2004年3月23日在市十一屆人大二次會議上
市人民政府代市長 段喜中
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2003年工作回顧
2003年，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)取得了較快發(fā)展。
主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅加快。初步預(yù)計，全市生產(chǎn)總值完成94.9億元，比上年增長16.2%；全口徑財政收入完成10億元，增長23.7%；財政總收入完成5.34億元，增長19.8%；限額以上工業(yè)企業(yè)完成增加值27.5億元，增長29.1%；全社會固定資產(chǎn)投資完成41.1億元，增長67.9%；社會消費品零售總額達(dá)到22.6億元，增長12.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6797元，增長13%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2878元，增長6.8%；金融機(jī)構(gòu)各項存款余額和貸款余額達(dá)到56.5億元和50.4億元，分別增長19.5%、24.3%。生產(chǎn)總值、限額以上工業(yè)企業(yè)銷售收入、限額以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額五項指標(biāo)增幅居全省第一位。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。區(qū)域布局初具規(guī)模，山區(qū)中藥材、煙葉、制種分別發(fā)展到3.3萬畝、2.4萬畝、2.1萬畝，平原蔬菜、優(yōu)質(zhì)專用糧分別發(fā)展到9.7萬畝和16.9萬畝，城區(qū)花卉苗木發(fā)展到1.07萬畝，糧經(jīng)比例調(diào)整到55:45。特色農(nóng)業(yè)基地發(fā)展迅速，鮮切花基地、櫻桃基地快速興起，10個無公害農(nóng)產(chǎn)品基地通過省級認(rèn)定。畜牧業(yè)發(fā)展加快，養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到224個，養(yǎng)殖專業(yè)戶達(dá)到7157戶，農(nóng)民人均來自畜牧業(yè)的現(xiàn)金收入達(dá)到954元。工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。“工業(yè)項目建設(shè)年”活動取得明顯成效，實施工業(yè)項目110項，完成技改投資16.6億元；濟(jì)鋼百萬噸鋼鐵擴(kuò)改、豫光5萬噸電解鉛精煉、豐田肥業(yè)5萬噸復(fù)合肥等90個項目按期完工，沁北電廠、豫源2×13.5萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、豫光10萬噸電解鋅、金馬100萬噸焦化、濟(jì)源煤業(yè)喬莊井田開發(fā)等項目進(jìn)展順利。優(yōu)勢企業(yè)快速擴(kuò)張，全市銷售收入超億元企業(yè)達(dá)到13家，新增限上企業(yè)14家。個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，新增私營企業(yè)176家，個體工商戶1959戶，中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心開始運行。加強(qiáng)對小煤礦和非煤礦山的集中整治，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。旅游業(yè)在困境中穩(wěn)步發(fā)展，完成小浪底景區(qū)北岸綠化、張嶺俱樂部和五龍口景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極開展景區(qū)“創(chuàng)A”、“創(chuàng)優(yōu)”活動，王屋山以第一名的佳績?nèi)脒x第三批國家地質(zhì)公園。加大市場建設(shè)培育力度，建成了城隍商貿(mào)中心、丹尼斯天壇店和一批商務(wù)樓，城鄉(xiāng)市場繁榮。
改革開放取得新成效。企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，20家企業(yè)完成改制，改制面達(dá)98.4%，企業(yè)化管理事業(yè)單位的改制開始起步。財政支出管理改革全面展開，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，國庫集中收付中心掛牌成立。人事制度改革不斷深入，完成公務(wù)員過渡892人，事業(yè)單位全員聘用制改革順利推進(jìn)。進(jìn)一步強(qiáng)化行政審批中心服務(wù)功能，實行網(wǎng)上審批，開通了“12345”便民服務(wù)熱線。開展經(jīng)營城市改革，對主要路段廣告權(quán)進(jìn)行拍賣，收購儲備土地1580畝。積極擴(kuò)大對外開放，實際利用外資1780萬美元。實施企業(yè)“寧靜工作日”制度，加大查處力度，涉企“四亂”明顯減少，經(jīng)濟(jì)環(huán)境明顯改善。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成績。交通建設(shè)成績顯著，濟(jì)焦、濟(jì)洛高速公路進(jìn)展順利，完成濟(jì)邵公路擴(kuò)建，通道綠化達(dá)307公里，新修鄉(xiāng)村油路144公里，鋪設(shè)砂石路230公里。城市建設(shè)全面推進(jìn)，濟(jì)源籃球城、新濟(jì)源一中、污水處理廠、濟(jì)水苑、南蟒河治理進(jìn)展順利，城市道路建設(shè)和綠化、亮化進(jìn)一步發(fā)展；啟動了“都市村莊”改造工程，規(guī)劃項目108項，大部分已開工建設(shè)；加大創(chuàng)建力度，順利通過全國水土保持示范城市驗收，國家衛(wèi)生城市通過省級鑒定。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，完成2萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，布袋溝供水工程竣工通水，退耕還林和荒山造林完成6.5萬畝，農(nóng)網(wǎng)二期改造全面結(jié)束。
