二○一○年二月一日在濟源市十二屆人大五次會議上
濟源市人民政府市長趙素萍
各位代表：現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年，是新世紀(jì)以來我市經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年。面對嚴(yán)峻形勢和諸多挑戰(zhàn)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府應(yīng)對危機的一攬子計劃和政策措施，齊心協(xié)力，開拓進(jìn)取，攻堅克難，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，較好地完成了市十二屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，取得了保增長、保民生、保穩(wěn)定、保態(tài)勢的重大勝利。
——經(jīng)濟增長好于預(yù)期。生產(chǎn)總值突破300億元，預(yù)計達(dá)到311億元，增長14.2%；財政總收入達(dá)37.13億元，其中，地方財政一般預(yù)算收入達(dá)到20億元，增長10.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成185.01億元，增長17.4%；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤38.22億元，增長46.2%。
——發(fā)展后勁持續(xù)增強。全社會固定資產(chǎn)投資完成179.2億元，增長32.8%，其中，城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資完成146.3億元，增長33.8%；社會消費品零售總額完成59.8億元，增長19%。
——民生顯著改善。投資7.8億元，較好地完成了省定10大實事和市定8件實事，人民群眾的生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，社會保障水平持續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)14985元，農(nóng)民人均純收入達(dá)6763元，扣除價格因素，分別較上年實際增長9.7%、10.7%。城鎮(zhèn)化率達(dá)49.01%，人口出生率控制在10.59‰以內(nèi)。
——社會保持和諧穩(wěn)定。及時化解人民內(nèi)部矛盾，妥善處置突發(fā)公共事件，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，在危機之年各類矛盾明顯增多的形勢下保持了社會大局和諧穩(wěn)定。
一年來，我們突出抓了以下重點工作：
（一）集中精力戰(zhàn)危機，經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長
全力保企業(yè)保運轉(zhuǎn)。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢，堅持把保企業(yè)保增長作為首要任務(wù)，研究出臺一系列有針對性的政策措施，調(diào)動一切積極因素，決戰(zhàn)二季度、大干三季度、決勝四季度，形成了戰(zhàn)危機保增長的強大合力。加強經(jīng)濟運行監(jiān)測和要素保障，積極協(xié)調(diào)解決煤、電、油、氣、運等要素供給，全力保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。大力開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，制定實施扶持政策，為企業(yè)減免稅費達(dá)3.69億元、提供支持資金達(dá)6930萬元，解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的具體問題373項。幫助企業(yè)破解資金瓶頸，為中小企業(yè)擔(dān)保中心增資1000萬元，舉辦銀企對接活動，為130余家企業(yè)和項目單位融資達(dá)78.8億元。積極幫助企業(yè)開拓市場，組織企業(yè)參加全省產(chǎn)銷對接會，加大市內(nèi)企業(yè)與重點項目產(chǎn)銷對接力度，有效緩解了企業(yè)的市場壓力。深入開展企業(yè)“四賽”活動，通過聯(lián)手賽、臺階賽和現(xiàn)場觀摩活動，推動企業(yè)在應(yīng)對危機中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型、在相互競賽中加快發(fā)展。一系列應(yīng)對舉措預(yù)見早、節(jié)奏快、措施準(zhǔn)、出拳重，最大限度減輕了危機對工業(yè)發(fā)展的不利影響，迅速遏制了經(jīng)濟快速下滑的勢頭，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長回升向好，生產(chǎn)總值增速從一季度的7.9%回升到上半年的10.5%、全年的14.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速從一季度的8%回升到上半年的10.1%、全年的17.4%；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤增速從一季度的-50.3%回升到上半年的-40%、全年的46.2%。
強力推進(jìn)項目建設(shè)。先后兩批篩選55個項目予以重點扶持，實施項目建設(shè)攻堅行動計劃，加強臺賬管理，堅持市級領(lǐng)導(dǎo)分包重點項目，實行集中交辦和銷號制，開展重點項目觀摩點評活動，促進(jìn)了項目建設(shè)順利進(jìn)行。全年共實施500萬元以上項目622個，完成投資171.5億元，其中億元以上項目達(dá)46個。雙匯160萬頭生豬屠宰加工、豫光8萬噸熔池熔煉、聯(lián)創(chuàng)樹脂三期擴改、中博多晶硅一期、濟源煤業(yè)綜合技改、萬洋60萬噸復(fù)合肥一期、石晶光電高品質(zhì)光學(xué)片、3G移動通訊等項目竣工；河口村水庫、蟒河口水庫、濟鋼環(huán)保綜合改造、豫港60萬噸搗固焦、中原特鋼綜合技術(shù)改造、東方光大塑料光纖、500千伏變電站、金利廢舊蓄電池回收等項目進(jìn)展順利。
大力推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。實施“產(chǎn)業(yè)振興攻堅行動計劃”，促進(jìn)企業(yè)上規(guī)模、提水平、增效益。規(guī)模以上企業(yè)新增34家，達(dá)到267家；主營業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)新增8家，達(dá)到82家，超30億元企業(yè)達(dá)到6家；濟鋼、豫光主營業(yè)務(wù)收入超百億元，進(jìn)入中國企業(yè)500強。大力推進(jìn)自主創(chuàng)新體系建設(shè)，再次獲得“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號，首次承擔(dān)省級重大科技專項和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到59億元，同比增長15%。積極推進(jìn)“質(zhì)量興市”，8種產(chǎn)品被評為“河南省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”，4家企業(yè)參與5項國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。強力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用和節(jié)能減排，突出重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)深化治理，萬元生產(chǎn)總值能耗預(yù)計下降7.38%，削減二氧化硫10200噸、化學(xué)需氧量2100噸，出境斷面水質(zhì)和城市集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)316天。
（二）加大工作力度，“三農(nóng)”發(fā)展取得明顯成效
