政府工作報告——二〇二二年六月二十日在濟源市第十五屆人民代表大會第一次會議上
濟源市人民政府市長 莊建球
6月20日，市長莊建球在濟源市第十五屆人民代表大會第一次會議上作政府工作報告。 記者 原震宇 李楠 攝
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
一、2021年及過去五年工作回顧
2021年是極具考驗、極為難忘、極不平凡的一年。這一年，我們共同見證中國共產黨百年華誕，從黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗中汲取磅礴力量。這一年，我們如期全面建成小康社會，現代化濟源建設精彩開局、奔跑起步。這一年，我們成功應對疫情沖擊和多輪強降雨侵襲，全力守護人民安康、捍衛河湖安瀾。
一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入領會習近平總書記視察河南重要講話重要指示，在省委、省政府和示范區黨工委、市委堅強領導下，在市人大、市政協監督支持下，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌防汛救災和災后重建，抓實抓牢“六穩”“六保”工作，著力推動高質量發展，實現“十四五”良好開局。生產總值完成762.2億元、增長6.1%，一般公共預算收入完成59.1億元、增長2.1%，規模以上工業增加值增長7％，全社會固定資產投資增長10%，城鎮居民人均可支配收入達39518元、增長7.4%，農村居民人均可支配收入達23294元、增長8.6%。高質量發展考核居全省第2位。
（一）經濟運行穩中有進。堅持把穩增長擺在更加突出位置，穩中求進，難中求成，力促經濟運行企穩向好。
堅持擴大投資穩運行。突出“項目為王”，滾動推進“三個一批”活動，創新開展“盤活一批”工作，建立項目周調度例會制度，實行清單管理、掛圖作戰。實施省市重點項目155個，完成投資245億元；工業項目投資增長25.8%，居全省第3位；23個“簽約一批”項目開工率、24個“投產一批”項目達效率100%。多措并舉盤活閑置低效資產，盤活項目78個、閑置廠房33.8萬平方米、閑置土地6830畝，新增產值15億元。
堅持促進消費穩運行。列支1377萬元，開展促消費專項活動，分兩期發放商超零售、餐飲住宿、文化旅游等電子消費券；加大汽車消費補貼力度，拉動消費近3億元。房地產開發投資完成33.7億元、增長39.4%，商品房銷售面積58.7萬平方米，銷售額40.4億元。社會消費品零售總額完成197.5億元、增長6.3%。新登記注冊市場主體1.3萬戶、增長6.4%，新增“四上企業”111家。
堅持強化服務穩運行。扎實推進“萬人助萬企”活動，設立企業服務日，選派507名干部駐企幫扶，累計幫助企業解決各類問題535個。成立優化營商環境服務中心，每月開展營商環境滿意度評價、召開企業家懇談會，累計辦理企業投訴舉報事項135項；評選表彰十大功勛企業家、十大改革創新民營企業家、十大高成長型中小微企業，全力營造尊商重企濃厚氛圍。加強重點項目、中小微企業融資需求對接，累計融資貸款265億元，新增減稅降費近4億元；人民幣各項貸款余額426.7億元、增長22%，居全省第1位。
（二）產業轉型提質增效。堅持以產業為基加快轉型發展，全面加固產業“四梁八柱”，大力提升產業發展質量效益。
工業轉型成效明顯。納米新材料入選全省首批戰略性新興產業集群、列入省“十四五”前沿新材料產業發展規劃，5G+智慧鋼鐵成為首批省級應用場景示范項目，戰略性新興產業增加值增長9.7%。豫光集團、濟源鋼鐵入選首批省制造業頭雁企業，聯創化工、富泰華濟源公司入選首批省制造業重點培育頭雁企業，制造業增加值增長11.5%。實施“三大改造”項目136個，完成投資156億元，其中技改投資占工業投資比重提高到77.7%，金馬能源、中聯水泥成為國家級綠色工廠，新培育省級智能制造標桿企業2家、智能工廠2個、智能車間2個。
服務業回穩擴容。舉辦首屆白銀文化節，王屋山第一洞天文化產業園、濟水源文化旅游綜合開發等項目加快推進。全年接待游客710.8萬人次，實現收入35.5億元。總部經濟快速發展，亞太有色金屬現貨交易、廢鋼鐵貿易平穩運行，累計注冊貿易公司575家。濟源至連云港鐵海雙向班列多式聯運命名為省示范工程，全國綠色貨運配送示范城市創建扎實推進，成為全省第二批區域物流樞紐。服務業增加值完成276億元、增長8.6%。
現代農業加快發展。新建高標準農田2.9萬畝，糧食總產“十五連豐”。雙胞胎集團生豬產業鏈項目加快推進，果香源觀光牧場、偉恒奶牛場建成投產。大力提升農業產業化水平，智慧農業蔬菜產業示范園建成投用，成功申報蔬菜制種省級現代農業產業園、金花石省級田園綜合體，濟世藥業成為農業產業化國家重點龍頭企業，懷藥優勢特色產業集群培育壯大，濟源核桃獲國家農產品地理標志登記保護。
（三）城鄉融合協調推進。堅持以國家產城融合示范區建設為抓手，突出全域一體加快城鄉融合發展，推動城鄉面貌顯著改觀。
城市品質持續提升。城區改造提升持續加力，東區規劃建設徐徐展開。改造提升老舊小區24個，新改建城市管網50.7公里；主城區供熱順利轉換，新增改善供熱面積280萬平方米；打通斷頭路6條，王屋路、湯帝路南延建成通車。開展河道生態綜合治理，完成河岸綠化16萬平方米，建成健身步道23公里。城區河流沿岸景觀帶建設基本完成，“龍潭夜月”美景再現，城市宜居度明顯提升。
鄉村振興全面實施。堅持防返貧、抓鞏固、促銜接、強產業，鄉村振興戰略實績考核位居全省前列。實施美麗鄉村項目56個，建設美麗鄉村精品村20個，“高顏值”鄉村不斷刷新。持續改善農村人居環境，農村生活污水治理率46.8%，無害化衛生廁所普及率95.8%，山區5鎮10座壓縮式垃圾轉運站投入運營，天然氣實現“鎮鎮通”。加快壯大農村集體經濟，經營性收入10萬元以上村311個、100萬元以上村占比12.6%。村（居）委會換屆圓滿完成，選出了一批挑得起鄉村振興重擔的頭雁隊伍。鄉村治理水平加快提升，坡頭鎮、克井鎮柿檳村、五龍口鎮留村分別入選全國鄉村治理示范鎮、示范村。
城鄉基礎設施加快完善。呼南高鐵豫西通道列入國家“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃，愚公兒女翹首以盼的高鐵夢想未來可期。沿太行高速、沿黃高速等4條高速公路開工建設，南太行旅游公路一期建成通車。逢石河抽水蓄能電站列入省選點規劃。建成智慧城市信息基礎設施和大數據平臺，入選2021中國領軍智慧城市。
