧園區、智慧旅游等重點專項，推進服務平臺、數據平臺、機構平臺建設，加快現代信息技術在經濟社會各領域的應用。以電子商務、大數據、云計算、物聯網為重點，培育發展新興信息服務業態，全面提升信息服務滲透融合能力。
(五)突出激發活力，全面深化改革開放。牢固樹立改革意識、開放意識，以改革推動發展，以開放帶動發展，進一步激發經濟社會發展活力。
一是加快推進改革攻堅。深化“放管服”改革。繼續承接、取消、下放行政審批事項，清理和規范中介服務事項，再削減一批生產、經營、職業資格許可和資質認定事項。大力推行“互聯網+政務服務”，實行“一號申請、一窗受理、一網通辦”，推動實體政務大廳向網上辦事大廳延伸，簡化辦事流程，提高辦事效率。加快推進國家基層政務公開標準化規范化試點建設。大力推行“多證合一”，實行電子營業執照登記管理。深化行政體制改革。穩步推進事業單位改革，推進國有林場和經營類檢驗檢測認證機構轉企改制。積極推進市場監管領域綜合行政執法改革。完善“1+3+N”旅游綜合管理和執法體制。深化農村綜合改革。完成農村集體資產股份權能改革試點任務。健全完善農村產權交易平臺，引導各類農村產權進場規范交易。加快農村金融創新，持續推進全國農村承包土地經營權抵押貸款試點。深化國資國企改革。重點圍繞剝離社會職能、改革企業產權制度、健全法人治理結構、完善負責人薪酬制度，大力推進國有企業改革，組建國有資本運營公司。深化投融資體制改革。做大做強市投資集團，發揮好新能源、扶貧等各類產業投資基金作用。完善政府和社會資本合作模式，爭取中央預算內資金、國家專項建設基金、社會資本等100億元以上。培育發展資本市場，推動上市公司再融資，加快金馬能源港股上市。深化財稅體制改革。整合財政專項資金，優化支出結構，建立跨年度預算平衡機制，規范政府性債務管理，推進政府和部門預決算公開。抓好稅收征管體制改革，建立完善地稅征收、財政管理、社保發放、審計監督的社會保險費征管新機制。同時，統籌抓好教育、科技、醫藥、衛生等領域改革。
二是深入推進開放合作。把握招商重點。圍繞優特鋼深加工、有色金屬、新能源電動車、智能終端、現代化工、現代農業、大健康養老休閑旅游七大產業，緊盯國內外500強和行業50強，定向出擊，精準招商，力爭全年引進龍頭企業10家以上、投資億元以上項目100個以上，招商引資突破280億元、實際利用外資3.3億美元以上。完善招商方式。突出以商招商，充分發揮企業的招商主體作用，引導企業加強戰略合作，鼓勵企業主動引資、擴資、增資。強化集群招商，推動主導產業延鏈補鏈強鏈建鏈。探索專業招商，積極開展股權招商、并購招商、委托招商等新模式。搭建開放平臺。加快公共保稅倉和出口監管倉“兩倉”建設，積極申建濟源海關辦事處，打造保稅物流中心等高標準海關特殊監管區域。加快推進河南出入境檢驗檢疫局濟源辦事處建設。積極融入國家“一帶一路”倡議，支持鉛鋅加工、礦山設備、水處理劑等優勢產業與沿線國家投資合作。全面對接河南自貿區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區，以交通互聯為突破口，加快與洛陽融合聯動一體發展。幫助企業拓展國際市場，推動外貿優進優出、做大做強。
(六)突出綠色發展，加強生態文明建設。順應人民群眾對良好生態環境的期盼，加強生態保護修復，讓生態環境成為濟源的“金字招牌、亮麗名片”。
一是加強環境治理，守護綠水藍天。持續打好大氣污染防治攻堅戰，重點抓好沁北電廠、濟鋼粉塵治理，完成豫光、金利、萬洋脫硫升級改造，推動玻璃拉管企業建設全氧燃燒系統，嚴控燃煤、揚塵、機動車、揮發性有機物、禁燒禁放物污染，確保大氣質量不斷好轉。堅決打贏水污染防治攻堅戰，全面落實“河長制”，實施養殖廢水、生活污水、工業廢水治理工程，抓好蟒河、葦泉河、盤溪河、珠龍河生態治理修復，整治黑臭水體，確保水質達標;完成城市水系規劃編制，實施蟒河口水庫供水工程、玉陽湖蓄水工程。提前啟動土壤污染防治攻堅戰，強力推進重金屬減排，實施豫光中和渣綜合利用，開展土壤污染農田修復試點。