各項社會事業(yè)全面發(fā)展。5家企業(yè)和10種產(chǎn)品通過省級高新技術(shù)評審，躋身“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”行列。免收山區(qū)中小學(xué)生雜費的政策得到全面落實，高中階段教育普及率達(dá)86%。山區(qū)群眾收看濟(jì)源電視節(jié)目難問題得到初步解決，濟(jì)瀆廟搶救整修一期工程順利完成。抗擊“非典”取得階段性勝利，全市沒有出現(xiàn)一例“非典”病人和疑似病例。推行以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參加人員達(dá)34萬人，占全市農(nóng)業(yè)人口的75%。依法擴(kuò)大社會保險覆蓋面，新增各類參保人員1.8萬人。加大扶持力度，5288名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。計劃生育工作得到加強(qiáng)，人口自然增長率降為4.35‰。統(tǒng)計工作被評為“全國第五次人口普查先進(jìn)單位”。依法加強(qiáng)環(huán)保工作，城市水質(zhì)得到改善。扶貧開發(fā)和駐村工作取得新成效。發(fā)放救災(zāi)資金248萬元，較好地解決了受災(zāi)群眾的生活困難。檔案工作榮獲“全國檔案系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號。人防、氣象、殘聯(lián)、史志、民族、宗教、僑務(wù)、外事等各項事業(yè)都取得了新的成績。
社會主義精神文明和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。文明創(chuàng)建活動深入開展，5家單位被評為省級文明單位。大力推進(jìn)法制建設(shè)，依法行政工作得到加強(qiáng)。嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，社會治安秩序良好。加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)，圓滿完成城市民兵工作改革任務(wù)。高度重視群眾來信來訪，認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。認(rèn)真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案，滿意率明顯提高。加大政務(wù)公開、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了新的成效。
總的來看，2003年是近幾年來經(jīng)濟(jì)增長最快、完成項目和投資最多的一年，是各項社會事業(yè)加快發(fā)展的一年。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市廣大干部群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐濟(jì)部隊、武警官兵以及社會各界人士，表示誠摯的感謝！在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些矛盾和問題。一是農(nóng)民收入增長相對緩慢，距率先實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)差距較大。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化，原材料深加工企業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)偏少，個體私營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)所占比重偏低，環(huán)保壓力增大。三是旅游業(yè)優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不夠。四是發(fā)展環(huán)境仍有待改善，少數(shù)群眾干擾項目建設(shè)的現(xiàn)象時有發(fā)生，一些政府工作人員服務(wù)質(zhì)量差，辦事效率低，政府自身建設(shè)和反腐倡廉工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對這些問題我們一定要高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
二、今年政府工作的總體要求和預(yù)期目標(biāo)
2004年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于新一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將保持較快增長勢頭，尤其對能源、原材料的需求將進(jìn)一步擴(kuò)大，為我市工業(yè)加快發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。同時，各地發(fā)展步伐普遍加快，對資金、項目、資源、人才的爭奪日趨激烈，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭加劇，對我市進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。我們必須緊緊抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力加快發(fā)展步伐。根據(jù)率先在中原地區(qū)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的要求，立足我市實際，做好今年政府工作的總體要求是：以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，以“一爭一創(chuàng)一率先”和實現(xiàn)“17116”為目標(biāo)，以全面提升發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益為主題，強(qiáng)力實施項目帶動和開放帶動戰(zhàn)略，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，深化改革，擴(kuò)大開放，優(yōu)化環(huán)境，全面發(fā)展各項社會事業(yè)，加強(qiáng)社會主義精神文明和民主法制建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