（四）發展動能加速集聚。堅持改革不停頓、開放不止步、創新不松勁，持續拓展深度廣度，不斷蓄積發展動能、構筑發展優勢。
重點改革縱深推進。深化“放管服”改革，實現2543個事項不見面審批、1475個事項“馬上辦”、246個事項“跨省通辦”、30個高頻“一件事”線上辦。深化商事制度改革，實現新開辦企業全程“零費用”。深化綜合執法改革，率先在全省分別向鎮、街道下放行政處罰權60項、30項。深化國資國企改革，豫光集團混改穩步推進。深化開發區體制改革，“管委會+公司”改革、人事薪酬制度改革基本完成。深化農村綜合改革，全國第二輪土地承包到期后再延長30年試點穩步推進，獲批全國農民合作社質量提升整縣推進試點、全省數字鄉村示范市、家庭農場示范市、推行林長制試點市。
開放水平全面提升。組織開展北京“雙招雙引”、大灣區招商等重大招商活動，積極參加跨境電商大會、進博會等節會活動，與正威集團、武漢拓材等達成初步合作意向，簽約富士康手機構件等重大招商項目190個，總投資615.6億元，實際到位資金238.5億元、利用外資4億美元。出臺招才引智“金六條”，深入開展“筑巢引鳳”專項行動。獲批全國首批、全省首個國家加工貿易產業園，設立全省首個外向型經濟服務中心，申創有色金屬材料、機械基礎件、珠寶首飾3個省級外貿轉型升級基地，進出口總額386.3億元、增長61.3%，總量、增速均居全省第2位，獲評中國外貿百強城市。
創新驅動多擎發力。2家企業成為國家專精特新“小巨人”企業，21家企業成為省專精特新中小企業。豫光鋅業認定為全國質量標桿。納米材料中試基地成為省首批8家中試基地之一，有色金屬材料產業研究院入選省第二批產業研究院，特殊鋼材料創新中心認定為省制造業創新中心。全年企業研發投入經費14.5億元，全社會研發投入強度2.06%、居全省第4位。高新技術產業增加值完成135億元，占規模以上工業增加值比重達33%。
（五）民生福祉穩步提升。堅持多謀民生之利、多解民生之憂，持續加大民生保障力度。民生支出58億元，占一般公共預算支出的71.1%。
始終把群眾生命安全放在首位。堅定實施常態化疫情防控策略，從嚴落實人、物、環境“三鏈同防”，累計排查管控涉疫重點人員2萬人次，3周歲以上人群疫苗全程接種65.5萬人，疫情防控形勢總體穩定。積極應對8輪強降雨，未出現群死群傷、決堤垮壩、城市持續嚴重內澇，有力保障了人民群眾生命財產安全。第一時間啟動災后恢復重建，最大限度減少汛情災情對群眾生產生活、經濟社會發展的影響，通過修繕加固、分散安置、集中遷建等方式，妥善安置受災群眾3031戶；9大類703個重建項目“大頭落地”，啟動1.9萬余戶切坡建房治理，再造幸福美麗家園。
始終把群眾生活冷暖掛在心頭。切實將“黨群連心工程”落到實處，“有困難找黨員”觀念正深入人心。多渠道援企穩崗、擴大就業，完成技能培訓7.3萬人次，新增持證5100人，發放促就業資金1.13億元、創業擔保貸款1.66億元。城鎮新增就業15686人，農村勞動力轉移就業5700人，失業人員再就業5699人。企業職工養老保險、失業保險、工傷保險、居民養老保險參保人數持續提升，困難群眾全部參保，累計發放三項待遇20.66億元。落實醫藥集中帶量采購，降低藥品和醫用耗材費用8000余萬元。
始終把群眾所需所盼抓在手上。持續改善生態環境，空氣質量優良天數229天，入選生態環境部細顆粒物和臭氧污染協同防控“一市一策”跟蹤研究試點城市，污染防治攻堅戰成效考核獲優秀等次。全面落實“雙減”政策，義務教育課后服務實現全覆蓋，建成山區教師周轉宿舍512套，入選全國勞動教育試驗區；高考一本上線1691人，創歷史新高，黃河科技學院應用技術學院獲批本科單招計劃。著力完善醫療衛生服務體系，婦女兒童醫院、中醫院二期、12個鎮衛生院發熱門診投入使用，二院綜合病房樓、三院重大疫情救治基地啟動建設，婦幼保健院通過省二甲創建評審。積極發展體育事業，成功舉辦中國山地馬拉松濟源賽事、全省青少年射箭錦標賽。
各位代表！
2021年的努力拼搏、負重前行，為十四屆人民政府工作畫上了圓滿句號。五年來，我們深學細悟習近平新時代中國特色社會主義思想，在爬坡過坎中砥礪奮進，在改革發展中勇爭一流，謀劃了一批關系長遠的大事，攻克了一批制約發展的難事，辦成了一批普惠群眾的實事。一路走來，感到每一步都走得很不容易，但每一步都走得非常堅實。
五年來，我們穩健前行、跨越突破。生產總值突破700億元大關，是2016年的1.5倍，年均增長6.2%。一般公共預算收入是2016年的1.6倍，年均增長10%，稅收收入占一般公共預算收入比重連續五年居全省第1位。規模以上工業增加值是2016年的1.4倍，年均增長6.8%。主要指標增幅和人均指標持續位居全省前列，多次獲評“全省經濟社會高質量發展先進市”，在全面建成小康社會基礎上，開啟了建設社會主義現代化濟源新征程。
五年來，我們積厚優勢、搶灘占先。豫光再生鉛資源循環利用、金馬裝備大型化改造、濟鋼特殊鋼精品棒線材等一批重大轉型項目建成投產，納米材料產業園、鋼產品深加工產業園、中國白銀城集聚效應初步顯現，發展含金量、含新量、含綠量“三量”齊升。入選首批國家全域旅游示范區、國家公共文化服務體系示范區，太行山國家森林步道濟源段、愚公移山干部學院、王屋老街、“那些年”小鎮、小有洞天精品民宿等項目建成投用，成功舉辦首屆穿越壯美太行國際徒步大會、中原餐飲博覽會，文化旅游“金字招牌”更響更亮。成為全球最大十字花科蔬菜種子生產基地、全國最大雜交洋蔥種子生產基地，獲批國家農業綠色發展先行區、國家級出口蔬菜種子質量安全示范區。
五年來，我們攻堅克難、革故鼎新。國家產城融合示范區掛牌成立，大部制機構改革圓滿完成，體制改革取得歷史性突破。先后承擔國家級、省級改革試點30余項，農村集體產權制度改革、基層政務公開標準化規范化試點改革、職教改革形成可復制可推廣的“濟源經驗”。高標準編制沿黃總體發展規劃，主動融入鄭州“1+8”都市圈，積極推進洛濟深度融合發展。濟源海關揭牌運行，“兩倉”封關運營，保稅物流中心申建獲批，中歐（濟俄）國際班列成功開行90列。投融資平臺實行公司化運營，金馬能源香港上市，龍興鈦業新三板掛牌，濟源“企業軍團”持續擴容，逐鹿資本市場。國家高新技術企業達到108家，重點企業市級以上研發機構實現全覆蓋，入選全國首批科技領軍人才創新驅動中心城市。
