各開發區管理辦公室，各鎮人民政府，各街道辦事處，區管委會各部門：
《濟源示范區肉牛奶牛產業發展行動計劃》已經示范區管委會研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
2023年2月23日????
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濟源示范區肉牛奶牛產業發展行動計劃
為深入貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省肉牛奶牛產業發展行動計劃的通知》（豫政辦〔2022〕31號）文件精神，充分利用濟源飼草資源優勢和伊利產業集群優勢，推動肉牛奶牛產業高質量發展，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以全面實施鄉村振興戰略為引領，以供給側結構性改革為主線，聚焦秸稈變肉換奶、增加農民收入、消費結構升級，將發展肉牛奶牛（以下簡稱“兩牛”）產業作為鄉村產業振興、鞏固脫貧攻堅成果的重要舉措強力推進。圍繞培育龍頭、強固基地、延伸鏈條、集群發展的總目標，大力實施“十大行動”，積極推進布局區域化、生產標準化、經營規模化、發展產業化、產品綠色化，著力提高“兩牛”產業質量效益和競爭力，為我省成為全國重要的“兩牛”產品生產加工基地，保障重要農產品供給安全，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要貢獻濟源力量。
（二）基本原則
——堅持綠色種養循環。大力推進農作物秸稈過腹轉化增值和養殖糞污就地就近還田利用，促進變廢為寶、種養結合、循環發展。
——堅持規模標準養殖。加快轉變發展方式，推進標準化規模化養殖，培育一批養牛示范鎮和示范場（農民專業合作社、家庭農場），夯實產業基礎。
——堅持三鏈同構融合。深化以大帶小協同發展機制，推行“戶繁、企育、龍頭帶動”“規模養殖、集群發展”等產業發展模式，培育壯大一批產業化龍頭企業，加快構建“飼、養、加、農、工、貿”于一體的全產業鏈體系，提升發展活力。
——堅持聯農帶農。支持鼓勵銀行、保險、基金等各類金融機構，通過多種形式、多種渠道參與“兩牛”產業發展；千方百計讓農民參與到“兩牛”產業發展的各環節、全鏈條，把就業崗位和產業增值收益更多留在鄉村、留給農民，以產業振興推動鄉村振興。
（三）發展目標
實施“1221工程”，力爭到2025年，濟源“兩牛”飼養量達到10萬頭，牛奶產量超20萬噸，“兩牛”產業一產產值突破20億元，全產業鏈產值超100億元。到2030年，“兩牛”現代化產業體系、生產體系和經營體系全面建立，產業高質量發展水平省內領先。
二、重點任務
（一）推動生產科學化區域化布局。在綜合考慮土地承載能力、飼草飼料資源等地域優勢的基礎上,因地制宜，全面統籌，科學布局，按照在山區五鎮及克井、思禮、承留依山傍坡鎮充分利用荒坡發展小規模肉牛養殖，丘陵地區利用豐富飼草資源大力發展規模化、集約化“兩牛”養殖的基本思路，著力推廣“社會資本+村集體建場、養殖主體經營”“戶繁、企育、龍頭帶動”“規模養殖、集群發展”等產業發展模式，引導養牛“退村進場”，實現一二三產融合發展。（責任單位：示范區農業農村局（鄉村振興局）、自然資源和規劃局，各鎮人民政府。排在第一位的為牽頭單位，下同）
