各開發區管理辦公室，各鎮人民政府，各街道辦事處，區管委會各部門：
為貫徹落實《河南省人民政府關于印發河南省旅游公路網規劃（2022—2030年）的通知》（豫政〔2022〕36號）《河南省人民政府關于加快推進旅游公路建設的實施意見》（豫政〔2023〕24號）等文件精神，加快推進旅游公路建設，打造濟源產城融合示范區旅游公路品牌，促進交通運輸與文化旅游融合發展，助力鄉村振興，現結合濟源實際，提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，圍繞黃河流域生態保護和高質量發展、文旅文創融合、鄉村振興等戰略實施，加快旅游公路建設，提升公路旅游服務功能，塑造旅游公路品牌，實現交通與旅游、生態、文化等融合發展，助力構建“一核兩帶多點”文化旅游發展新格局，服務打造濟源 “愚公故里·山水濟源”品牌，有力支撐濟源建成豫西北晉東南重要的文化旅游集散地和國內知名的文化旅游目的地。
（二）基本原則
1.以人為本，安全發展。牢固樹立以人民為中心的發展理念，堅持用戶視角，在設施建設、功能布局、運營保障等方面更好滿足人民群眾旅游出行需求。把安全放在旅游公路發展的第一位，完善安全防護設施，強化安全隱患治理，完善交通管理機制，為游客出行提供安全保障。
2.管委會主導，部門協作。建立示范區管委會主導、多部門協同推進的旅游公路建設管理機制，強化資金、土地等要素保障，優化整合交通運輸與旅游資源，探索建立旅游交通規劃、建設、運營新機制，引領市場、社會協同發力，形成融合聯動發展新模式。
3.因地制宜，突出特色。準確把握公路沿線旅游景觀特點，明確主題定位，靈活選用技術標準，因地制宜設置管理服務等設施。注重挖掘展現旅游公路沿線具有代表性的特色文化資源，講好交通故事，打造特點鮮明的交旅融合產品。
4.保護生態，綠色發展。突出旅游公路資源節約、環境友好特點，將綠色發展理念落實到旅游公路規劃、設計、建設、運營全過程，充分利用老路資源，提升各類資源的集約節約利用水平，減少污染物排放，有效保護沿線生態環境、自然景觀和文化遺產，實現交通、旅游、環境和諧發展。
（三）總體目標
到2025年，建成S230南太行山水特色旅游公路、S310小浪底北岸沿黃生態旅游公路、南山森林郊野休閑旅游路等一批獨具濟源特色的精品旅游公路示范路，完善配套的游客驛站、慢行綠道、房車營地等旅游服務設施，初步形成546公里以上干支銜接、設施完備、特色突出的旅游公路網，成功創建河南省旅游公路示范縣，打造“太行云天”“黃河古都”一號旅游公路品牌濟源樣板，為河南省打造“行走河南·讀懂中國”一號旅游公路品牌提供有力支撐。
到2030年，全面建成“貫通全域、銜接順暢、功能完備、特色突出、服務優質”的旅游公路網，旅游公路服務功能更加完善，安全保障能力顯著增強，信息化服務水平大幅提升，公路交通與文化旅游深度融合發展的新格局加快形成，旅游公路成為濟源產城融合示范區高質量發展的重要支撐。
二、重點任務
按照“專用性、安全性、智慧性和環境友好型”的要求，加快推進沿太行、沿黃高速公路主線貫通，提升支線、聯絡線技術等級和路況水平，完善旅游服務設施功能，提升安全防護和信息化水平，重點打造“太行云天”“黃河古都”一號旅游公路，構建品牌突出、層次分明、特色彰顯的“行走河南·讀懂中國”一號旅游公路品牌體系。
（一）加快推進旅游公路建設