五年來，我們統籌全域、一體推進。建成區面積拓展到57平方公里，常住人口城鎮化率提高8.57個百分點，達到68.17%。建成古軹公園、蟒河公園、植物園、牡丹園等4個大型綜合性城市公園和42個城市游園，初步形成綜合公園、專類公園、社區公園互為補充的公園體系。城市二環實現合圍，濟陽高速、濟洛西高速建成通車。小浪底北岸灌區全線貫通，滔滔黃河水滋潤濟源城，中心城區基本實現清水長流，萬畝良田更加豐饒肥沃。穩步推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，實現“三農”工作重心歷史性轉移，成為全省鄉村振興示范引領市。建成國家級生態鎮7個、生態村5個，在全省率先實現全域園林鎮、全域生態鎮。蟬聯全國文明城市、國家衛生城市、中國人居環境獎、國家節水型城市、國家園林城市。
五年來，我們傾力民生、普惠共建。59個貧困村全部摘帽，7084名建檔立卡貧困人口全部脫貧，守住了不發生規模性返貧底線。堅決打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，環境空氣質量綜合指數實現“五連降”，全面消除劣五類水體，黃河流域生態保護、山水林田湖草沙生態修復成效明顯。率先在全省實施勞動力全員免費技能培訓，城鎮新增就業8.37萬人，城鄉居民人均可支配收入分別提高40%、49.8%。深入實施保障性安居工程，改造老舊小區63個、化解問題樓盤125個、棚戶區改造5472套、新增保障性住房5612套。率先在全省完成“就醫一卡通”改革，成功創建國家慢性病綜合防控示范區。率先在全省實現城鄉低保并軌，牢牢兜住民生底線。新改擴建中小學、幼兒園28個，新增就學名額1.4萬個，實施農村中小學校舍維修改造項目171個，義務教育從“基本均衡”邁向“優質均衡”；職業技術學院獲評全國創新創業典型經驗高校、省優質高職院校。掃黑除惡斗爭深入開展，政法隊伍教育整頓扎實推進，信訪積案有效化解，安全生產形勢總體平穩。
五年來，我們改進作風、務實擔當。深入開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，勤勉務實重干在政府系統蔚然成風。嚴格落實中央八項規定精神，文風會風進一步改進。堅持重大事項及時向示范區黨工委、市委請示報告，嚴格按照法定權限和法定程序行使權力。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督和社會監督，主動邀請人大代表、政協委員參與熱點問題處理和重大決策落實督導，辦理人大議案建議701件、政協提案886件，滿意率100%。深入推進依法治市和法制宣傳教育，健全完善重大行政決策機制，積極推行政府法律顧問制度。加強行政監察和審計監督，深化公共資金、國有資源和民生項目監管。堅持“一崗雙責”，落實主體責任，嚴肅查處各種腐敗行為。
五年來，我們深化全民國防教育，積極推進軍民融合發展，退役軍人服務保障不斷強化。落實老干部政策待遇，幫助老干部解決實際問題。“七五”普法、第三次全國國土調查、第七次人口普查任務圓滿完成。婦女兒童、民族宗教、工商聯、工會、援疆、殘疾人、紅十字、慈善等事業健康發展。外事僑務、對臺事務、機關事務、史志檔案、郵政快遞、廣播電視、科學普及、駐市外機構等工作取得新成績。國安保密、地震氣象、水文河務、防災減災、志愿服務、應急救援等工作得到新提升。
各位代表！
歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。回望五年發展歷程，每一位濟源人都是見證者、參與者、推動者！忘不了，面對艱巨繁重的脫貧攻堅，我們擼起袖子加油干，昂首闊步奔小康！忘不了，面對洶涌而來的特大暴雨，我們風雨同舟攜手行，筑牢堤壩保安瀾！尤其忘不了的是2020年以來，面對傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大、經歷時間最長的新冠肺炎疫情，全市上下聞令而動，同時間賽跑、與病毒較量，堅決打好疫情防控全民阻擊戰，守護了人民群眾健康安寧！
各位代表！
惟其篤行，彌足珍貴；惟其磨礪，始得玉成。濟源跨過的每一道關口、取得的每一點進步，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引、定向領航，關鍵在于省委、省政府和示范區黨工委、市委的堅強領導，離不開市人大、市政協的鼎力支持，凝聚著廣大干部群眾的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位代表、各位委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向駐濟解放軍、武警官兵、公安政法干警、消防救援人員、民兵預備役人員，向來濟回濟投資的創業者，向關心支持濟源建設發展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表！
安不忘危，興不忘憂。我們也清醒地認識到，外部環境依然復雜嚴峻，疫情影響存在諸多不確定性，經濟全面恢復基礎還不穩固，企業經營仍面臨不少困難；產業轉型任務較重，新興產業規模偏小，實體經濟困難增多；要素制約明顯趨緊，生態環境質量持續改善任務艱巨，高水平創新人才匱乏；城鄉基礎設施、公共服務、商務配套等功能亟待完善，教育、醫療、養老等民生事業與群眾期待還有差距，營商環境、民生保障、社會治理仍有不少短板弱項；政府服務意識和效能有待提升，部分工作人員擔當精神、創新意識、能力水平還需增強等。對此，我們一定直面問題，采取有力措施，認真加以解決。
二、今后五年發展目標任務
今后五年是深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示的關鍵時期，是濟源踏上社會主義現代化建設新征程的重要階段。省委對濟源提出了“建設創新型高品質現代化示范區”“七個方面作示范”工作要求，市第十三次黨代會擘畫了濟源未來五年發展宏偉藍圖，賦予了濟源發展新坐標、新定位、新使命。我們必須搶抓機遇、主動作為，干出時代風采、拼出美好未來！
今后五年政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，牢牢把握立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局核心要義，堅持穩中求進工作總基調，錨定“兩個確保”，實施“十大戰略”，深入落實“七個方面作示范”工作要求，大力弘揚愚公移山精神，以奮勇爭先、更加出彩為主題，以創新引領、跨越發展為主線，以工業強市、旅游富民、產城融合、城鄉一體為發展路徑，以滿足人民高品質生活需要為根本目的，埋頭苦干、勇毅前行，奮力建設創新型高品質現代化示范區，全面建設社會主義現代化濟源。