（二）實施規模養殖提升行動。大力發展標準化規模化養殖,引導新增產能在濟源全域布局，完善利益聯結機制，促進就地就近加工增值。實施好省級奶業生產能力提升整縣推進項目，利用上級資金，支持存欄100-3000頭適度規模奶牛場改造升級；爭取省級新建標準化畜位獎補政策，對省級批復實施的新建標準化畜位肉牛500個以上、奶牛300個以上的養殖場，利用上級資金，分別按照每個畜位不高于1000元、不高于2000元的標準給予補貼，單場補貼不高于2000萬元；示范區按照“一事一議”原則，對新建大型規模奶牛場給予政策獎補。力爭到2025年肉牛、奶牛規模養殖比重分別達到35%、99%以上，規模奶牛平均單產超全省平均水平。（責任單位：示范區農業農村局（鄉村振興局）、財政金融局、自然資源和規劃局，各鎮人民政府）
（三）實施母牛增量提質行動。鼓勵農戶引進良種母牛,大力推廣性控凍精、胚胎移植等先進繁育技術，不斷擴大母牛存欄數量；鼓勵肉牛育肥場與肉母牛養殖場（戶、合作社）通過發展訂單生產等方式，促進育繁一體化發展。實施省肉牛基礎母牛擴群倍增項目，對符合條件的肉牛基礎母牛經營主體，利用上級資金，按照每年每頭入保基礎母牛不高于1000元的標準給予補貼；落實省高產奶牛核心群組建項目，對繁育符合條件的良種母犢，利用上級資金，按照每頭犢牛不高于800元的標準給予補貼；對進口肉牛、奶牛育種胚胎，利用上級資金，分別按照每枚不高于3000元、不高于5000元的標準給予補貼。力爭到2025年，培育存欄肉牛基礎母牛10頭以上的經營主體500個以上，年新增良種母犢不低于5000頭，逐步探索進口胚胎移植實踐。（責任單位：示范區農業農村局（鄉村振興局）、財政金融局，各鎮人民政府）
（四）實施秸稈飼料化行動。探索建立秸稈飼料化利用專業收儲運體系，鼓勵種植大戶、家庭農場等與規模肉牛、奶牛養殖場建立長期固定合作關系；實施省糧改飼試點項目，對經營主體收儲全株青貯玉米，利用上級資金，按照每噸不高于60元的標準予以補貼；利用財政銜接推進鄉村振興補助資金，對新增雜交構樹種植基地，每畝一次性補貼800元；強化種養結合示范引領，鼓勵大型規模養殖場自建優質飼草基地。力爭到2025年全區秸稈飼料化利用率達到30%以上，優質飼草發展到6萬畝。（責任單位：示范區農業農村局（鄉村振興局）、財政金融局，各鎮人民政府）
（五）實施屠宰及奶業加工增效行動。嚴格落實“集中屠宰、集中檢疫”管理制度，鼓勵社會資本投資建設肉牛屠宰加工企業；加快啟動推進濟源伊利二期乳品加工項目建設，進一步增加乳品加工能力；鼓勵本土加工企業發展精深加工，擴大牛排、牛肉干等牛肉制品和巴氏奶、酸奶等低溫奶生產，開發奶酪、功能性乳制品等高附加值產品，提高市場競爭力，搶占高端市場。（責任單位：示范區農業農村局（鄉村振興局）、發展改革和統計局、工業和科技創新委員會、市場監督管理局，各鎮人民政府）
（六）實施“兩牛”養殖示范創建行動。一是開展養牛大鎮創建。對主動謀劃“兩牛”產業發展項目，統籌貸款貼息、保費補貼等政策，加大產業發展資金投入，取得明顯成效的鎮，按照“有示范企業、有示范模式、有示范成效”的“三有”標準，命名一批養牛大鎮。二是開展示范牛場創建。以國家畜禽養殖示范創建、河南美麗牧場創建等為載體，堅持選優培優、示范帶動，選擇一批基礎條件好、管理理念新、生產性能好、養殖行為規范的規模肉牛奶牛場開展創建，帶動濟源牛飼養量穩定增長，力爭到2025年底，養牛大鎮不少于3個，示范牛場不少于10個。（責任單位：示范區農業農村局（鄉村振興局）、自然資源和規劃局，各鎮人民政府）