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。初步形成了以養(yǎng)殖、蔬菜、核桃、煙葉、冬凌草五大基地為依托，以產(chǎn)業(yè)化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,糧經(jīng)比例達(dá)到52∶48。新引進(jìn)國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，新增省級龍頭企業(yè)3家、市級龍頭企業(yè)4家，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社95個，新增無公害產(chǎn)品和綠色食品、基地18個。組建農(nóng)機專業(yè)合作社16個，補貼各類農(nóng)機具2300臺（套），農(nóng)機綜合作業(yè)水平達(dá)到83%。引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)80項。建設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和專業(yè)合作社22個，新流轉(zhuǎn)土地14.2萬畝。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展良好，搭建了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新平臺。
扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。市財政投入支農(nóng)資金3.9億元，大力開展“百村富民”、“3581”創(chuàng)富競賽、生態(tài)文明示范村建設(shè)、“雙二十”和“新老典型競賽”活動，推動了新農(nóng)村建設(shè)加快發(fā)展。農(nóng)民增收邁上新臺階，農(nóng)民人均純收入超5000元的村新增19個，達(dá)到316個；超8000元的村新增26個，達(dá)到79個；超萬元的村新增4個，達(dá)到16個；3000元以下的村比上年減少26個，僅剩下20個。新建改建農(nóng)村硬化路612公里，率先在全省實現(xiàn)組組通硬化路。完成遷戶并村712戶3332人、舊村改造27個，新增沼氣用戶1.3萬戶，市級生態(tài)文明示范村達(dá)到152個，省級生態(tài)文明村達(dá)到48個。繼續(xù)開展冬春3+1工作，完成造林綠化1432萬株，改善灌溉面積2.57萬畝，開發(fā)整理土地 2.3萬畝。全省新農(nóng)村建設(shè)前500名村中，我市達(dá)到125個，占全省的25%，充分顯現(xiàn)了我市新農(nóng)村建設(shè)的突出成效。
（三）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力開展全民創(chuàng)業(yè)全力
謀劃旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，王屋山、五龍口、九里溝景區(qū)體制改革基本完成，民營景區(qū)發(fā)展活力不斷增強；扎實開展務(wù)實營銷，積極拓展旅游市場，全年實現(xiàn)旅游綜合收入12.2億元，增長16.2%。加大對農(nóng)村商貿(mào)業(yè)發(fā)展的支持引導(dǎo)力度，農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)覆蓋80%以上的行政村。大力拓展農(nóng)村消費，家電汽車摩托車下鄉(xiāng)累計發(fā)放補貼資金1693萬元，現(xiàn)場直補經(jīng)驗在全省推廣。認(rèn)真落實優(yōu)惠政策，發(fā)放小額貸款6295萬元，著力培育創(chuàng)業(yè)主體，自主創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)局面初步形成。新增私營企業(yè)568家、個體工商戶6279戶、注冊資本9.1億元，分別增長41%、59%、22%，拉動就業(yè)3.5萬人。
（四）抓規(guī)劃促建設(shè)，城鎮(zhèn)化步伐加快
制定實施“1133”發(fā)展規(guī)劃。堅持以城鄉(xiāng)一體化為統(tǒng)攬，建設(shè)好中心城區(qū)，推進(jìn)3個城市組團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融合發(fā)展，抓好3個重點鎮(zhèn)建設(shè)，啟動實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目52個，概算投資21億元。
中心城區(qū)建設(shè)進(jìn)一步加強。實施城區(qū)建設(shè)項目79個，完成投資33億元，新建改造城市道路21條，鋪設(shè)“兩氣兩水”管網(wǎng)47公里。扎實推進(jìn)“改開建”工作，實施城中村改造項目15個、水資源開發(fā)項目8個。以創(chuàng)建全國文明城市為主線，積極推進(jìn)“四城聯(lián)創(chuàng)”，榮獲“河南省綠化模范城市”稱號，城市管理水平進(jìn)一步提高。
復(fù)合型城市組團(tuán)和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。完善規(guī)劃，強力實施，3個復(fù)合型組團(tuán)建設(shè)快速推進(jìn)。虎嶺、玉川、高新技術(shù)3個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃通過省級評審，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資2.5億元，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房10萬平方米，新增企業(yè)13家。實施小城鎮(zhèn)建設(shè)項目68項，完成投資4.84億元，鎮(zhèn)區(qū)水、電、路、氣、垃圾處理等公共設(shè)施進(jìn)一步完善，敬老院、衛(wèi)生院、汽車站等公用事業(yè)建設(shè)不斷加強。
（五）深化改革開放，經(jīng)濟社會發(fā)展活力不斷增強
繼續(xù)深化各項改革。政府機構(gòu)改革順利推進(jìn)。全面推行聯(lián)合年檢，涉及企業(yè)的行政性收費一律按低限收取，經(jīng)營性收費一律按低限再降30％收取。完成了義務(wù)教育學(xué)校績效工資改革，積極推進(jìn)基本藥物制度試點改革。
集體林權(quán)制度改革明晰產(chǎn)權(quán)達(dá)89%，農(nóng)村信用社改組為農(nóng)村商業(yè)銀行已獲批準(zhǔn)。大力推進(jìn)“放權(quán)強鎮(zhèn)”，充分調(diào)動了鎮(zhèn)（街道）謀發(fā)展、抓發(fā)展的積極性，鎮(zhèn)（街道）一般預(yù)算收入全部超千萬元，承留、克井兩鎮(zhèn)突破億元大關(guān)，鎮(zhèn)級地方財政收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資分別增長27.9%、27.5%、72.3%，成為推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。
大力開展招商引資。實施“大招商”攻堅行動計劃，堅持“走出去、請進(jìn)來”集中招商，市領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，組團(tuán)參加了中原文化澳洲行、港澳行、寶島行等重大經(jīng)貿(mào)活動，兩次邀請中外客商來濟舉辦投資推介活動，專業(yè)小分隊外出進(jìn)行針對性招商250余批次，招商引資取得新成效。全年新簽合同項目150個，招商引資到位資金45億元，增長21.3%，利用外商直接投資6549萬美元，增長25%，外來投資企業(yè)達(dá)到285家。
（六）著力改善民生，努力構(gòu)建和諧社會
民生持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障參保人員達(dá)到5.8萬人，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作全面啟動。新農(nóng)合、城鄉(xiāng)低保補貼標(biāo)準(zhǔn)提高，為11963人發(fā)放大病醫(yī)療救助411萬元，為3470名85歲以上老人發(fā)放敬老補貼355.7萬元，為9800名困難職工發(fā)放幫扶資金780萬元。住房公積金使用率達(dá)97.4%，居全省第1位。建成首批廉租住房894套，發(fā)放廉租住房補貼3610戶491萬元。落實就業(yè)再就業(yè)幫扶政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.1萬人、再就業(yè)2319人。大力開展“陽光工程”、“雨露計劃”、“巾幗科技星火工程”、“八個一活動”等職業(yè)技能培訓(xùn)，完成培訓(xùn)2萬余人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力8000余人。