今后五年，在全面完成“十四五”規劃任務基礎上，努力實現以下發展目標：
——建設實力強的現代化濟源。生產總值年均增長8%以上，經濟總量在突破1000億元基礎上再上新臺階，提前實現一般公共預算收入突破100億元，為2030年再造一個新濟源打下基礎。在特色發展以特取勝上作示范，基本建成全國重要的有色金屬新材料產業基地、中西部地區重要的鋼產品深加工及現代裝備制造基地、全國具有影響力的納米材料產業基地。
——建設活力足的現代化濟源。R＆D經費投入年均增長20%以上，全社會研發投入強度穩居全省第一方陣。高新技術企業200家以上，科技型中小企業200家以上，戰略性新興產業、高新技術產業增加值占工業增加值比重分別在30%、35%以上。在深化體制機制改革上作示范，高質量完成一批國家和省級改革試點任務，形成更多可復制可推廣的“濟源經驗”。
——建設百姓富的現代化濟源。城鄉居民收入差距持續縮小、分配結構明顯改善，中等收入群體比例超過40%，在城鄉統籌共同富裕上作示范。推進優質公共服務均等可及，在整體醫療水平、教育質量、養老體系等領域取得重大突破，建成本科院校2所、三甲醫院1家、國家5A級景區1家，在文旅融合康養結合上作示范，濟源人民一路向前、昂首奔跑在邁向共同富裕的康莊大道上，打造共同富裕典范城市。
——建設品質優的現代化濟源。突出濟源特色，深度融入鄭州“1+8”都市圈。將東區建成山水城園和諧共生、產教研城深度融合的現代新城，成為濟源發展重要一翼。老城區全面改造、煥然一新，小城鎮加速提質、獨具特色，美麗鄉村星羅棋布、遍地開花，“一核、兩組團、兩軸、四區、多點”發展格局加快優化，常住人口城鎮化率實現75%以上，在打造綠色低碳高品質城市上作示范。建成呼南高鐵焦濟洛平段，啟動侯濟鄭高鐵前期工作，形成“三縱三橫”高速公路網，軌道交通直達周邊市縣，快速通道覆蓋全部鎮，全市人民圓夢之路實現“夢圓”。在建強組織提高治理效能上作示范，群眾安全感、滿意度全省領先，將平安幸福送到千家萬戶。
——建設生態美的現代化濟源。單位地區生產總值能耗降低18%、二氧化碳排放量下降20%以上，城市空氣優良天數、國考斷面優良水體比例完成省定目標，低消耗、少排放、能循環、可持續的綠色低碳發展方式加快形成，推動黃河流域生態保護和高質量發展作用更加彰顯，在綠色轉型發展中站排頭，在節約集約環境友好上作示范，實現天更藍、地更綠、水更清、城市更美麗。
實現上述目標，要牢牢把握六個方面要求：
一是堅持黨建引領，讓基層基礎更牢固。把加強黨的全面領導貫穿政府工作全過程，始終心懷“國之大者”，堅決捍衛“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，從講政治的高度推動黨中央、國務院決策部署落地生根，推動省委、省政府和示范區黨工委、市委指示要求落實落細。加強法治政府、廉潔政府、誠信政府、服務型政府建設，以高效能治理助推高質量發展。
二是堅持轉換動能，讓產業集群更高端。堅定不移把創新作為引領發展的第一動力，牢固樹立“項目為王”理念，加大產業招商、以商招商、科技招商、人才招引力度，實施高質量發展“四個倍增”計劃，推動更多優質項目、創新要素集聚，加快存量優化、增量崛起，全力培育有色金屬、鋼產品深加工及裝備制造、納米材料及現代化工三大千億級產業集群，電子信息、食品飲料兩大200億級產業集群，能源新能源、綠色環保兩大100億級產業集群，奮力蹚出一條新舊動能轉換新路子。
三是堅持全域一體，讓城鄉融合更緊密。堅持精致和精細并行，加快城市重大基礎設施、新型基礎設施建設，努力讓城市更具承載力、輻射力。探索“全域化推進、全鏈條發展、全員化參與”鄉村振興新路徑，持續扮靚美麗鄉村“面子”、豐盈鄉風文明“里子”，不斷增強村級經濟“造血”功能，讓農村更富吸引力、競爭力。推動文化旅游、養生養老等業態深度融合，強化標準化、品牌化建設，打造旗艦勁旅。
四是堅持改革開放，讓內生動力更強勁。積極搶抓鄭州“1+8”都市圈發展機遇，更加精準對接“雙循環”市場需求，更深層次推進跨區域協同合作，積極融入共建“一帶一路”，主攻京滬廣、面向大東南，全面對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區，努力在產業、創新、金融、公共服務等領域取得更多合作成果。聚焦營商環境、行政審批、國資國企等重點領域改革，強化系統集成、科學配置資源，打造更多具有示范引領意義的改革成果。
五是堅持綠色發展，讓生態環境更怡人。將碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，全面筑牢生態安全屏障，繪就最美生態圖景。扎實推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，讓能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，向碳達峰、碳中和邁出堅實步伐，推動環境向綠色挺進、產業向生態攀升。
六是堅持富民利民，讓民生福祉更普惠。持續拓寬富民增收渠道，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，扎實推動共同富裕。高標準落實民生兜底保障，大力度優化公共服務供給，全面構建與經濟社會發展水平相適應的教育資源配置、公共衛生管理、養老救助服務等保障體系，不斷滿足群眾多層次、多元化民生需求，讓發展成果更多更公平惠及全市人民。
各位代表！
奮力建設創新型高品質現代化示范區、全面建設社會主義現代化濟源，其時已至，其勢已成。今后五年，我們將勠力同心、奮力拼搏，一錘接著一錘敲，一年接著一年干，用我們的負重前行換取全市人民的歲月靜好，用我們的實干創新贏得濟源的燦爛明天！
三、2022年重點工作
五年看頭年，開局最關鍵，做好今年政府工作意義重大。年初召開的示范區黨工委四次全會、市委十三屆二次全會暨示范區黨工委經濟工作會議，確立了今年經濟社會發展主要目標：生產總值增長7.5%，一般公共預算收入增長7%，規模以上工業增加值增長8.1%，固定資產投資增長13%，社會消費品零售總額增長9%，常住人口城鎮化率達到69.4%，居民人均可支配收入高于經濟增速，節能減排、生態環保等約束性指標完成省定任務。