加快推進沿太行高速、沿黃高速等旅游公路主線建設，積極推進S309孟濟界至寺郎腰段、S230西宋莊至黃楝樹段、S310邵原至豫晉界和X001水洪池至雙堂段、Y069黃河北岸生態公路等支線聯絡線建設，推動大連線、克留線等一批農村旅游公路建設，高標準打造“晉豫邊紅色文化鄉村旅游公路”“沿黃河休閑度假精品旅游公路”“王屋山愚公移山文化特色旅游公路”“南太行山水特色旅游公路”“南山森林郊野休閑旅游公路”5個旅游公路，進一步提升“中國優秀旅游城市”“國家全域旅游示范區”建設成果。到2025年，新改建主線61.1公里、支線106公里、聯絡線82公里，基本建成以“太行云天、暢享運動”為主題的“太行云天”一號旅游公路和以“黃河魂、古都韻、中國情”為主題的“黃河古都”一號旅游公路。（責任單位：示范區交通運輸局、文化廣電和旅游局、發展改革和統計局、自然資源和規劃局，各鎮人民政府、各街道辦事處）
（二）拓展旅游服務設施功能
1.推動“服務區+”發展。依托區域特色，以新建S230沁龍峽服務區及蟒河口服務區、S308柿溝服務區、S310坡頭旅游服務區和G327王屋山服務區等為載體，全力推進具有地方濃厚文化底蘊的主題特色服務區建設，實現服務區與特色農產品、地域文化、紅色文化、綠美生態的有機融合，打造一批集休閑、旅游、購物、娛樂等功能為一體的綜合旅游服務區，鼓勵有關責任單位在道路沿線建設一批農產品特色產業園及地理標志產品基地。（責任單位：示范區交通運輸局、文化廣電和旅游局、農業農村局，各鎮人民政府、各街道辦事處）
2.完善旅游服務設施功能。在景點周邊、重要交通節點等位置，積極推進旅游公路沿線公路客運站和鎮級綜合運輸服務站建設，因地制宜設置游客集散中心、旅游宣傳中心、游客驛站、觀景臺等服務設施，為旅客提供集散、如廁、餐飲、加油、充電、購物等服務。到2025年，建成驛站10個以上、觀景臺10個以上。（責任單位：示范區交通運輸局、文化廣電和旅游局、發展改革和統計局、自然資源和規劃局，各鎮人民政府、各街道辦事處）
3.推進自駕游營地建設。依托景區景點、山水生態區、戶外運動區、鄉村旅游區、休閑農業區等，推動可進入性良好、知名度高的景區建設不同類型、不同檔次、主題突出的汽車自駕運動營地。支持自駕游營地設計建設汽車租賃中心、游客服務中心、休閑娛樂項目、展示銷售區和餐飲住宿、水電補給等配套設施，打造具備集聚效應和示范效應的營地服務綜合體。到2025年，建成汽車營地10個以上。（責任單位：示范區交通運輸局、文化廣電和旅游局、發展改革和統計局、自然資源和規劃局，各鎮人民政府、各街道辦事處）
4.推進綠道系統建設。充分考慮地理條件和水資源承載能力，因地制宜選擇綠化方式，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕，在景區、旅游小鎮、鄉村旅游點等規劃建設自行車道、步行道等旅游綠道，形成覆蓋主要旅游鎮和景區的綠道系統。到2025年，建成慢行綠道10條。（責任單位：示范區交通運輸局、文化廣電和旅游局、自然資源和規劃局、林業局，各鎮人民政府、各街道辦事處）
5.完善交通標識體系。根據國家和省有關標準，按照“統一規范制式、強化視覺識別”的原則，健全旅游交通標識系統，合理設置指示標志、指路標志、旅游區標志、警告標志、禁令標志等標志標線，實現旅游交通標識統一規范、清晰明確、快速識別。在旅游公路出入口設置全景導覽圖，在旅游公路沿線設置重要景物景點介紹牌。推廣應用可變信息牌等電子信息服務設施，加強隱患點防范標識建設。（責任單位：示范區交通運輸局、文化廣電和旅游局、發展改革和統計局、公安局，各鎮人民政府、各街道辦事處）
（三）加強信息數據綜合應用