（七）實施龍頭企業培優行動。積極爭創省級以上以“兩牛”為主導產業的現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮，促進融合發展。持續開展國家級休閑觀光牧場創建，鼓勵規模養殖場開展養加銷一體化經營。培育本土乳制品加工品牌，增強市場競爭力。力爭到2025年，省級以上“兩牛”產業化龍頭企業達到2家以上，乳品企業奶源自給率達到60%。（責任單位：示范區農業農村局（鄉村振興局）、財政金融局、市場監督管理局，各鎮人民政府）
（八）實施防控能力建設行動。進一步加強動物疫病防控體系建設，持續強化口蹄疫、布魯氏菌病、結核病和牛結節性皮膚病等動物疫病防控。重點支持規模奶牛場開展國家級、省級“兩病”（布魯氏菌病、結核病）凈化場（凈化示范區、無規定動物疫病小區）創建，從源頭保障畜產品質量安全和公共衛生安全。示范區財政對成功創建省級、國家級凈化場（凈化示范區、無規定動物疫病小區）的，分別給予5萬元、10萬元獎補；逐步完善和落實好病死牛無害化處理補貼政策。（責任單位：示范區農業農村局（鄉村振興局）、財政金融局，各鎮人民政府）
（九）實施綠色發展清潔行動。推進種養結合，鼓勵養殖場通過土地流轉、簽訂協議等方式，就地就近消納糞污。引導養殖場建設與養殖規模相適應的糞污處理利用配套設施，推廣糞污全量收集還田、水肥一體化等技術模式，將符合條件的“兩牛”養殖糞污處理利用優先納入畜禽糞污資源化利用整縣推進、綠色種養循環農業試點等項目支持范圍。鼓勵企業積極申報綠色種養循環項目，優先支持“兩牛”養殖場創建“河南省美麗牧場”和“國家級畜禽養殖標準化示范場”。（責任單位：示范區農業農村局（鄉村振興局）、財政金融局、生態環境局，各鎮人民政府）
（十）加大科技投入和支撐力度。鼓勵開展“兩牛”產業養殖、防疫、繁育等各環節技術研究與集成，重點圍繞“兩牛”種質資源挖掘與利用、健康智能養殖、優質飼草創新供給、重大疫病精準診斷等開展技術攻關，對成效顯著的優先推薦申報國家、省、示范區科技項目。鼓勵通過購買第三方服務等方式，為中小養殖場（戶）提供繁育、飼喂、診療、防疫、糞污處理等全過程技術服務。（責任單位：示范區農業農村局（鄉村振興局）、工業和科技創新委員會、財政金融局，各鎮人民政府）
三、保障措施
（一）強化組織領導。成立濟源產城融合示范區肉牛奶牛產業發展領導小組，負責貫徹落實國家、省“兩牛”產業發展決策部署，研究示范區“兩牛”產業相關政策，協調解決產業發展中的重大問題，統籌農業農村、發展改革和統計、工業和科技創新、財政金融、自然資源和規劃等部門，形成工作合力，引導各類政策、資金、技術等向“兩牛”產業傾斜，為示范區“兩牛”產業發展提供組織和技術保障。各鎮人民政府也要成立相應領導小組，將“兩牛”產業擺上更加重要的位置，納入鄉村振興考核范圍，加大資金投入，實行項目化管理，確保高質量完成發展目標。（責任單位：示范區農業農村局（鄉村振興局）、發展改革和統計局、工業和科技創新委員會、財政金融局、自然資源和規劃局、生態環境局、市場監督管理局、河南銀保監局濟源監管組，各鎮人民政府）
（二）強化財政支持。統籌農業生產發展、動物防疫補助等涉農資金，優化支出結構，綜合運用補貼、擔保、貼息等方式，加大“兩牛”產業發展扶持力度，及時兌付“兩牛”產業發展扶持資金；鼓勵使用專項債支持符合條件的“兩牛”產業相關項目；因地制宜將“兩牛”產業作為重點支持的特色產業，圍繞壯大村集體經濟、脫貧人口（含監測幫扶人口）穩定增收，健全完善聯農帶農機制，推進產業加快發展。發揮省政策性農業信貸擔保機構作用，充分運用農業信貸風險補償金、中小微企業應急周轉金和貸款風險補償資金池，推廣新型“政銀擔保投”聯動支農機制，撬動金融資本和社會資本支持“兩牛”產業發展。（責任單位:示范區財政金融局、農業農村局（鄉村振興局）、各鎮人民政府）