各位代表，今年以來，我們遇到的困難挑戰超出預期，受國內疫情多點散發影響，產業鏈供應鏈遭遇堵點，部分行業困難加大，中小微企業面臨運營困境，旅游娛樂、交通出行、住宿餐飲等接觸性聚集性消費活動受到制約。雖然一季度經濟總體延續向好態勢、運行在合理區間，但是進入4月份以后，經濟形勢陡然嚴峻、始料未及，主要指標增速下滑明顯，經濟下行壓力逐步加大，對完成年度目標任務帶來較大不確定性。當前，時間即將過半，任務仍有缺口，我們既要正視困難，又要看到利好機遇，隨著一系列穩增長、促消費、擴投資政策靠前發力，政策效應加快釋放，正常的經濟秩序將持續恢復，經濟運行會逐步回歸正常軌道。通過縱向分析、橫向比較，綜合考量、科學測算，完成全年目標任務，我們仍然有信心、有決心、有底氣！全市上下要把思想和行動統一到全年目標任務上來，提振精氣神、按下快進鍵，付出超常力、干出加速度，把耽誤的進度追回來，把受到的損失補回來，全面奪取“雙勝利”。重點做好以下工作：
（一）全力穩住經濟發展大盤
把握“三個堅持”穩投資。堅持“項目為王”，滾動實施“三個一批”活動，持續推進“盤活一批”工作，強力開展“雙十攻堅”，突出抓好171個省市重點項目，全年完成投資500億元。盤活項目308個、廠房面積97.6萬平方米、用地2萬畝以上。聚焦中央預算內資金重點支持的7大領域35個專項，聚焦地方政府專項債券資金重點支持的9大領域30個專項，高質量謀劃儲備一批重大項目，爭取更多資金支持。堅持“三大改造”，加快推動工業企業高端化、智能化、綠色化、服務化，實施濟鋼產能置換裝備升級、萬洋鋅基材料綠色智造、豫光再生鉛閉合生產線等改造提升項目97個，投資150億元以上，創建省級以上智能工廠車間3個、綠色工廠2家、質量標桿4家以上，加快實現規模以上工業企業“三大改造”全覆蓋。堅持“萬人助萬企”，完善信息化助企服務平臺，建立政策支持、運行監測、互學互比等六項機制，深入開展涉企經營服務性收費、拖欠企業賬款等專項整治行動，集中解決企業關心的融資、用地、用工等難點問題，讓企業放心投資、專心發展。
注重“三個培育”穩主體。培育壯大規模以上企業，持續擴增量、穩存量、提質量，重點抓好引領性企業、穩盤子企業、創新型企業、激活力企業四類市場主體，推動豫光集團、濟源鋼鐵、萬洋冶煉、金利金鉛、金馬能源等重點企業產值增長10%以上，以大企業穩增長夯實經濟發展支撐；完善中小微企業發展激勵機制，加快“個轉企、小升規、規改股、股上市”，新增規模以上工業企業30家以上，“四上企業”突破800家。培育做強專精特新，鼓勵引導中小企業樹立行業標桿、引領行業發展，新增國家專精特新“小巨人”企業2家、省專精特新中小企業10家。培育做多市場主體，綜合運用紓困減負、激活增效等各項政策，激發市場主體內生動力，確保年內新增市場主體1萬戶以上，實有市場主體達到9.45萬戶。
強化“四個保障”穩要素。聚焦龍頭企業、骨干企業，緊盯支撐型、創新型項目，著力做好四個強化：強化土地保障，科學劃定“三區三線”，加大土地收儲力度，實行工業用地“標準地+告知承諾制”，確保“土地等項目”“拿地即開工”。強化金融保障，常態化開展政銀企三方對接，持續落實減稅降費政策，力爭全年新增本外幣貸款100億元以上。強化能源保障，統籌安排能耗煤耗指標，支持企業參與市場化交易，拓寬大用戶電力直供、大工業用電渠道，進一步降低用電成本。強化政策保障，全面落實國家、省一攬子穩經濟政策，分行業細化出臺契合實際的助企紓困、提振消費政策，幫助企業降成本、激活力、增效益。動態更新“四保”白名單企業（項目），使企業應知盡知、應享盡享。
（二）全力激發創新活力動力
提升創新平臺能級。加強與科研院校合作，共建成果轉移轉化中心、重點實驗室，加快建設省科學院濟源先進材料研究院、濟源科學院，推動資源共享、平臺共建、項目共謀、主體共育、活動共辦。堅持以龍頭企業為主體，發揮主導產業基礎優勢，建設豫光綠色有色冶金與新材料研究中心、新能源三元材料研發中試基地、河南高品質特殊鋼產業研究院，促進產學研用深度融合。深化市校合作共建，爭取與國內外知名院校開展戰略合作，加快提升高等院校科技創新能力。組建創新科技集團，建設濟源智慧島，探索走出去設置“科創飛地”，全力創建省級創新型城市。
增強企業創新能力。突出企業創新主體地位，強化科技企業梯次培育，實施高新技術企業倍增計劃、科技型中小企業“春筍”計劃，支持企業科技自立自強，新增創新龍頭企業1家、瞪羚企業2家，國家高新技術企業達到125家、科技型中小企業達到130家。支持企業與高校院所共建研發機構，組建市級重點實驗室，引導企業參與更多國家和省科技計劃，率先在全省實現規模以上工業企業研發活動全覆蓋。
匯聚創新創業人才。組建濟源人才集團，分類實施“最美愚公家鄉人”鄉情引才、“專家智庫”柔性引才、“智匯濟源”剛性引才，構建多層次創新人才梯隊。壯大青年科技人才隊伍，培養一批卓越工程師，建設創新型企業家隊伍。加強技能型實用人才培養，選樹一批濟源名家、名師、名醫、名匠。落實構建高質量人才發展體系33條措施，建強專家人才服務中心，開發建設人才“一站式”服務平臺，讓各類人才近悅遠來。
營造良好創新生態。制定創新發展綜合配套改革落實措施，促進科技政策落地落細，引導創新要素向企業聚集。改進科技項目組織管理方式，力爭落地“揭榜掛帥”項目2個。搶抓全省開展重大創新項目聯動試點機遇，試行科研經費“包干制”，爭取省級重點研發、重大科技專項2項，建設院士協同創新中心。加強知識產權保護，爭創國家知識產權強市建設示范城市、國家知識產權強國建設示范園區。
（三）全力構建現代產業體系
實施傳統優勢產業提質工程。突出龍頭企業牽引、鏈條集群帶動、基礎資源支撐、公共服務配套，推進傳統產業朝著更優更強轉型升級。持續鞏固有色金屬全國領先地位，深入挖掘銅、鈦等精深加工產業潛力，規劃建設銅產品循環經濟產業園；做大做強白銀深加工產業，發展工業用銀、首飾用銀、生活用銀，吸引更多深加工企業入駐中國白銀城，叫響濟源銀都品牌。圍繞打造鋼鐵全產業鏈條，提升特種鋼產品規模質量，實現汽車零部件項目零突破。延伸現代化工產業鏈條，加快實施聯創生物降解塑料、金馬苯加氫及煤焦油深加工、清水源五氯化磷等項目，建設可降解材料產業園。推動食品飲料產業突破新技術，發展新產品，提升產業規模和質量，擴大市場占有率和影響力。深度推進“五鏈耦合”，打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰，推動更多產業產品進入中高端、關鍵環。