二是推進節能降耗，科學利用資源。嚴把新上項目準入關，嚴控建設用地批供，盤活閑置土地和低效企業用地，引導工業項目向集聚區集中。嚴守耕地紅線，合理開發利用礦產資源，保持土地執法高壓態勢，嚴厲打擊各類違法違規用地行為。加大工業企業節能技改力度，積極發展循環經濟，推行節約生產、清潔生產。強化用水管理和節水措施，嚴格落實用水總量控制、水資源有償使用等制度，提高用水效率。大力發展節能環保產業，突出先進節能環保技術、工藝和裝備研發，推動節能環保裝備產業化。
三是持續造林增綠，構筑生態屏障。突出抓好生態建設，科學劃定生態紅線，提升生態系統穩定性和生態服務功能，努力構筑綠色發展屏障。深入開展林業生態建設，完成森林生態系統保護建設示范區規劃，實施林業生態省造林、荒山造林、困難地造林等8萬畝，突出抓好高速兩側、水系兩側、國省干道、鎮村道路廊道綠化，加大增綠力度，擴大增綠面積，提高增綠水平，真正讓綠色成為濟源的永久底色。
(七)突出普惠均等，持續增進民生福祉。切實將保障和改善民生擺在突出位置，以“十件民生實事”為抓手，想盡一切辦法、做出最大努力，加快推進基本公共服務均等化，辦好群眾急切期盼的事情，讓更多發展成果惠及全市人民。
一是扎實推進脫貧攻堅。按照“六個精準”要求，發揮群眾脫貧主體作用，細化扶貧政策措施，傾斜更多資金項目，建立脫貧攻堅動態管理機制，實現建檔立卡貧困人口穩定脫貧。加強貧困村基礎設施建設，完成10個貧困村整村推進和10個老區村建設項目。扎實做好易地搬遷扶貧，完成41戶、149人搬遷任務。采取措施鞏固脫貧成效，確保脫貧對象不再返貧。
二是穩定擴大社會就業。深入推進大眾創業、萬眾創新，支持鼓勵返鄉創業、下鄉創業，完善落實就業創業扶持政策，積極扶持就業新形態，突出做好高校畢業生、去產能企業分流職工、農村富余勞動力三大群體就業工作，做好軍隊轉業干部、退役士兵接收安置工作。全年開展各類技能培訓3萬人次以上，新增城鎮就業2萬人、農村勞動力轉移就業1萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。發放創業擔保貸款8000萬元。
三是完善社會保障體系。深入開展全民參保登記計劃，加快社會保險“五險合一”。完成機關事業單位養老保險制度改革。整合城市“三無人員”和農村五保供養，落實殘疾人“三項補貼”制度。實施城鄉居民基本醫療保險整合，建立全市統一的醫療保險制度和醫保信息系統，落實困難群眾大病補充醫療保險制度;做好跨省異地就醫及時結算試點工作;啟動城鄉居民健康簽約服務，繼續對2.2萬名農村婦女實施宮頸癌、乳腺癌免費篩查。新開工各類保障性住房1566套，基本建成1636套。
四是大力發展社會事業。加快改造建設愚公移山精神干部學院。實施第三期學前教育行動計劃，大力發展公辦幼兒園，補足配齊城鎮住宅小區幼兒園，積極扶持普惠性幼兒園，新增幼兒學位1500個。實施全面改薄、城鎮擴容工程，加快東湖小學、愚公路小學等學校建設，落實公辦普通高中學費差額補貼，推動職業技術學院創建全國優質高等職業院校。啟動實施健康濟源2030行動規劃，開展全民健康知識宣傳教育，推進婦女兒童醫院、基層衛生院、村衛生室建設。加強人口計生工作，優化人口結構和素質。加快老年公寓建設。積極打造省級文化產業示范園，開展“舞臺藝術送農民”222場次、“中原文化大舞臺”40場次。加強省示范性群眾體育場地建設，實現農民體育健身工程、鄉鎮體育健身工程、鎮(街道)老年健身示范苑全覆蓋。辦好市三運會。
五是加強社會治理創新。探索建立安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制，推進企業安全生產標準化，堅決遏制一般事故，杜絕重特大事故。落實領導干部接訪制度，暢通群眾利益訴求渠道，開展信訪隱患排查和積案化解，保障群眾合法權益。完善社會治安立體防控體系，依法打擊違法犯罪活動。全面推進信用信息共享應用、聯動獎懲，以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信，爭創全國社會信用體系建設示范城市。加強網絡輿情管理，及時預防化解各類群體性事件，確保社會大局和諧穩定。
深入開展雙擁共建，支持駐濟部隊、武警部隊、國防后備力量建設，依法維護國防利益和軍人軍屬合法權益。積極做好老干部工作，為老干部發揮作用創造條件。支持人民團體發揮橋梁紐帶作用，依法保障婦女、兒童、老年人合法權益。加強防災減災救災。推進鎮(街道)志編纂。繼續做好民族、宗教、檔案、人防、僑務、外事、對臺、河務等工作。