各項社會事業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)教育資源整合，50所農(nóng)村寄宿制學(xué)校改造全面完工，沁園中學(xué)、特殊教育學(xué)校建成投用，東高莊小學(xué)、宋莊小學(xué)主體工程完工；高考本科上線3696人，再創(chuàng)歷史新高；啟動職業(yè)教育攻堅行動計劃，職業(yè)技能實訓(xùn)中心建設(shè)順利推進(jìn)。市委黨校順利搬遷，城展館-科技館、中心敬老院竣工，博物館免費開館。建成鎮(zhèn)綜合文化站6個、文化中心示范村60個，第三次全國文物普查和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查順利開展。認(rèn)真做好手足口病、甲型H1N1流感的防治工作，標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所改造全面完成，鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造快速推進(jìn)，中醫(yī)院遷建主體工程完工，人民醫(yī)院綜合樓開工建設(shè)，婦女兒童活動中心投入使用。市食品藥品檢驗所建成投用，新增食品藥品安全示范村76個，榮獲“河南省食品安全優(yōu)秀城市”稱號。制定完善計劃生育獎勵政策，加強綜合治理，人口和計劃生育工作進(jìn)一步加強。群眾體育蓬勃發(fā)展，成功舉辦市第一屆運動會和多項籃球賽事。土地利用總體規(guī)劃修編通過省政府批復(fù)。加強檔案管理，首家榮獲“省新農(nóng)村檔案工作示范市”稱號。人防、民族、宗教、殘聯(lián)、氣象、史志、外事、河務(wù)、無線電管理等工作取得新的成績。
（七）安全穩(wěn)定、民主法制、精神文明、政府建設(shè)等工作進(jìn)一步加強
全面加強隱患排查、整改治理、宣傳培訓(xùn)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降，榮獲“全省安全生產(chǎn)優(yōu)秀市”稱號。主動開展鉛超標(biāo)防治，加強環(huán)保監(jiān)管，關(guān)停落后生產(chǎn)工藝，督促企業(yè)整改，加快企業(yè)防護(hù)林建設(shè)，對防護(hù)范圍內(nèi)的孕婦、兒童、中小學(xué)生采取積極防治措施，得到了廣大群眾的理解支持，保持了社會大局穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，群眾安全感指數(shù)位居全省前列。5件人大議案、86件人大建議和158件政協(xié)提案按期辦理或答復(fù)，辦理質(zhì)量和滿意率進(jìn)一步提高。深入開展“五五”普法和“法律六進(jìn)”活動，大力加強依法行政和政府法制工作。軍轉(zhuǎn)干部安置、國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)及優(yōu)撫、雙擁工作進(jìn)一步加強，連續(xù)三屆被評為“全省雙擁模范城”。積極推進(jìn)統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，加強調(diào)研分析，統(tǒng)計工作的咨詢參謀作用得到加強。嚴(yán)格政府投資項目建設(shè)管理，認(rèn)真開展預(yù)算執(zhí)行審計和經(jīng)濟責(zé)任審計。積極開展精神文明創(chuàng)建活動，全民文明素質(zhì)不斷提高。扎實開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和“兩轉(zhuǎn)兩提”活動，促進(jìn)了工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。強化懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作進(jìn)一步加強。
各位代表，過去的一年，我們堅持把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，調(diào)動一切有利因素，采取一切積極措施，全力戰(zhàn)危機保增長保穩(wěn)定，經(jīng)受住了多種困難的嚴(yán)峻考驗，取得了超出預(yù)想的良好發(fā)展成果。在應(yīng)對危機的重大考驗中，我們努力堅持了以下幾項指導(dǎo)原則：一是堅持危中尋機、加快發(fā)展。在經(jīng)濟社會發(fā)展均遇到巨大挑戰(zhàn)的情況下，堅持一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)，以特殊之舉應(yīng)對困難之局，超前謀劃，周密部署，主動應(yīng)對，最大限度減輕了危機和突發(fā)事件對我市的不利影響，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、社會大局穩(wěn)定的良好態(tài)勢。二是堅持正確處理短期和長期的關(guān)系。在全力戰(zhàn)危機保增長的同時，強力推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，謀劃編制關(guān)系濟源長遠(yuǎn)發(fā)展的重大規(guī)劃，做到長短結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，為推動濟源跨越發(fā)展積聚了優(yōu)勢、增添了后勁。三是堅持把加快發(fā)展和深化改革開放結(jié)合起來。堅持用改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，著力破除體制機制障礙，不失時機地推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，堅持不懈抓好招商引資，全方位擴大對外開放，為加快發(fā)展提供了良好的動力源、活力源。四是堅持以人為本、改善民生。把維護(hù)人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，充分考慮人民群眾的愿望和需求，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，扎實辦好為民實事，解決了一大批人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，使改革發(fā)展成果及時惠及廣大人民群眾，推動了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。五是堅持轉(zhuǎn)變作風(fēng)、求實求效。以“兩轉(zhuǎn)兩提”和“企業(yè)服務(wù)年”活動為載體，著力抓謀劃、抓落實、抓環(huán)境、抓作風(fēng)，增強政府工作的執(zhí)行力、創(chuàng)新力、公信力和約束力，為加快發(fā)展提供了有力支撐和堅強保障。這些做法和體會為濟源今后的發(fā)展積累了經(jīng)驗、提供了借鑒。
各位代表，過去的一年是我市近年面臨的困難最大、考驗最多、挑戰(zhàn)最為嚴(yán)峻的一年，也是我們攻堅克難、砥礪奮進(jìn)、取得重大成效的一年。在罕見的困難和挑戰(zhàn)面前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展能取得這樣的成績極其不易，這是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)積極支持的結(jié)果，是全市人民共克時艱、奮力拼搏的結(jié)果，凝聚著社會各界的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！看到成績的同時，也要清醒地看到我市經(jīng)濟社會發(fā)展中仍存在一些不容忽視的困難和問題：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)層次不高、核心競爭力不強等問題在危機中凸顯，加快發(fā)展與環(huán)境、土地、資源制約等矛盾日益突出，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型日益緊迫；二是社會事業(yè)歷史欠賬較多，公共服務(wù)、民生改善與廣大群眾企盼仍有較大差距，一些涉及群眾切身利益的問題還沒有得到很好解決；三是經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，各種利益訴求增多，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、社會治安、矛盾化解、社會管理等工作面臨新壓力，和諧社會建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展難度加大；四是在一些干部中仍不同程度存在思想觀念陳舊、工作方法簡單、執(zhí)行不力、廉政意識不強等問題，工作超前謀劃不夠，項目儲備不足，干部作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)有待進(jìn)一步加強。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、2010年政府工作總體要求和奮斗目標(biāo)