1.加強信息數據共享共用。加強旅游公路沿線視頻監控、交調站點等感知終端建設，完善重點景區客流監測預警等功能。建立跨部門數據共享機制，推動景區和周邊路網動態運行監測數據互聯互通、共享共用。加強對高邊坡、長陡下坡、路側險要、臨水臨崖等高危路段狀態的感知分析，構建多元化、跨部門警示信息發布和安全誘導服務機制。（責任單位：示范區交通運輸局、文化廣電和旅游局、發展改革和統計局、公安局、應急管理局，各鎮人民政府、各街道辦事處）
2.提升綜合信息服務水平。促進交通旅游服務大數據應用，引導支持各類市場主體集聚吃、住、行、游、購、娛等旅游動態資訊和線下服務資源，開發并推廣形式多樣的旅游公路信息服務APP產品，為公眾提供路網查詢、出行引導、旅游客運、入園人數、網約車出行等多渠道、全方位、普惠化服務。綜合利用交通流量監測等多源數據，加強對路網運行狀態的分析，精準實施交通管控措施，為游客提供可靠暢通的出行服務。（責任單位：示范區交通運輸局、文化廣電和旅游局、發展改革和統計局、公安局，各鎮人民政府、各街道辦事處）
（四）增強安全應急保障能力
持續開展旅游公路安全風險評估和隱患排查治理工作，大力推進災害防治工程，全面實施危舊橋隧“消?！毙袆?，完善臨水臨崖、急彎陡坡等險要路段交通安全防護設施。全面強化旅游公路的交通管制，對進入旅游公路的車輛實施綜合管理。建設公路應急搶險體系，在旅游公路重要位置布設應急物資儲備點，強化分類分級動態通行管控，切實提升旅游公路安全水平和防災減災抗災能力，打造放心路、放心橋。（責任單位：示范區交通運輸局、應急管理局、文化廣電和旅游局、公安局，各鎮人民政府、各街道辦事處）
（五）強化路域環境綜合治理
按照“管委會引導、部門協同、綜合治理、標本兼治”的原則，結合美麗鄉村建設和農村人居環境治理，建立旅游公路路域環境綜合治理長效機制。全面清理占道經營、違章建筑等違法行為，確保旅游公路邊溝設置完善，穿村鎮段硬化排水設施完善，路田、路宅分家到位。因路制宜在旅游公路兩側配套必要的綠化、美化、人文等景觀設施，推動廊道綠化向美化、彩化升級，打造“暢安綠舒美”的生態旅游公路。（責任單位：示范區交通運輸局、文化廣電和旅游局、農業農村局，各鎮人民政府、各街道辦事處）
三、建設標準
（一）主體系統
旅游公路建設應當貫徹“環境友好、貼近自然，不破壞就是最大的保護”的環保理念，科學規劃線位，充分利用老路資源，盡量避免高填深挖，因地制宜選用合理技術等級，實現公路與環境敏感區域、生態脆弱區域、生態紅線“近而不進”。安防設施設置嚴格執行《公路交通安全設施設計規范》(JTGD81—2017)、《公路安全生命防護工程實施技術指南》等有關規定，并嚴格落實交通安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度。
（二）慢行系統
慢行系統建設應當依托沿線生態自然資源，堅持“因地制宜、依景而設”的原則，選擇在景區相對集中、沿線景觀資源豐富、游客騎行步行需求較大的路段設置，可根據景區分布、地質地形條件、客流量等因素，建設整體式或分離式慢行系統，并與主體系統相互協調、有機銜接。與主體系統分期建設時，在公路主體設計階段應當考慮慢行系統布設，提前預留用地。
（三）服務設施
服務設施建設應當綜合考慮人車流量、旅游資源、建設用地等因素，遵循最少干預原則，最大限度保持既有地形地貌，在滿足如廁、休憩等基本功能需求的基礎上，根據建設規模合理增加房車基地、車輛維修清洗、電動汽車充電等設施設備，提供旅游咨詢、購物娛樂等服務，充分挖掘旅游特色、展示地域文化，進一步提升服務品質。
（四）景觀系統