實施新興產業培育壯大工程。研究編制重點新興產業供應鏈全景圖，加大新興產業國內外領軍企業、代表產品、核心技術、重點團隊等培育引進力度。推動納米材料產業快速發展，加快納米材料產業技術研究院、先進材料產業園、綠色催化產業園等專業園建設，新引進科創平臺2家、新孵化項目20個，打造全鏈條納米材料產業園。持續培育節能環保產業，拓展清水源水處理劑產品應用范圍，提升廢舊金屬循環再生、綜合回收再利用水平。大力發展電子信息產業，培育壯大富聯科技、石晶光電、艾探電子等電子信息企業，實施5G手機外殼項目，新建5G基站200個，推動20家企業完成數字化改造、150家企業“上云上平臺”。加快發展新能源儲能產業，推進逢石河抽水蓄能電站、國家級煤炭儲備基地、國家級原油儲備基地、氫氣能源開發建設等項目盡早落地實施。堅持現有產業未來化、未來技術產業化，在氫能及新型儲能、碳捕集、前沿新材料等領域，推進一批前瞻性應用場景示范工程，形成一批系統化技術解決方案，催生一批新技術新產品新業態。
實施現代服務業優化提升工程。深入推進文旅文創融合，支持王屋山景區創建國家5A級景區，規劃實施古濟水商業文化綜合體、黃河“愛情圣地”、西霞湖生態文旅開發等項目，打造文創產品大賽、荊浩書畫大賽、留莊英雄民兵營紅色研學游等特色文旅文創品牌，提升國家全域旅游示范區建設水平。大力推進養老產業培訓基地、第二中心敬老院等項目建設，實現社區養老服務機構全覆蓋，促進健康養老產業提質增效。加快直播電商平臺基地建設，壯大一批濟源“網紅品牌”。成立現代服務業開發區，組建濟源物流集團，加快完善現代物流體系，重點建設東部農貿冷鏈物流園、南部工業品物流園、北部大宗貨物物流園。支持申報有色金屬期貨交割倉庫、登記交易結算中心，打造總部經濟區。大力發展健康、育幼、家政等生活性服務業，突破性發展設計研發、檢驗檢測、廣告會展等生產性服務業。
（四）全力提升城市功能品質
高標準推進東區建設。聘請國內外一流專業團隊，高水平做好核心地帶、建筑單體設計，超前謀劃基礎設施、公共服務、生態環境、產業發展等重大項目。加快完善水、電、氣、熱等配套功能，建成投用龍騰湖引黃調蓄工程，全力推進人民醫院東院區、產教融合園區、文化藝術中心、高鐵片區、農村教師保障房等項目，啟動東三環、南環東延等13條道路建設，實施城市綜合體、夏都文旅綜合體、金融島、科創島等重點商業項目。嚴格規劃全過程管控，維護規劃嚴肅性和權威性。
高品位實施城市更新。實施年度城建項目45個，完成投資80億元。新建城區道路19.5公里，完成31條超期服役道路、68條背街小巷改造提升，打通13條城市斷頭路、環城物流快速通道，構建現代化立體交通系統。啟動41個城中村雨污分流改造，新增城市管網58公里，城市生活污水集中處理率達到99.5%。傳承歷史文脈，在城市精致建設中嵌入特色文化元素。積極推進特色精品街區建設，在5個街道各打造一條特色文化商業步行街、一座城市書房。加快老舊小區、城中村、棚戶區改造，開工建設公租房、保租房6000套。制定出臺房地產支持政策，開展問題樓盤化解攻堅，保障房地產市場平穩健康發展。持續改善城市生態環境，建設一批精品口袋公園、小微綠地，消除公園綠地覆蓋盲區，創建國家生態園林城市。
高效能強化城市管理。堅持疏堵結合，持續開展城市“四治”，推進衛生保潔、生活垃圾分類等精細化管理，強化煙花爆竹、養犬管理、交通秩序等專項整治，營造干凈、整潔、有序、安全的城市環境。大力推行“1+7”城市綜合執法模式，發揮城市管理中心、大數據中心作用，壓實部門、街道、網格等層面責任，不斷提高城市管理水平。堅持全域創建、全程創建、全員創建，將文明城市創建融入城市管理日常，健全常態化檢查考核督導工作機制，實現城市文明程度全面提升。
（五）全力推進鄉村全面振興
扛穩糧食安全重任。落實糧食安全主體責任，實行最嚴格耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，扛穩“米袋子”、守住“菜籃子”。推進1萬畝高標準農田建設，完成2.7萬畝水毀高標準農田修復重建，確保糧食播種面積穩定在66萬畝、總產穩定在2.3億公斤以上。大力發展種子農業，壯大蔬菜制種省級現代農業產業園，完成蔬菜制種3.6萬畝、小麥制種2.9萬畝、花卉制種200畝，加強國家級出口蔬菜種子質量安全示范區建設，筑牢種子安全防線。
提升農業發展活力。以國家現代農業示范區建設為載體，落實種植業結構調整三年行動計劃，大力發展設施農業、休閑農業、綜合種養業。做強農業優勢特色產業，培育肉兔、懷藥等特色產業集群，打造乳制品、生豬、飲料3個百億級農業產業集群。壯大新型農業經營主體和產業化聯合體，爭創省級以上“一村一品”特色村3個，發展省級農業產業化聯合體2個。完成省級家庭農場示范市創建任務，建設全國休閑農業重點市。鼓勵村集體經濟抱團發展、多元發展，開展村集體經濟項目“擂臺賽”，經營性收入5萬元以上村增長至80%以上。
建設美麗宜居鄉村。常態化開展農村人居環境整治，全面推進農村基礎設施建設“4+1”工作，實施城鄉一體化供水工程，強化農村宅基地和自建房管理，打造人居環境精品村20個、示范村100個。完善鄉村教育、醫療、文化、養老等服務設施，加快提升農村公共服務水平。建設數字鄉村運營服務中心、綜合信息服務平臺，打造省級數字鄉村示范市。堅持鄉村旅游一體規劃，連點成線、串珠成鏈，建設休閑旅游村莊20個，提升鄉村特色風貌，創建全國鄉村休閑旅游先行區。加強歷史文化名鎮名村和傳統建筑、傳統村落保護，以“微改造”“微修復”強化風貌管控，傳承地域文化，留住鄉愁根魂。
（六）全力拓展改革開放深度
更大力度深化改革。加快開發區“三化三制”改革，完成管理機構設立、空間規劃調整和功能布局，實行“菜單式”放權賦能，助推開發區高質量發展，爭創國家級開發區。分類推進國資國企改革，加快國資國企在線監管平臺建設，完成國企改革3年行動任務，推動投融資公司轉型發展，增強市場競爭力。持續深化農村改革，扎實推進全國農民合作社質量提升整縣推進等各項試點工作。健全多元化投融資機制，爭取擴大地方政府專項債券、銀行信貸和社會資金規模，推動設立創新創業、產業投資、風險緩釋等不同類別基金，力爭基金總規模30億元以上、資本市場直接融資30億元以上。啟動事業單位重塑性改革。
更高層次擴大開放。深度融入鄭州“1+8”都市圈，加快推進基礎設施互聯互通、產業協同發展、優質公共服務資源互利共享，開工建設濟洛、濟沁、濟孟快速通道和南太行旅游公路二期。強化與周邊地市協同發展，加快建設省際交界區域性中心城市。高端突破“雙招雙引”，完善產業招商地圖和指導目錄，創新產業鏈招商、資本招商、中介招商、專業招商、駐點招商，組織參加國家、省重大經貿活動，舉辦白銀文化博覽會暨第二屆白銀文化節、長三角新興產業招商對接會等專題招商節會，力爭引進億元以上項目100個。申建河南自貿區開放創新聯動區、綜合保稅區、海關特殊監管區，高標準打造國家加工貿易產業園標桿園區。