2010年，我市繼續(xù)處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，積極因素和不利影響、挑戰(zhàn)和機遇同時存在，但總體上看今年經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境將好于去年。世界經(jīng)濟正在復(fù)蘇，我國經(jīng)濟回升向好；國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略；我省強力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展；我市在困難情況下取得了戰(zhàn)危機、保增長的階段性重大勝利，這些都為進(jìn)一步加快發(fā)展提供了良好的機遇和條件。同時，我們面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻，宏觀經(jīng)濟全面復(fù)蘇將是一個緩慢復(fù)雜的過程，不確定性因素仍然較多，受產(chǎn)業(yè)層次低、地域狹小等因素影響，我市在區(qū)域競相發(fā)展的角逐中存在諸多挑戰(zhàn)和壓力。對此，我們務(wù)必保持清醒頭腦，增強憂患意識，堅定發(fā)展信心，牢牢把握機遇，努力在新一輪發(fā)展中爭取主動、搶占先機、培育優(yōu)勢，使我市的綜合經(jīng)濟實力有一個大提高、發(fā)展方式有一個大轉(zhuǎn)變、區(qū)域競爭力有一個大提升。
今年政府工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，堅持用城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民，著力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，著力推進(jìn)改革開放、招商引資和自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)民生改善、平安建設(shè)，著力提高決策水平和執(zhí)行力，確保全市經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12%左右；地方財政一般預(yù)算收入增長11%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上，其中城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資增長28%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17%以上；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤增長12%以上；招商引資增長16%以上；利用外商直接投資增長18%以上；社會消費品零售總額增長15%以上；進(jìn)出口總值增長6%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%以上；農(nóng)民人均純收入增長10%以上；萬元生產(chǎn)總值能耗下降7.45%以上；人口出生率控制在13.06‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。
圍繞上述要求和目標(biāo)，今年政府工作必須把“堅持‘三保’、突出轉(zhuǎn)型、強化態(tài)勢”作為著力點，必須把“落實完善、創(chuàng)新機制、提高能力”作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，增強發(fā)展的可持續(xù)性；堅持把加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持把推動自主創(chuàng)新與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力；堅持把深化改革、擴大開放與促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來，增強發(fā)展動力和活力；堅持把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生結(jié)合起來，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
三、強力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
集中精力抓好項目建設(shè)。著力實施一批大項目、好項目，推動工業(yè)經(jīng)濟擴規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。實施年度投資超500萬元項目500個以上，其中年度投資超億元項目50個以上，全年項目投資完成200億元以上，確保投資在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上保持較快增長。加快推進(jìn)沁北電廠三期、東方光大塑料光纖、濟鋼節(jié)能技術(shù)改造、中原特鋼精煅機生產(chǎn)線異地改造、豫光廢舊蓄電池綜合利用二期、萬洋和金利節(jié)能減排綜合技改等項目；開工建設(shè)豫光30萬噸電鋅三期、中聯(lián)水泥、神州機械2萬噸液壓支架、科靈電器3300V系列開關(guān)及煤礦監(jiān)控系統(tǒng)等項目；做好沁北電廠四期、國電2×35萬KW熱電聯(lián)產(chǎn)、光伏產(chǎn)業(yè)園等項目的前期準(zhǔn)備工作。加大項目儲備力度，注重項目規(guī)劃與國家、省規(guī)劃銜接，做好項目篩選論證工作，不斷充實完善項目庫，力爭有更多重點項目進(jìn)入國家、省規(guī)劃“盤子”。
加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。堅持做強做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強新興產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，力爭工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元。著力壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。有色冶煉、鋼鐵、化工、能源等基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)重點抓好工藝提升、節(jié)能減排、環(huán)保治理和資源綜合利用，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展精深加工業(yè)，建立資源保障機制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；機械裝備制造、礦用電器產(chǎn)業(yè)通過整合資源、擴大規(guī)模、培育龍頭、強化研發(fā)、打造品牌，集中支持發(fā)展整機成套裝備，促使機械加工產(chǎn)業(yè)上檔次增效益，提升市場競爭力。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展太陽能光伏、精細(xì)化工、晶體材料、生物農(nóng)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，加大市場開拓力度，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)盡快成長壯大。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，重點支持鉛鋅渣提取有價金屬和粉煤灰、磷渣、電石渣綜合開發(fā)利用。優(yōu)化措施強力推進(jìn)。安排工業(yè)發(fā)展專項資金1億元，采取財政貼息、補助、獎勵等辦法，加大對新上項目、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、整合重組、節(jié)能減排的支持力度，對工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行獎勵和扶持；對重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)優(yōu)先提供金融支持、土地和環(huán)保容量指標(biāo)支持、生產(chǎn)要素和資源支持、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)惠政策支持；支持重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)開展招商引資、戰(zhàn)略重組、上市融資工作。