（三）強化金融支持保障。鼓勵銀行業金融機構開展圈舍和活體抵押、應收賬款質押、保單貸款等信貸業務，合理確定貸款期限和利率,切實降低“兩牛”產業經營主體融資成本；支持脫貧戶、監測戶運用小額信貸發展“兩牛”養殖。落實奶牛政策性保險，將奶牛保額從每頭8000元提高到每頭10000元。鼓勵現代農業基金、農業綜合開發股權投資基金等涉農引導基金，聚焦“兩牛”產業鏈上下游開展產業布局和延鏈、補鏈型股權投資及產業并購，培育龍頭企業，帶動“兩牛”產業發展。（責任單位：示范區財政金融局、農業農村局（鄉村振興局）、河南銀保監局濟源監管組，各鎮人民政府）
（四）強化用地支持保障。科學統籌“兩牛”產業的發展謀劃，做好“兩牛”產業發展空間布局與國土空間規劃的銜接工作，引導牛產業屠宰、加工項目在示范區內統籌布局，向產業園區集聚。經批準可利用一般耕地、荒山荒坡、未利用地及低效閑置集體建設用地發展“兩牛”產業養殖設施。（責任單位:示范區農業農村局（鄉村振興局）、發展改革和統計局、自然資源和規劃局，各鎮人民政府）
（五）強化監督管理保障。建立“兩牛”產業發展長效監管機制，將項目績效管理作為項目資金分配的重要指標，對按時完成項目績效目標的，將持續加大扶持力度；對不能實現年度績效目標的，將取消或減少項目支持，確保財政資金投向精準有效。示范區農業農村等部門要加強“兩牛”項目的日常監督管理，及時組織項目驗收和績效自評工作；財政金融部門要適時開展重點績效評價；各鎮人民政府要充分發揮屬地管理責任，對轄區“兩牛”產業發展項目實施、應用全過程開展監管，確保完成項目績效目標。（責任單位：示范區農業農村局（鄉村振興局）、財政金融局，各鎮人民政府）
附件：濟源產城融合示范區肉牛奶牛產業發展領導小組成員名單
附? 件
濟源產城融合示范區肉牛奶牛產業發展領導小組成員名單
組? 長：侯? 波（示范區黨工委委員、統戰部部長、副市長）
副組長：賀雙福（示范區農業農村局局長、鄉村振興局局長）
趙? 宇（示范區管委會辦公室總規劃師、政務服務和大數據管理局副局長）
成? 員：原付霞（示范區發展改革和統計局黨組成員）
許? 杰（示范區工業和科技創新委員會黨組成員、中小企業局局長）
牛保軍（示范區財政金融局黨組成員）
任英甫（示范區自然資源和規劃局黨組成員、四級調研員）
李真理（示范區生態環境局副局長）
郭? 菲（示范區市場監督管理局黨組成員、食品安全總監）
黨武軍（示范區農業農村局二級主任科員）
李隨波（克井鎮人民政府副鎮長）
孔利杰（五龍口鎮人民政府副鎮長）
焦艷豐（梨林鎮人民政府副鎮長）
李? 浩（軹城鎮人民政府副鎮長）
楊志強（承留鎮人大主席）
牛澤昌（思禮鎮人大主席）
李貝貝（坡頭鎮人民政府副鎮長）
李? 媛（大峪鎮人民政府副鎮長）
翟建中（王屋鎮人大主席）
李建平（邵原鎮人民政府副鎮長）
黨浩珂（下冶鎮人民政府副鎮長）
郭? 飛（河南銀保監局濟源監管組副主任）
領導小組負責落實省、示范區決策部署，定期召開協調會，研究制定推進“兩牛”產業發展政策措施，統籌解決重大問題、審議重大事項、部署重點任務，推進各項工作落實。
領導小組下設辦公室，辦公室設在示范區農業農村局，承擔領導小組日常工作，黨武軍同志兼任辦公室主任；辦公室成員由各領導小組成員單位明確一名業務負責人組成。
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