更實舉措優化營商環境。聚焦“高效辦成一件事”，加強一體化政務服務平臺建設，推出更多具體聯辦事項。擴大電子證照應用領域和互通互認，實現線上線下“異地受理、無差別辦理”。優化企業投資項目代辦幫辦機制，落實常態化聯系服務企業制度，依法平等保護各類市場主體。建立包容審慎監管制度，推進聯合“雙隨機、一公開”“互聯網+監管”，做到“監管無事不擾、服務無處不在”。繼續發揮“12345”政務服務便民熱線作用，加強企業投訴舉報事項辦理，真心為企業排憂解難。營造尊重企業和企業家的濃厚氛圍，讓企業家有地位、有尊嚴、有榮譽，構建清清爽爽、清清白白的“親清”政商關系，打造一流營商環境。
（七）全力加強生態文明建設
鞏固污染防治成果。深入打好污染防治攻堅戰，加強生態環境保護督察反饋問題整改。深化揮發性有機物、揚塵等大氣污染綜合治理，開展工業汽源、城市熱源更新替代，完成國能熱電關停退出，推進霖林環保、中聯水泥脫硝深度治理，PM2.5年均濃度、單位GDP二氧化碳排放量等主要指標完成省定目標任務。狠抓全域入河排污口、飲用水水源地整治，全面實施廢水污水提標治理，推進水污染物總量減排，確保集中式飲用水水源地水質達標率100%。全面管控土壤污染風險，推廣土壤重金屬污染農田修復試點成果，實現污染土地安全利用。
加強生態保護修復。扎實推進黃河流域生態保護，實施山水林田湖草沙系統保護修復，深化“河長制”“林長制”改革，建設一批生態美麗河道。啟動實施小浪底水上航道、沿黃生態旅游公路、西霞院水庫泥沙資源利用等項目建設，助推黃河流域高質量發展。深入實施國土綠化行動，高標準建設沿黃、沁河生態廊道，完成營造林6.8萬畝，建成森林特色小鎮2個、森林鄉村20個。堅決落實“四水四定”原則和“量水而行”要求，持續推進“四水同治、五水綜改”，密集開展河流“清四亂”行動，加大水資源保護力度，全面加強節水型社會建設。
推進綠色低碳發展。堅持有保有壓、節約優先原則，千方百計騰出用能指標，優先保障優質項目建設。堅決遏制“兩高”項目低水平盲目發展，倒逼傳統產業高端低碳發展，實現減碳降耗和企業戰略轉型穩步協同推進。完善用能監測預警機制，有序開展碳排放交易，實現減污降碳協同增效，科學推進碳達峰、碳中和。深化“無廢城市”建設，系統推進各領域綠色低碳轉型，爭創國家級大宗固體廢物綜合利用基地、國家循環經濟示范試點城市。
（八）全力創造更高品質生活
努力辦好群眾的“關鍵事”。強化就業優先導向，高質量推進“人人持證、技能河南”建設，突出抓好重點群體就業，精準做好創業扶持工作，開展職業技能培訓4萬人次，新增技能人才2萬人，新增城鎮就業1.5萬人以上。實施重點群體參保擴面，新增參保2.97萬人，配合做好企業養老保險全國統籌，強化基層醫保服務站點建設。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加強返貧致貧風險人口動態監測，分層分類實施社會救助、專項救助。全面完成災后重建任務，實施切坡建房治理3年行動計劃，今年啟動首批2000套安置房建設。
努力辦好群眾的“心頭事”。推動呼南高鐵焦濟洛平段盡快開工建設。優化教育調整布局，完成濟水一中改擴建，啟動濟源一中附中、濟源四中遷建、高新學校建設，構建城鄉教育發展共同體、區域教育合作聯盟，持續做好“雙減”工作。優化濟源職業技術學院學科體系，積極推動學院“升本”；加強濟源科技學院建設，擴大本科招生規模。積極推進二院綜合樓、精神衛生服務中心改擴建和應急物資儲備樓、承留和五龍口衛生院遷建等項目建設，推動人民醫院創建三甲醫院，中醫院、婦幼保健院創建三級醫院；整合醫療資源，推進緊密型醫共體發展。
努力辦好群眾的“身邊事”。開展全民健身活動，舉辦第四屆運動會暨全民健身大會，推動公共體育設施全面向社會開放。組織“喜迎二十大”系列群眾文化活動，豐富精神文化生活。深入開展愛國衛生運動，加強健康教育和知識普及。積極應對人口老齡化，加快養老服務體系建設。完善三孩政策配套措施，成立嬰幼兒托育服務管理中心，做好“一老一小”照護服務，建設兒童友好型、老年友好型城市。
各位代表！群眾盼什么，政府就干什么。我們本著民生實事“群眾提、大家定、政府辦”的理念，廣泛征求各方面意見，通過代表票決的方式，最終確定了今年十大民生實事。我們將用心用情用力辦好每一件實事，讓城市更有溫度、人民更感溫暖！
一是改擴建市實驗幼兒園，重建市第一幼兒園，新建北海第一幼兒園，完成園丁苑、豫光花園等小區配套幼兒園移交使用，新增就學名額1600個。二是建成市級特困供養機構1所，實現每個街道有1處綜合養老服務中心、每個社區有1處養老服務場所，智慧養老服務平臺入網老年人覆蓋率100%。三是實施城市道路和背街小巷改造工程，提升城市道路通行能力，方便群眾出行。四是創新物業管理模式，加強“三無小區”綜合整治，實現住宅小區物業管理全覆蓋。五是免費開展肺結節和腦卒中重大疾病篩查，完成肺高危結節（肺癌）篩查3000例、腦卒中篩查4000例。六是開展“安居”保障工程建設，新改造老舊小區35個，完成改造1990戶。七是高標準建設“四好農村路”，改造提升農村公路100公里，打造4條最美鄉村路。八是實施北部、南部城鄉供水工程，鋪設供水管網80公里；啟動蟒河口水庫防滲治漏工程。九是建設6個平原鎮52.8公里污水主管網，解決周邊農村生活污水排放收集問題。十是建設一批智慧立體停車場，新增停車位1000處，加大亂停亂放治理力度；在城市公共區域新建一批新能源汽車充電樁。
（九）全力守護安全發展防線
筑牢疫情防控防線。慎終如始抓好常態化疫情防控，壓實“四方責任”，落實“四早要求”，扎緊“四個口袋”，堅持人、物、環境“三鏈同防”，開展常態化核酸檢測，努力實現長周期內不發生疫情。把常態化精準防控和局部應急處置相結合，加快重大疫情救治基地建設，新改擴建一批集中隔離點，做好疫苗接種工作，持續提升監測預警能力、流調能力和醫療服務水平，鞏固疫情防控成果。
筑牢災害防御防線。立足防大汛、抗大災，汲取鄭州“7·20”特大暴雨災害教訓，完善應急預案體系，組織開展實戰演練，強化預報、預判、預警、預案、預演“五預”有機銜接，推進防災救災減災體系整體性重構。堅持“全災種”“大應急”觀念，加強應急管理基礎能力建設，查漏補缺薄弱環節，綜合治理各類隱患，構建“一張網”“一張圖”應急指揮平臺。完成自然災害風險普查，科學規劃避難疏散場所，開展應急自救科普宣傳，提升全民應急素養。
筑牢安全生產防線。嚴格落實“三管三必須”，健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的責任體系。督促企業履行安全生產法定職責，做到責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。深化煤礦非煤礦山、道路交通、城鎮燃氣、建筑消防、危化品等重點行業領域系統治理，堅決遏制重特大安全事故發生，確保安全生產形勢平穩向好。