加大服務(wù)企業(yè)力度。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，豐富完善內(nèi)容，提高競賽標(biāo)準(zhǔn)，開展行業(yè)對標(biāo)活動和現(xiàn)場觀摩活動，推動工業(yè)企業(yè)“四賽”活動持續(xù)深入開展。深化“企業(yè)服務(wù)年”活動，建立健全政策導(dǎo)向、市場開拓、融資服務(wù)、困難企業(yè)幫扶等長效機制，推動企業(yè)服務(wù)工作常態(tài)化；抓好100家重點服務(wù)企業(yè)并實行動態(tài)管理，建立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快氣源、熱源建設(shè)，積極爭取大用戶直購電政策，持續(xù)優(yōu)化煤、電、油、氣、運等生產(chǎn)要素供給，保障企業(yè)正常運行。努力擴大信貸支持，進(jìn)一步提高市中小企業(yè)擔(dān)保中心和民間擔(dān)保公司的擔(dān)保能力，選擇50家企業(yè)(項目)進(jìn)行重點融資服務(wù)，新增貸款20億元以上。
加快提升自主創(chuàng)新能力。認(rèn)真落實“十強十高”扶持政策，新建各類企業(yè)研發(fā)中心5個以上，積極培育國家高新技術(shù)企業(yè)、省級創(chuàng)新型試點企業(yè)，努力將優(yōu)勢企業(yè)的核心技術(shù)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。深入實施科技專項，爭取國家和省級科技計劃項目10個以上，實施重大科技項目5個以上。加快推進(jìn)質(zhì)量興市，啟動“市長質(zhì)量獎”評選工作，爭創(chuàng)“省長質(zhì)量獎”、國家級名牌產(chǎn)品。
大力推進(jìn)節(jié)約集約發(fā)展。扎實推進(jìn)節(jié)能降耗。加快淘汰落后產(chǎn)能，推廣先進(jìn)節(jié)能設(shè)備和技術(shù)。認(rèn)真實施電力、煤炭、有色等6大重點高耗能行業(yè)節(jié)能攻堅計劃，重點抓好40家年耗能5000噸標(biāo)煤以上企業(yè)的節(jié)能工作。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，加強資源綜合利用和工業(yè)廢棄物回收利用，爭取成為全國循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟試點城市。加強環(huán)境保護(hù)。強力推進(jìn)涉鉛企業(yè)專項整治，強化污染減排目標(biāo)責(zé)任制，開展重點排污企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，加強污染減排重點工程建設(shè)，全年二氧化硫排放總量控制在4.9萬噸以內(nèi)、化學(xué)需氧量排放總量控制在0.7萬噸以內(nèi)，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到310天以上，城市集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。加強土地和礦產(chǎn)資源管理。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，積極推進(jìn)土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，嚴(yán)控增量，盤活存量；進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，認(rèn)真落實地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度；加大國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度，建立部門聯(lián)動機制，嚴(yán)查違法違規(guī)用地，嚴(yán)厲打擊非法開采。
四、繼續(xù)加大扶持力度，加快“三農(nóng)”發(fā)展
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。市財政列支4.5億元，用于支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。立足區(qū)域化、規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化，加快養(yǎng)殖、蔬菜、核桃、煙葉、冬凌草五大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場10個，新培育養(yǎng)殖集聚區(qū)5個，蔬菜生產(chǎn)核心區(qū)5個，核桃標(biāo)準(zhǔn)化示范園2個、千畝方5個，新增蔬菜溫室大棚1000座、冬凌草種植面積1萬畝，煙葉種植面積達(dá)到5萬畝以上。加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點扶持雙匯集團(tuán)、柳江禽業(yè)等國家級、省級龍頭企業(yè)發(fā)展，新增省級龍頭企業(yè)2家、市級龍頭企業(yè)3家。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社30個，新增無公害產(chǎn)品和綠色食品、基地10個。加大農(nóng)業(yè)機械化投入力度，扶持示范性、規(guī)范性農(nóng)機專業(yè)合作社8家，補貼各類農(nóng)機具2550臺（套）。引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)30項。新增土地流轉(zhuǎn)面積10萬畝，土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到30萬畝。蟒河口水庫建成投用，加快推進(jìn)河口村水庫和氣象雷達(dá)站建設(shè)。繼續(xù)強力實施“3581”創(chuàng)富競賽計劃，農(nóng)民人均純收入上臺階的村新增112個，力爭低收入村全部超3000元。
加強新農(nóng)村建設(shè)。大力開展第二批百村富民工程、生態(tài)文明示范村、“雙二十”、“新老典型競賽”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加快提升新農(nóng)村建設(shè)水平。大力推進(jìn)遷戶遷村進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)、組團(tuán)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展示范區(qū)集中安置，完成910戶4100人的搬遷任務(wù)。完成農(nóng)村公路建設(shè)改造150公里，加大農(nóng)村公路管 理養(yǎng)護(hù)力度。集中力量全面實施農(nóng)村學(xué)校飲水安全工程，徹底解決34所學(xué)校1.8萬名學(xué)生的飲水安全問題。啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。深入開展衛(wèi)生鎮(zhèn)、村創(chuàng)建活動，完善農(nóng)村垃圾處理機制，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治工作制度化、規(guī)范化。加強農(nóng)村文化中心示范村、信息服務(wù)點建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“3+1”工作，抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，完成造林綠化882.8萬株，開發(fā)整理復(fù)耕土地2萬畝，對100個村（居）實施村容村貌綜合整治。
五、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟
強化“大旅游”和產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展觀念，更加注重發(fā)揮旅游業(yè)對帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升城市知名度的重要作用。搞好全市旅游規(guī)劃和景區(qū)規(guī)劃；推動改制后的王屋山、五龍口、九里溝景區(qū)加大建設(shè)投入；打造小浪底國內(nèi)旅游精品景區(qū)；創(chuàng)新旅游營銷方式，辦好王屋山國際旅游登山節(jié)、小浪底觀瀑節(jié)等營銷活動，加大主流媒體形象廣告投放力度，提升濟源旅游吸引力。