圍繞上述總體要求，今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值完成113億元，增長16.5%；其中，第一產(chǎn)業(yè)完成7億元，增長6.5%；第二產(chǎn)業(yè)完成77億元，增長20%；第三產(chǎn)業(yè)完成29億元，增長11%；全口徑財政收入完成12億元，增長19.9%；財政總收入完成6億元，增長12.3%；一般預(yù)算收入完成4.8億元，增長23.5%；全社會固定資產(chǎn)投資完成70億元，增長70.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7810元，增長14.9%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3130元，增長8.8%；人口自然增長率控制在4.2‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
三、全力做好2004年的各項工作
（一）繼續(xù)大力實施“項目建設(shè)年”活動，充分發(fā)揮投資的第一推動力作用
堅持把項目建設(shè)放在政府經(jīng)濟(jì)工作的第一位，全力組織好“項目建設(shè)年”活動。工業(yè)方面，完成豫光10萬噸電解鋅和8萬噸鉛擴(kuò)改、金馬100萬噸焦化、太行100萬噸水泥、博海30萬噸焦油深加工、方升5萬噸樹脂和4萬噸離子膜燒堿、正興10萬噸玉米淀粉、中原特鋼限動芯棒、喬莊井田開發(fā)、神源動力電池、蟒林煤業(yè)新井、天龍30萬噸焦化、萬洋和金利來燒結(jié)機(jī)技改等項目，加快建設(shè)豫源2×13.5萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、奔月浮法超薄玻璃、濟(jì)鋼豎爐及煤氣發(fā)電、軹城電瓶組裝等項目。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處要完成1-2個投資額在500萬元（山區(qū)300萬元）以上的工業(yè)項目。農(nóng)業(yè)方面，抓好蟒河口水庫、2萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、5萬畝玉米良種繁育基地、古軹生態(tài)苑等項目建設(shè)。城建、交通、旅游、電力方面，完成獲軹路孟州界至留養(yǎng)段改建、黃楝樹至孤山峽公路改建、王屋山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、九里溝寫生基地、西區(qū)變電站等工程，加快濟(jì)源籃球城、新濟(jì)源一中、濟(jì)瀆園林苑、南蟒河治理、垃圾處理場、多功能演播廳、地質(zhì)文物博物館、人口學(xué)校、濟(jì)水苑小區(qū)、豫光經(jīng)濟(jì)適用房、麗都花園等項目建設(shè)。大力支持服務(wù)沁北電廠、西氣東輸支線、西霞院水庫、濟(jì)洛、濟(jì)焦、濟(jì)晉高速公路等國家和省重點項目，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。濟(jì)鋼200萬噸鋼鐵擴(kuò)建、豫光30萬噸電解鋅二期和10萬噸再生鉛項目、豫源4×60萬千瓦機(jī)組、河口村水庫、濟(jì)運高速公路等項目要做好前期工作。
今年是我市安排項目最多、投資額最大的一年，全市上下要齊心協(xié)力，多方動員，確保項目建設(shè)按計劃進(jìn)行。抓住國家政策機(jī)遇，積極爭取國債資金和上級專項資金；做好開行貸款工作，積極向銀信部門推介項目，爭取資金支持；發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保中心作用，緩解融資難問題；積極探索市場化融資的路子，吸納社會資金和外來投資參與項目建設(shè)。開展“重點項目建設(shè)優(yōu)良環(huán)境獎”評選活動，對創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境、確保重點項目順利施工的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處和市直單位以適當(dāng)方式予以獎勵。嚴(yán)格質(zhì)量管理，全面落實項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制，堅決杜絕質(zhì)量隱患。
（二）大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益
堅持走新型工業(yè)化道路，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。依托我市比較優(yōu)勢，搶抓市場機(jī)遇，加大技改投資，加快優(yōu)勢企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，做大做強(qiáng)鋼鐵、鉛鋅、能源、陶瓷、農(nóng)副產(chǎn)品加工五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升機(jī)電、建材、化工三個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力。搞好鉛鋅、焦炭、樹脂、鋼、玻璃等初級產(chǎn)品的精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由初級型向中高級型發(fā)展。通過招商引資，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，不斷提高工業(yè)發(fā)展的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。優(yōu)化工業(yè)布局，抓好工業(yè)區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展，天壇工業(yè)區(qū)要加快水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到10家以上，科技工業(yè)區(qū)建設(shè)要初具規(guī)模，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到16家以上。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，搞好與大企業(yè)配套協(xié)作，培育企業(yè)集群，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)區(qū)集中，避免分散布局造成環(huán)境污染和資源浪費。加強(qiáng)對工業(yè)運行的監(jiān)測和預(yù)警，加大協(xié)調(diào)力度，確保工業(yè)生產(chǎn)正常運行。高度重視安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全監(jiān)察，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。