筑牢經濟金融防線。認真落實屬地管理責任，強化行業主管部門責任，壓實企業自救主體責任，抓好風險處置各項工作。持續開展不良貸款集中清收，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為。強化政府性債務風險化解和應急處置，完善債券風險監測預警機制，規范政府舉債行為。“一企一策”制定處置方案，因企施策化解重點企業債務風險。加強非法集資風險防范處置，大力開展陳案攻堅，力爭存量案件銷案40%以上。
筑牢社會穩定防線。踐行新時代“楓橋經驗”，創造性推動“四治”融合，深化“三零”單位創建，持續強化基層治理。深入落實《信訪工作條例》，加強和改進人民信訪工作，妥善合理解決群眾利益訴求。注重打、防、管、治相結合，嚴打涉黑涉惡、電信網絡詐騙、食藥環、知識產權等違法犯罪活動，加強立體化信息化防控體系建設，織密“地上有崗、天上有網”社會治安防控新格局，爭創社會治安防控體系建設示范市，努力讓城鄉更安寧、群眾更安樂。
大力支持國防和軍隊建設，做好國防教育、國防動員、人民防空、雙擁共建等工作，完善退役軍人服務保障體系，鞏固軍政軍民團結。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結、宗教和諧。積極做好老干部工作，為老干部發揮作用創造條件。支持工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯、紅十字會等群團組織、社會組織更好發揮作用。推動外事、僑務、對臺、史志、檔案、文物、氣象、水文、地震等工作再展新風采。
四、加強政府自身建設
各位代表！政如農功，日夜思之，思其始而成其終。我們將始終牢記政府前面的“人民”二字，矢志踐行初心使命，牢記“人民就是江山、江山就是人民”，同人民想在一起、干在一起，為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意，著力展現政府自身建設新形象。
（一）把準政治方向之舵
學深悟透做實習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛核心，堅持同黨的理論和路線方針政策對標對表、及時校準偏差，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，扎實推動習近平總書記重要講話重要指示精神和中央重大決策部署落地落實。全面加強政府系統黨的建設，把黨的領導貫穿到政府工作的全過程、各領域。更好把握和運用黨的百年奮斗歷史經驗，堅定歷史自信，推動黨史學習教育常態化長效化。嚴格落實意識形態工作責任制。持續抓好中央、省委巡視督察反饋問題整改落實。
（二）恪守依法行政之責
深入貫徹習近平法治思想，全面落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，持續開展“八五”普法，打造全國法治政府建設示范市，讓行政行為始終閃耀法治光輝。嚴格執行重大行政決策程序，全面推行行政執法責任制，落實重大決策終身責任追究制度。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，高質量辦理代表議案建議和委員提案。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見，主動接受社會和輿論監督，強化審計監督。健全公共法律服務體系，完善法律援助制度，保證人民群眾獲得及時有效的法律幫助。
（三）夯實干事創業之基
深入開展“能力作風建設年”活動，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，讓本領和新愿景相匹配，讓能力和新要求相適應。嚴格執行“13710”工作制度，堅持任務項目化、項目清單化、清單具體化，定人定崗定責定時，確保事事有人抓、件件都落實。堅持密切聯系群眾，沖在項目建設一線、急難險重一線、服務群眾一線、矛盾解決一線，樹立“勇于攀登、矢志不渝”的進取心，涵養“臨危不避、遇難不躲”的精氣神，錘煉“立說立行、說干就干”的好作風。深化拓展基層減負成果，讓干部集中精力抓落實，永葆濟源干部隊伍真抓實干的鮮明底色。
（四）昂揚爭先率先之志
瞄準“七個方面作示范”工作要求，解放思想，放寬視野，搶抓機遇，善于借勢乘勢，勤于謀勢造勢，專于聚勢成勢，以爭先、領先、率先的氣魄，努力在各領域跑出“濟源速度”、闖出“濟源特色”、創造“濟源經驗”。緊盯全年目標任務及高質量發展考核，敢于與最優者“對標”、與最強者“比拼”、與最快者“賽跑”，勇做高質量發展排頭兵。健全完善政府系統落實、推進、協調、督查體系，在化解矛盾短板上出實招，在增創競爭優勢上見實效，讓爭先創優者在高質量發展舞臺上放開手腳、嶄露頭角、大顯身手。
（五）繃緊紀律規矩之弦
始終把紀律和規矩挺在前面，嚴格落實中央八項規定精神，認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，深入落實清廉濟源政治生態示范區建設任務。全面加強政府系統重要部門和關鍵崗位廉政風險防控，加大對公共資金、政府投資項目、國資國企等重點領域監管力度，從源頭上預防和懲治腐敗。完善權力運行監督制約機制，將一切擺在桌面上、置于陽光下。堅持政府過“緊日子”，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，“三公”經費只減不增，經常性項目支出零增長。堅定不移反腐敗，緊盯“關鍵少數”和重點人群，守住拒腐防變防線，堅決整治群眾身邊腐敗和不正之風，讓每一名政府工作人員一心為公、一身正氣、一塵不染。
各位代表！
九層之臺，起于累土，征途漫漫，惟有奮斗！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和示范區黨工委、市委的堅強領導下，大力弘揚愚公移山精神，以審時度勢的膽略、勇爭一流的決心，踔厲奮發、篤行不怠、賡續奮斗，奮力建設創新型高品質現代化示范區，全面建設社會主義現代化濟源，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
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