四、全面加強政府自身建設
為人民服務，對人民負責，受人民監督，讓人民滿意，是政府必須堅守的信念和完成的答卷。做好新一屆政府工作，要始終牢記人民公仆意識，主動適應形勢發展新要求，持續提升政府行動力、執行力和感召力，努力建設人民滿意政府。
一是堅持政治引領。始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，思想上深刻認同核心，政治上堅決維護核心，組織上自覺服從核心，行動上堅定緊跟核心。嚴守政治紀律，恪守政治規矩，保持政治定力，自覺遵守《準則》《條例》，始終做到忠誠、干凈、擔當，在市委的堅強領導下，把黨中央國務院、省委省政府的各項決策部署貫徹落到實處。
二是樹牢宗旨意識。把群眾的安危冷暖時刻放在心上，多辦惠民生的實事，多解決群眾和企業牽掛的問題。積極推進決策科學化民主化，廣泛征求群眾意見，把政府決策過程變為匯民意、聚眾智、凝共識的過程。充分利用市長信箱、便民熱線、官方微博，暢通群眾表達訴求渠道，走好網上群眾路線，主動從網上發現問題、吸收意見、推進解決。堅持夙夜在公，勤勉工作，及時回應群眾在環保、醫療、教育等方面的熱切期盼，全力做好促發展、惠民生各項工作，切實當好人民公仆。
三是強化依法行政。嚴格依照法定職責、權限和程序履行職責，自覺運用法治思維和方式推動工作，切實養成遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為習慣。嚴格執行市人大及其常委會的決議、決定，主動接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督，廣泛接受社會公眾和新聞輿論監督。落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大決策制度。完善政務公開、信息公開、辦事公開制度，確保權力在陽光下運行。加強執法監督，做到公正執法、文明執法。
四是轉變工作作風。堅持真抓實干，不搞形式主義，不做表面文章，做到思想務實、作風扎實、工作求實。強化責任擔當，遇事不避難，有難勇往前，做敢想敢干的闖灘者、埋頭苦干的耕耘者、真抓實干的沖鋒者。推行政府工作項目化，明確責任人、時間表、路線圖，在落細落小落實中下功夫。健全督查問責機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為。健全激勵機制和容錯糾錯機制，讓想干事、干成事的有空間，讓怕擔當、不作為的沒市場，給干事者鼓勁，為擔當者撐腰。
五是優化發展環境。深入開展“兩為兩轉一提升”活動，加快轉變職能，強化公共服務，降低行政成本，為企業發展“松綁”、為群眾辦事“解絆”、為基層開展工作“擴權”，打造便捷高效的政務環境。扎實開展優化環境集中整治，大力整治行政不作為、慢作為、亂作為等不正之風，依法打擊強攬工程、強買強賣、惡意索要、阻工鬧事等違法犯罪行為，為企業經營、項目建設營造良好環境。大力加強制度建設，不斷改進會風文風，大力推進電子政務，提高政府辦事效率。
六是加強廉政建設。認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴厲查處違紀違法案件。堅持不懈糾正“四風”，嚴控“三公”經費，嚴厲整治頂風違紀行為。加強和完善審計監督，實現對公共資金、國有資產和領導干部履行經濟責任審計全覆蓋。推動黨風廉政建設向基層延伸，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。加大行政問責和效能監察力度，以實際行動保障發展、取信于民。
各位代表!站在新的起點，展望美好前程，任何困難都阻擋不了我們加快發展的腳步，任何挑戰都動搖不了我們建設美好家園的決心!讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，大力弘揚愚公移山精神，咬定發展不放松，擼起袖子加油干，為把濟源建成又富又美的區域性中心城市而努力奮斗!以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!
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