加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，鮮切花和花卉基地達(dá)到5000畝，櫻桃基地達(dá)到1萬畝，煙葉面積達(dá)到3萬畝，無公害蔬菜基地達(dá)到2萬畝。大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，抓好無公害畜產(chǎn)品基地建設(shè)，加強(qiáng)動物疫情監(jiān)測和防疫，保證畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入達(dá)到1000元以上。圍繞特色基地，加快培育一批農(nóng)畜產(chǎn)品深加工型和營銷型龍頭企業(yè)，通過“公司+基地+農(nóng)戶”的形式，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、綠色和生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大財政支農(nóng)力度，安排1000萬元專項資金，用作扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的貸款貼息和獎補(bǔ)資金。加快信息服務(wù)、科技推廣、良種繁育、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗檢測體系建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)體系。完成3萬畝退耕還林和荒山造林任務(wù)。加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，建立市、鄉(xiāng)、村三級勞務(wù)輸出管理網(wǎng)絡(luò)，著力解決拖欠農(nóng)民工工資問題，確保農(nóng)民務(wù)工收入穩(wěn)步增長。加大山區(qū)扶貧開發(fā)力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，扶持貧困農(nóng)民發(fā)展致富項目，組織好“遷戶并村”工程，搞好試點，總結(jié)經(jīng)驗，積極推進(jìn)。
以旅游業(yè)為龍頭，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮我市豐富的旅游資源優(yōu)勢，盡快做大做強(qiáng)旅游業(yè)。改革旅游管理體制，形成全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市場化經(jīng)營、企業(yè)化管理的經(jīng)營管理體制，公開轉(zhuǎn)讓景區(qū)經(jīng)營權(quán)。加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建景區(qū)旅游回線，開發(fā)特色旅游項目，打造精品景區(qū)和景點。加大宣傳促銷力度，繼續(xù)在國家和省級主要媒體上加強(qiáng)宣傳，籌辦具有濟(jì)源特色的旅游節(jié)，積極開拓客源市場。加大財政扶持力度，安排1000萬元專項資金，用于景區(qū)建設(shè)貸款貼息、旅游宣傳補(bǔ)助和旅游發(fā)展獎勵。全年接待國內(nèi)外游客達(dá)到108萬人次，旅游門票收入達(dá)到1000萬元。搞好市場規(guī)劃和建設(shè)，抓好亞飛汽車城、農(nóng)機(jī)汽車商貿(mào)城、南街集貿(mào)市場、天壇鋼材城、西街燈具市場等專業(yè)市場建設(shè)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、特許經(jīng)營等現(xiàn)代流通業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)、餐飲、交通運輸、文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健、家政服務(wù)、物業(yè)管理、金融、保險等，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)全面繁榮。
（三）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，構(gòu)筑加快發(fā)展的載體
抓住我市列入“中原城市群”的機(jī)遇，按照有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以人為本、突出特色的原則，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加強(qiáng)規(guī)劃工作，完成城區(qū)總體規(guī)劃，調(diào)整城市土地總體規(guī)劃，完善城市詳細(xì)規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃對城市建設(shè)的指導(dǎo)和調(diào)控作用。加快市區(qū)建設(shè)，修建桃園路、沁園南路、學(xué)苑東路、湯帝南路等，基本實現(xiàn)城區(qū)路網(wǎng)暢通；完成沁園路、周園路、文昌路等人行道改造，搞好街道、街口的綠化亮化，完善公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施，加快推進(jìn)精品街建設(shè)；加快城區(qū)改造步伐，全面完成規(guī)劃項目建設(shè)，改善城市形象，繁榮城區(qū)經(jīng)濟(jì)；采取各種措施，鼓勵市區(qū)多建高樓，提高城市品位；加強(qiáng)城市供水、供電、供熱、供氣建設(shè)，集中供熱面積增長10%以上，新增煤氣用戶5000戶以上；繼續(xù)開展城市創(chuàng)建活動，力爭國家衛(wèi)生城市通過驗收、國家園林城市通過省級鑒定。因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)功能，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)集聚生產(chǎn)要素、促進(jìn)商品流通、吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的作用。