提升商貿(mào)、餐飲、住宿、交通運輸、體育、娛樂、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，加快發(fā)展物流、信息、文化、金融、保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強專業(yè)市場、連鎖超市和星級酒店的建設(shè)管理，擴大規(guī)模，提升水平，繁榮城市商業(yè)。以農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品運銷和農(nóng)民消費為重點，進(jìn)一步完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“一店多營”，抓好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網(wǎng)工程”建設(shè)，加快拓展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。認(rèn)真落實“汽車下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”等國家促進(jìn)消費的各項優(yōu)惠政策，增加服務(wù)網(wǎng)點，搞好現(xiàn)場直補，爭取進(jìn)入國家家電以舊換新試點范圍。以籃球城、文化城等為依托，加快發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)；深入挖掘我市的歷史文化資源，進(jìn)一步打響愚公移山文化品牌；切實加強文化市場監(jiān)管，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。規(guī)范和整頓市場秩序，強化產(chǎn)品特別是食品、藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，維護(hù)消費者合法權(quán)益。加快農(nóng)村商業(yè)銀行建設(shè)，改進(jìn)對“三農(nóng)”和中小企業(yè)的金融服務(wù)。加強對房地產(chǎn)市場的引導(dǎo)和監(jiān)管，推動房地產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
六、大力開展全民創(chuàng)業(yè)，培育壯大經(jīng)濟增長點
堅持政府促進(jìn)、社會支持、市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的原則，大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，認(rèn)真落實創(chuàng)業(yè)政策，著力提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)，全面開創(chuàng)以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促致富、以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展的新局面。大力實施全民創(chuàng)業(yè)“五個一”工程，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)骨干，征集一批創(chuàng)業(yè)項目，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)基地，推廣一批創(chuàng)業(yè)成果，宣傳一批創(chuàng)業(yè)典型，組織開展“全民創(chuàng)業(yè)宣傳周”活動，營造濃厚的全民創(chuàng)業(yè)氛圍。進(jìn)一步擴大小額貸款等創(chuàng)業(yè)扶持資金規(guī)模，大力開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，開展“創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵”評選活動，提高各類創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)能力和積極性。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園、專業(yè)市場為重點，多渠道、多領(lǐng)域開辟創(chuàng)業(yè)孵化基地，努力使其成為播撒創(chuàng)業(yè)種子、孵化創(chuàng)業(yè)項目、扶持創(chuàng)業(yè)人才、培育創(chuàng)業(yè)群體的有效載體。認(rèn)真落實工商、稅務(wù)、金融、財政等各項激勵扶持政策，建立政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、證照辦理、經(jīng)營管理指導(dǎo)、融資擔(dān)保和創(chuàng)業(yè)孵化等鏈條式全程服務(wù)，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵引導(dǎo)個體私營企業(yè)向?qū)！⒕⑻亍⑿路较虬l(fā)展，向“集群經(jīng)濟”發(fā)展，積極開展制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，克服小進(jìn)即滿、小富即安，促進(jìn)企業(yè)上規(guī)模、產(chǎn)品上檔次、技改上水平、管理上臺階。把新登記注冊企業(yè)數(shù)量和新增規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量納入目標(biāo)績效考核，加大督導(dǎo)檢查力度，推動全民創(chuàng)業(yè)深入開展，確保全年新增個體工商戶4880戶、非公有制企業(yè)650戶、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織80個、規(guī)模以上企業(yè)30家，非公有制經(jīng)濟總量占全市經(jīng)濟總量的比重超過85%。
七、加強規(guī)劃建設(shè)管理，全面提升城鎮(zhèn)化水平
加快市域總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和控制性詳規(guī)編制工作。在“1133”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照市域一體的要求，加快編制市域總體規(guī)劃。加快編制和市域總體規(guī)劃緊密銜接的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，為高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供規(guī)劃指導(dǎo)。完成中心城區(qū)重點區(qū)域的控制性詳規(guī)和組團(tuán)、鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)控制性詳規(guī)。按照“企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的原則和土地利用總體規(guī)劃、城市發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃“三規(guī)統(tǒng)一”的要求，加快編制3個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的控制性詳規(guī)和規(guī)劃環(huán)評。加強規(guī)劃管理，增強規(guī)劃的嚴(yán)肅性、強制性，確保城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“緊湊型”、“復(fù)合型”理念規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)，加快公共交通、供水、供熱、燃?xì)狻⑽鬯幚怼⒗幚怼W(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，加快舊城改造步伐，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施運營效率。把公共資源更多地投向農(nóng)村，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施向農(nóng)村延伸。加大政府投融資力度，通過采用BT、BOT等模式，加快實施一批完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善社會民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的項目。投資3.2億元，新建濟源三中、濟瀆路學(xué)校、太行路學(xué)校，改善1.2萬名學(xué)生的就學(xué)條件；中醫(yī)院遷建、兒童福利院、500千伏變電站、污水處理及中水回用二期，溫邵線、邵吉線改造，北海大道、黃河大道、濟瀆路延伸等項目建成投用；加快推進(jìn)人民醫(yī)院綜合樓、職業(yè)技能實訓(xùn)中心等項目；開工建設(shè)職工之家、北環(huán)立交、殯儀館擴建等項目。做好小浪底北岸灌區(qū)工程、濟焦城際軌道鐵路、濟陽高速公路等項目的前期工作。