景觀系統打造應當注重與主體、慢行、服務等系統的有機結合，依托自然景觀，融合美麗鄉村特色，因地制宜配套必要的綠化景觀設施，統籌過村鎮路段治理與美麗鄉村建設行動，加快推進農房改造和臨街建筑美化，持續改善路域范圍內的景觀風貌，提升整體視覺效果。
（五）信息系統
在急彎陡坡、臨水臨崖、交叉口等重要路段增加視頻監控、彎道預警、氣象監測等設施設備。積極推廣應用可變信息牌、電子信息屏等電子信息服務設施，展示沿途風貌、旅游資源、主題景觀、服務設施等。服務區、營地等服務設施宜配置無線網絡、自助出行、車位引導等智慧設施，提升系統動態感知能力。
四、保障措施
（一）加強組織領導
示范區管委會成立示范區旅游公路建設工作專班，由示范區管委會分管領導擔任組長，示范區發展改革和統計、財政、自然資源和規劃、交通運輸、文化廣電和旅游等有關部門主要負責同志為成員，負責研究、協調、解決旅游公路建設推進過程中的重大事項。示范區旅游公路建設工作專班下設辦公室，辦公室設在示范區交通運輸局，負責工作專班日常工作，示范區交通運輸局主要負責同志兼任辦公室主任。建設工作專班任務結束后自行撤銷。
（二）明確職責分工
發展改革和統計、財政、自然資源和規劃、交通運輸、農業農村、林業等部門加強溝通協調，加快旅游公路項目審批程序，開通審批“綠色”通道，及時解決旅游公路項目立項、審批、用地、資金等方面的難題，形成推動交通運輸與旅游產業融合發展的強大合力，有效避免重復建設和資源浪費，加快項目落地，提高旅游公路建設的質量和效率。
（三）加強資金保障
示范區財政部門強化財政資金保障，支持旅游公路發展，各鎮人民政府、各街道辦事處也要統籌本級資金，加大本轄區內旅游公路建設的投入，多途徑形成旅游公路發展的資金合力。將旅游公路的公益屬性和旅游產業廊道的經營屬性有機結合，融合沿線旅游、土地等資源，積極吸引和鼓勵社會資本參與建設、運營，采用財政補貼與信托基金REITs相結合等多種投融資模式，同時鼓勵、引導旅游公路沿線企業參與旅游公路建設。
（四）加強監督考核
示范區管委會對示范區旅游公路建設實施監督考核，具體由示范區交通運輸局、文化廣電和旅游局牽頭負責，納入年度實績考核范圍，具體實施細則由牽頭單位結合示范區督查部門另行制定。示范區旅游公路建設工作專班建立健全領導監督工作機制，及時調度、跟蹤調整，建立旅游公路建設工作臺賬，同時形成旅游公路項目庫動態調整機制，并根據時間情況進行適度調整。定期組織涉及的有關單位、沿線鎮人民政府及街道辦事處召開專題推進會議，獎勵先進，鞭笞落后，確保各項工作落地見效。
（五）加強宣傳引導
以全域旅游交通為載體，建立健全示范區管委會引導、各部門協同、企業聯手、媒體跟進的“四位一體”整合營銷機制，提升濟源旅游交通的形象，增強品牌影響力和吸引力。示范區管委會、各開發區管理辦公室、各鎮人民政府、各街道辦事處及有關單位要充分利用互聯網、大數據等現代信息手段，通過電視、微博、微信、抖音等多種媒體形式，積極開展多層次、全方位的宣傳報道，全面加強旅游公路建設的宣傳力度，提升旅游公路品牌形象和價值。
（六）突出示范引領
示范區交通運輸局會同文化廣電和旅游局按照河南省旅游公路建設實施意見開展創建活動，引導和鼓勵各鎮人民政府、街道辦事處打造主題服務區、特色驛站、旅游精品線路、交旅融合項目、營地項目以及交旅融合智慧化項目，加快形成一批可復制的典型經驗案例，積極進行省級申報。
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2024年6月25日? ? ? ?
豫公網安備 41900102410909