通過經(jīng)濟(jì)推動、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，帶動城鎮(zhèn)規(guī)模膨脹，形成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。完善加快城鎮(zhèn)化的政策措施。深化土地使用制度改革，實行有利于企業(yè)發(fā)展的土地供應(yīng)政策，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民按規(guī)定將農(nóng)村用地置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。深化戶籍制度改革，實行以實際居住地登記戶口的政策，取消城鄉(xiāng)戶籍差別。加快社區(qū)建設(shè)，完善城市基層管理。打破地區(qū)保護(hù)和城鄉(xiāng)壁壘，建立統(tǒng)一、開放、有序的勞動力市場。開通農(nóng)民進(jìn)城的“綠色通道”，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，切實維護(hù)其合法權(quán)益。
（四）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，加快富民強(qiáng)市步伐
非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量，要引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。堅持把服務(wù)放在第一位，多支持少干預(yù)，多指導(dǎo)少指責(zé)，多服務(wù)少設(shè)卡，多協(xié)調(diào)少扯皮，多幫助少收費，努力解決非公有制企業(yè)在融資、土地、技術(shù)、人才等方面遇到的難題，以寬松的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)催生非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。繼續(xù)修改完善有關(guān)的政策措施，保障非公有制企業(yè)享有同等的待遇和市場準(zhǔn)入機(jī)會。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)發(fā)展科技含量高、效益好、沒污染、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、更能發(fā)揮本地優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和項目，對發(fā)展前景比較好的產(chǎn)業(yè)，要大力扶持，逐步培育成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)克服“小進(jìn)即滿、小富即安”的觀念，克服家族管理的弊端，改進(jìn)粗放落后的管理方式，逐步與現(xiàn)代管理、科學(xué)管理接軌。非公有制企業(yè)要依法經(jīng)營，照章納稅，增強(qiáng)社會責(zé)任感，保障職工合法權(quán)益。
（五）大力開展“對外開放年”活動，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
要以招商引資為重點，以開展“對外開放年”活動為動力，全方位、寬領(lǐng)域、多層次擴(kuò)大對外開放。抓住新一輪全球和全國范圍產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，采取各種有效的招商形式，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。要增強(qiáng)招商引資工作的針對性，發(fā)揮我市勞動力、資源、能源等優(yōu)勢，吸引外商來我市投資興業(yè)。完善招商引資政策，充分發(fā)揮工業(yè)區(qū)的優(yōu)勢載體作用，提高服務(wù)質(zhì)量，降低商務(wù)成本，真正把工業(yè)區(qū)建成外資密集、帶動力強(qiáng)的招商引資平臺。加大財政扶持力度，安排1000萬元專項資金，用作發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)助和獎勵資金。積極組織參加有關(guān)的“貿(mào)易投資洽談會”，積極參與東西合作、豫滬合作，主動承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全面落實出口退稅貼息政策，鼓勵各類企業(yè)擴(kuò)大出口。鼓勵有條件的企業(yè)積極“走出去”，拓寬發(fā)展空間。落實目標(biāo)責(zé)任，完成招商引資10億元，實際利用外資達(dá)到2070萬美元，出口額達(dá)到1.32億美元。
大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大社會評議和行政監(jiān)察力度，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，形成服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的良好行政環(huán)境。堅持實施企業(yè)“寧靜工作日”制度，大力整治“四亂”，堅決查處擾亂正常經(jīng)營的違法違紀(jì)案件，為廣大企業(yè)和工商戶營造寬松的經(jīng)營環(huán)境。及時協(xié)調(diào)解決廠村矛盾、廠群矛盾，促進(jìn)廠村共同發(fā)展。大力建設(shè)“誠信城市”，樹立政府誠信形象，開展全民誠信教育，形成崇尚信用、維護(hù)信用的良好社會信用環(huán)境。實行外來投資項目一把手負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、無償代辦制和跟蹤保障制，加快與國際慣例接軌，強(qiáng)化依法行政和依法辦事觀念，營造“親商、安商、扶商、富商”的濃厚氛圍。
（六）深化改革，完善加快發(fā)展的機(jī)制
繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革。全面完成企業(yè)改制任務(wù)，企業(yè)化管理的事業(yè)單位改革要取得明顯進(jìn)展；進(jìn)一步深化企業(yè)改革，規(guī)范完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)用工、人事、收入分配三項制度改革；依法加強(qiáng)對改制企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《勞動法》、《社會保障法》等法律法規(guī)，依法用工，保護(hù)職工合法權(quán)益。
深化農(nóng)村改革。創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營制度，農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。完善土地征用制度，保障失地農(nóng)民利益。取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率降低一個百分點，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。深化糧食流通體制改革，對種糧農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼。加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，加大對違法違紀(jì)人員的查處力度。
積極推進(jìn)投資體制改革。深化城建融資體制改革，多渠道吸引外來資金和社會資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公開拍賣橋、路、廣場冠名權(quán)；深化城市公用事業(yè)管理體制改革，對供水供氣、污水處理、垃圾處理等實行特許經(jīng)營，對市政設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、道路清掃、垃圾清運、公廁保潔等進(jìn)行公開競爭招標(biāo)，推進(jìn)市場化經(jīng)營；加大市區(qū)土地收購、儲備、拍賣力度，土地儲備力爭達(dá)到5000畝以上。
繼續(xù)深化行政管理和財稅體制改革。貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》，深化行政審批制度改革。完善國家公務(wù)員制度，完成事業(yè)單位全員聘用制改革。健全公共財政體制，深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線改革，嚴(yán)格財政支出管理，確保收支平衡。依法強(qiáng)化稅收征管，堵塞漏洞，清繳欠稅，加強(qiáng)發(fā)票管理，以票控稅，做到應(yīng)收盡收。
（七）大力發(fā)展各項社會事業(yè)，加強(qiáng)社會主義精神文明和民主法制建設(shè)
大力實施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。完善科技創(chuàng)新體系和科技推廣體系，健全科技服務(wù)體系和科技進(jìn)步獎勵制度，提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入機(jī)制，加大危房改造力度，提高農(nóng)村辦學(xué)水平；義務(wù)教育實行一次性收費，繼續(xù)免收山區(qū)中小學(xué)生雜費；大力發(fā)展高中階段教育，確保新一中秋季招生；職業(yè)技術(shù)學(xué)院要強(qiáng)化師資和教學(xué)設(shè)施建設(shè)，做好迎評促建工作。抓好培養(yǎng)、吸引、選拔人才工作，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位繼續(xù)面向社會公開招錄公務(wù)員和工作人員，鼓勵機(jī)關(guān)工作人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦非公有制企業(yè)，完善機(jī)制，拓寬人才使用方式，充分發(fā)揮人才的第一資源作用。
堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，加強(qiáng)下崗失業(yè)人員、流動人口計劃生育管理，堅決遏制出生性別比失調(diào)現(xiàn)象，提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平。開展“大氣治理年”活動，依法關(guān)閉浪費資源、污染嚴(yán)重的企業(yè)，堅決制止新上重污染項目，推廣清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，確保大氣質(zhì)量明顯改善。合理開發(fā)、節(jié)約使用自然資源，強(qiáng)化國土資源監(jiān)察，強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)，加大對無證礦山、煤礦和亂建亂占行為的查處力度，完善有償使用機(jī)制，改進(jìn)資源利用方式，提高資源利用效率。
實行積極的就業(yè)政策，推行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。落實小額貸款、稅費減免等優(yōu)惠政策，提供免費職業(yè)介紹和再就業(yè)技能培訓(xùn)，為下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)創(chuàng)造條件。政府投資開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排“4050”人員就業(yè)。認(rèn)真做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人和隨軍家屬的安置工作。進(jìn)一步完善社會保障體系，符合條件的城市貧困居民要全部納入“低保”范圍；以個體、私營和外資企業(yè)為重點，擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險覆蓋面；完善社保資金征繳管理制度，對拖欠工資和“三金”、引起職工群體上訪的企業(yè)，依法嚴(yán)厲處罰；探索建立低收入農(nóng)民的最低生活保障、失地農(nóng)民的生活保障、農(nóng)民工的養(yǎng)老保險、孤寡老人的集中供養(yǎng)等農(nóng)村社會保障制度。切實做好救災(zāi)救濟(jì)工作。