提升中心城區(qū)建設(shè)管理水平。突出大氣秀氣靈氣的城市特色，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，精細(xì)化規(guī)劃，精細(xì)化建設(shè)，提升城市的現(xiàn)代形象、文化內(nèi)涵、藝術(shù)品位。加快城市道路、河道治理，完成17條28.6公里城市道路建設(shè)改造，鋪設(shè)“兩氣兩水”管網(wǎng)20.5公里，加快城市綠化和景觀建設(shè)，新增綠地面積179畝。扎實推進(jìn)城中村改造和水資源開發(fā)，繼續(xù)實施背街小巷照明工程和暢通工程，加強城市無障礙設(shè)施建設(shè)。完成人防指揮所建設(shè)，提升城市綜合防護(hù)能力。加強城市精細(xì)化管理，強化隊伍，完善制度，細(xì)化措施，切實管出形象、管出品位、管出特色。深入開展城市創(chuàng)建活動，確保國家衛(wèi)生城市、國家園林城市通過屆滿復(fù)檢，扎實推進(jìn)全國文明城市、國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，爭取節(jié)水型社會建設(shè)和節(jié)水型城市創(chuàng)建成功，積極爭創(chuàng)全國綠化模范城市、國家森林城市。
加快復(fù)合型城市組團(tuán)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)。突出產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，增強組團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展承載能力。大力推進(jìn)組團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、商貿(mào)業(yè)集聚發(fā)展，拉大組團(tuán)框架，完善組團(tuán)功能。加大土地收購力度，為集聚區(qū)建設(shè)備足用地。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，推廣建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，發(fā)展現(xiàn)代物流、技能培訓(xùn)、科技研發(fā)、檢測檢驗、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套服務(wù)功能。加快發(fā)展新型社區(qū)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚。繼續(xù)開展小城鎮(zhèn)建設(shè)觀摩活動，形成競相發(fā)展的氛圍。
八、繼續(xù)深化改革開放，為加快發(fā)展提供強大動力
深入推進(jìn)改革創(chuàng)新。加快推進(jìn)政府機構(gòu)改革，確保一季度完成改革任務(wù)。深化放權(quán)強鎮(zhèn)改革，調(diào)整目標(biāo)考核權(quán)重，探索分類考核辦法，開展聯(lián)手競賽活動，引導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)一步加快發(fā)展；取消年財政收入低于2000萬元鎮(zhèn)的財政上解，支持其加快發(fā)展。深化稅收征管改革，依法加強稅收征管和非稅收入管理，嚴(yán)厲打擊偷騙稅行為；改革完善政府投資項目管理辦法，切實加強監(jiān)管，提高財政資金使用效率；調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，從嚴(yán)控制一般性支出，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”、民生、節(jié)能減排等支持保障力度。積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制和運行機制，加強與所在 鎮(zhèn)（街道）的融合，制定完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、投資融資、省網(wǎng)直供電價、異地投資稅收分享等優(yōu)惠政策。創(chuàng)新支持工業(yè)發(fā)展的鼓勵政策，調(diào)動企業(yè)發(fā)展的積極性。扎實推進(jìn)農(nóng)村各項改革，完成集體林地明晰產(chǎn)權(quán)工作。在鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所全面推行基本藥物制度，實行基本藥物零差價率銷售。加快戶籍制度改革，鼓勵符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，享有與城鎮(zhèn)居民同等權(quán)益。改革事業(yè)單位收入分配制度，加強企業(yè)工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè)，嚴(yán)格落實最低工資制度，解決好農(nóng)民工工資問題。
強力實施招商引資。繼續(xù)深入開展“大招商”活動，堅持開展“兩次走出去、兩次請進(jìn)來”集中招商，堅持招商活動以企業(yè)為主、民間和商會為主、專業(yè)對口小分隊為主的“三為主”原則，面向社會各界設(shè)立招商信息獎勵制度，充分調(diào)動全民招商引資的積極性。在擇商選資上下工夫，突出承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強與央企合作、搞好技術(shù)人才引進(jìn)“三個重點”，加強與世界500強、中國500強和行業(yè)龍頭企業(yè)的聯(lián)系，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目、高新技術(shù)項目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，提高招商引資工作的針對性。改進(jìn)招商引資考核辦法，把項目落地、資金到位作為考核招商引資工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，加強對已簽約項目的跟蹤落實。抓住全球經(jīng)濟逐步復(fù)蘇向好的機遇，積極發(fā)展出口伙伴，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)出口恢復(fù)性增長。辦好中原經(jīng)濟區(qū)第二十一屆市長聯(lián)席會。
九、著力改善民生，加強和諧社會建設(shè)
加強就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，加大崗位開發(fā)、小額貸款等工作力度，發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)作用，提高中小企業(yè)、民營經(jīng)濟的吸納就業(yè)能力。做好“4050”人員的再就業(yè)工作，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。以“陽光工程”、“雨露計劃”為重點，完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)1萬人次以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力8000人以上。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率超過80%，保障標(biāo)準(zhǔn)走在全省試點市（縣）前列。盡快出臺被征地居民養(yǎng)老保障政策，切實解決好失地農(nóng)民的生活保障問題。繼續(xù)擴大企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保障覆蓋面，按去年人均基本養(yǎng)老金的10%左右繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。繼續(xù)做好優(yōu)撫保障工作，加大對低收入群眾的幫扶救助力度。全面實行新農(nóng)合門診統(tǒng)籌制度，將大額補助封頂線提高到6萬元，慢性病報銷補助病種達(dá)到20種。加強廉租房及經(jīng)濟適用房建設(shè)與管理，著力解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。
加快發(fā)展各項社會事業(yè)。深入開展教育強鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動，全面實施“名學(xué)校、名校長、名教師”創(chuàng)建工程，凈化學(xué)校周邊環(huán)境，提升學(xué)校管理水平；大力推進(jìn)職業(yè)教育攻堅行動，扶持優(yōu)勢學(xué)校加快發(fā)展。深入開展“文化下鄉(xiāng)”活動，加強文化遺產(chǎn)保護(hù)，做好第三次全國文物普查工作。加強重大疫情防控，全面實現(xiàn)醫(yī)療救助與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保同步結(jié)算。繼續(xù)推進(jìn)食品藥品安全示范鎮(zhèn)、村創(chuàng)建活動。繼續(xù)抓好出生缺陷一級干預(yù)，提高新生人口素質(zhì)；綜合治理出生人口性別比偏高問題，穩(wěn)定低生育水平。加強統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)，做好第六次全國人口普查工作。大力開展群眾體育運動，組織好省十一屆運動會參賽工作。做好民族、宗教、檔案、殘聯(lián)、氣象、史志、外事、河務(wù)、無線電管理等工作。
扎實開展“平安濟源建設(shè)年”活動。建立健全煤礦、危化企業(yè)等安全生產(chǎn)長效機制，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，加強和改進(jìn)信訪工作，積極化解社會矛盾糾紛，形成依法有序表達(dá)訴求、及時有效解決問題的社會環(huán)境。堅決糾正損害群眾利益的突出問題，妥善處理土地征用、拆遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染、勞資糾紛、涉法涉訴等方面的矛盾和問題。完善應(yīng)急管理機制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件和突發(fā)公共事件。健全社會治安綜合防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動。積極開展法律服務(wù)和法律援助。推廣“四議兩公開”工作法，加強社區(qū)建設(shè)，完善村民自治。
加強精神文明、民主法制等工作。大力開展全民文明素質(zhì)教育，加強未成年人思想道德建設(shè)，深入開展以優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)文明城市、文明社區(qū)、文明景區(qū)為主要內(nèi)容的“三優(yōu)三創(chuàng)”競賽活動和農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮市科技館的科普平臺作用，推進(jìn)全民科學(xué)素質(zhì)教育。加強法制宣傳教育，全面完成“五五”普法任務(wù)，認(rèn)真做好弱勢群體法律援助工作。繼續(xù)加強國防教育和國防后備力量建設(shè)，支持駐濟部隊建設(shè)，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、老干部等發(fā)揮作用。
十、加強政府自身建設(shè)，優(yōu)化作風(fēng)保障發(fā)展
深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，扎實推進(jìn)“一創(chuàng)雙優(yōu)”和“兩轉(zhuǎn)兩提”，堅持科學(xué)性，增強緊迫性，突出實效性，努力建設(shè)為民、務(wù)實、高效、廉潔的政府。
堅持執(zhí)政為民。牢固樹立宗旨意識，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。做決策、編規(guī)劃、定政策站在群眾的角度換位思考，一心想著群眾，真心為了群眾。尊重群眾的主體地位，問政于民、問需于民，充分調(diào)動人民群眾參與改革發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性。想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難，多做雪中送炭、排憂解愁的實事。
堅持盡職盡責(zé)。牢記黨和人民重托，在其位、謀其政，負(fù)其責(zé)、盡其心。全面正確履行政府職能，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好公共服務(wù)，維護(hù)社會公平正義。依法規(guī)范行政行為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。堅持在市委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，貫徹落實市委的各項決策部署。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案，廣泛接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。
強化行政問責(zé)，堅決糾正行政不作為和亂作為。堅持求真務(wù)實。堅決克服形式主義、官僚主義，反對急功近利、虛報浮夸。尊重規(guī)律，科學(xué)決策，努力做到不走錯路、少走彎路。完善考核評價機制，以正確政績觀貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，少提口號、多干實事，說到做到、說好做好。進(jìn)一步完善績效考核機制，加大對項目建設(shè)、招商引資、節(jié)能減排、優(yōu)化環(huán)境、民生改善等重要工作的考核力度，強化臺賬管理和督察考核。在提高執(zhí)行力上狠下工夫，凝神聚力、鍥而不舍，出實招、下實勁、求實效，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。
堅持優(yōu)化服務(wù)。深化行政管理體制改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，完善項目聯(lián)合審批制度，提高審批效率。加強電子政務(wù)建設(shè)，建設(shè)行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)。強化大局意識、服務(wù)發(fā)展的意識，繼續(xù)解決好“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象，切實提高職能部門和工作人員的服務(wù)意識和服務(wù)效率。注重研究政策，設(shè)身處地為企業(yè)、為群眾著想，提高靈活運用政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)發(fā)展的能力。加強政風(fēng)行風(fēng)評議，加強對部門內(nèi)設(shè)科室負(fù)責(zé)人的監(jiān)督考評，創(chuàng)新輪崗交流和競爭上崗機制，深入開展?fàn)幾觥叭嗣駶M意的公務(wù)員”活動。
堅持廉潔從政。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，落實廉政建設(shè)責(zé)任制。推進(jìn)權(quán)力運行程序化，從源頭上預(yù)防腐敗。逐步將公務(wù)消費納入政務(wù)公開范圍，堅決反對鋪張浪費。保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴(yán)查違紀(jì)違法案件，堅決懲處腐敗分子。嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督干部，切實做到警鐘長鳴、秉公用權(quán)、廉潔自律，堂堂正正做人、清清白白做官、干干凈凈做事。
各位代表，推動經(jīng)濟跨越發(fā)展，建設(shè)文明和諧濟源，是我們肩負(fù)的光榮使命。面對改革發(fā)展的新形勢，面對日趨激烈的區(qū)域競爭，我們必須進(jìn)一步增強機遇意識、總量意識和超前意識，萬眾一心，眾志成城，以時不我待、只爭朝夕的銳意進(jìn)取精神，以改革創(chuàng)新、超常規(guī)發(fā)展的敢闖敢試精神，推動工作出實效求突破上臺階。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚愚公移山精神，解放思想，開拓進(jìn)取，堅韌不拔，團(tuán)結(jié)奮斗，為全面實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標(biāo)、為建設(shè)富裕文明和諧美麗新濟源而努力奮斗！
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