大力發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)。改革文化廣播電視管理體制，加快城區(qū)、山區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；搞好文藝精品創(chuàng)作，加大文物保護(hù)力度。加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，建立健全疾病信息網(wǎng)絡(luò)和預(yù)防救治體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力；推進(jìn)醫(yī)院管理體制改革，提高醫(yī)療服務(wù)水平；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保覆蓋率達(dá)80%以上。大力發(fā)展體育事業(yè)，爭取全國女籃甲級聯(lián)賽河南主場賽在濟(jì)源舉行。積極支持關(guān)工委開展工作。辦好老年大學(xué)，改善老干部活動設(shè)施條件。加強(qiáng)統(tǒng)計工作，通力協(xié)作，密切配合，搞好第一次經(jīng)濟(jì)普查。加快第二屆市志續(xù)修工作。繼續(xù)做好檔案、人防、民族、宗教、殘聯(lián)、僑務(wù)、外事、氣象等工作。
加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。堅持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)新聞宣傳報道工作。廣泛開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，提高市民文明素質(zhì)。繼續(xù)開展文明單位創(chuàng)建活動，規(guī)范文明單位的建設(shè)與管理。宣傳科學(xué)，反對迷信，開展“掃黃打非”集中治理，凈化文化市場。發(fā)揮文化大院、文化廣場的陣地作用，提高農(nóng)村群眾文化生活水平。
高度重視民主法制建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會通過的決議，自覺接受監(jiān)督。加強(qiáng)與人民政協(xié)的協(xié)商，接受政協(xié)民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。完善基層群眾性自治組織，發(fā)揮自我管理、自我服務(wù)的功能。深入開展普法依法治理工作，加強(qiáng)基層司法所建設(shè)。加強(qiáng)法律援助，依法保護(hù)婦女、兒童、殘疾人和未成年人的合法權(quán)益。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開展工作。支持駐濟(jì)部隊建設(shè)，開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動。加強(qiáng)社會治安綜合治理，爭創(chuàng)“全省綜治工作先進(jìn)市”。依法打擊各類犯罪活動，維護(hù)良好社會治安秩序。高度重視信訪工作，落實信訪責(zé)任制，積極化解遺留問題，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。
（八）樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)
堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、自主發(fā)展和對外開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。樹立正確的政績觀，堅持辦實事，求實效，珍惜民力，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭保粓猿植鞂嵡椋v真話，不虛報浮夸；堅持統(tǒng)籌兼顧，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，不急功近利。
建設(shè)服務(wù)型政府。減少行政審批事項，規(guī)范行政審批行為，改進(jìn)工作作風(fēng)，簡化辦事程序，提高工作效率，降低行政成本，切實把政府職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高公務(wù)員整體素質(zhì)。認(rèn)真組織實施行政效能監(jiān)察，堅決糾正行政不作為和亂作為，提高服務(wù)和管理水平。
建設(shè)求真務(wù)實的政府。堅決克服主觀主義、形式主義和官僚主義，堅決制止短期行為和虛假政績，堅持從本地的實際情況出發(fā)，從人民群眾迫切要求解決的熱點難點問題出發(fā)，從現(xiàn)實條件和可行性出發(fā)，踏踏實實做人，實實在在做事，干一件事，成一件事，繁榮一方經(jīng)濟(jì)，造福一方百姓。加大“目標(biāo)管理，末位淘汰”實施力度，加大“十項重點工程”和“十項重點工作”督查落實力度，使勤政為民、求真務(wù)實的干部得到褒獎，使好大喜功、弄虛作假的干部受到懲戒。
建設(shè)依法行政的政府。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。依法制定各項政策，增加政策的透明度。改革行政執(zhí)法體制，實行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。開展行政執(zhí)法人員社會評議活動，對服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低、吃拿卡要的行政執(zhí)法人員要嚴(yán)厲查處、嚴(yán)肅處理。
建設(shè)廉潔為民的政府。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)權(quán)力觀教育，加大政務(wù)公開、審計監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，把反腐敗寓于各項工作之中，始終保持公務(wù)員隊伍的清正廉潔，做到清清白白做人，干干凈凈做事，勤勤懇懇為民。
各位代表，我市已具備了加速發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，又面臨良好的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和機(jī)遇，任務(wù)艱巨，前景光明。讓我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓進(jìn)取，為率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！
豫公網(wǎng)安備 41900102410909
