一、文件出臺的背景是什么？
為深入貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和示范區黨工委、管委會關于穩住經濟大盤的一攬子政策措施，認真落實《河南省人民政府辦公廳關于培育壯大市場主體的實施意見》（豫政辦〔2022〕71號）文件精神，深刻認識“穩市場主體就是穩增長、保市場主體就是保就業保民生”的重大意義，示范區黨工委、管委會把培育壯大市場主體作為重點工作，多次召開工作推進會，以優化營商環境為抓手，樹牢“抓發展必須抓產業、抓產業必須抓市場主體培育”鮮明導向，積極應對經濟發展面臨的困難和挑戰，加大紓困幫扶減負力度，著力培育壯大市場主體，全力推進市場主體倍增，為示范區經濟高質量發展持續注入源頭活水、提供實體支撐。經示范區管委會同意，示范區管委會辦公室專門印發《濟源產城融合示范區管理委員會辦公室關于培育壯大市場主體的實施意見》，做多增量、優化存量、壯大體量、提升質量，激發大眾創業活力，保持市場主體平穩增長，確保增速高于全國、全省平均水平，力爭到2022年年底示范區市場主體規模達到9.7萬戶。
二、培育壯大市場主體的重要意義有哪些？
培育壯大市場主體是全面貫徹落實省委、省政府和示范區黨工委、管委會決策部署，穩住經濟大盤的重要舉措，對疫情下經濟發展有重要意義。一是保持經濟平穩健康發展的重要抓手。市場主體是穩住經濟基本盤的關鍵力量，堅持問題導向有解思維、目標導向高標思維、結果導向長效思維，培育壯大市場主體，就是抓住了穩經濟穩增長的基礎和關鍵。二是推動轉型升級、促進高質量發展的內在要求。大力支持市場主體“個轉企、小升規、規改股、股上市”，努力形成大企業“頂天立地”、中小企業“鋪天蓋地”、微型企業及個體工商戶“枝繁葉茂”的發展格局，持續為濟源建設創新型高品質現代化示范區夯實基礎。三是保就業保民生的現實需要。加大信息、技術、資源、資金、人才等方面的支持力度，確保各項措施直達基層、直接惠及市場主體，努力營造鼓勵創業、支持創業、服務創業的良好發展環境，全力幫助困難中小微企業和個體工商戶增強信心、為穩就業保民生提供關鍵支撐。
三、在市場主體擴增量、穩存量、提質量方面，文件提出了哪些措施？
培育壯大市場主體，首先要優化完善市場準入條件，營造公平、開放、透明的市場環境，打造有利于市場主體差異化、個性化發展環境。要著力支持新經濟、新業態、新模式等各類市場主體健康規范發展；要遵循產業發展規律和市場規律，發揮濟源產業比較優勢，加快構建現代產業體系；要增強創新發展能力，以技術賦能創新創業；統籌推進市場主體培育壯大，實現市場主體發展速度、質量、效益相統一。文件從降低市場準入門檻，降低生產經營成本，加大個體工商戶幫扶力度，加大創業援企支持力度，暢通融資渠道，優化營商環境6方面提出了28項具體舉措：? ?
（一）降低市場準入門檻。一是堅持“非禁即入”，嚴格執行全國統一的市場準入負面清單，清單之外無審批。二是優化企業開辦服務，打通線上“一網通辦”關鍵環節，優化線下“一窗通辦”服務水平。三是創新企業開辦模式，聚焦平臺經濟、總部經濟、電商經濟發展，先行先試，推動市場主體指數級增長。四是推進“證照分離”改革全覆蓋，清單之外無審批，推動“照后減證”和簡化審批，便利市場主體準入準營。五是大力推進歇業備案制度，引導暫時經營困難的市場主體通過歇業備案暫停生產經營并保留主體資格。
（二）降低生產經營成本。一是減稅降費，建立全面落實組合式稅費支持政策聯席工作機制，對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶按50%的稅額幅度減征資源稅（不含水資源稅）等稅收。二是擴大實施社保費緩繳政策，除餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業外，將農副食品加工業、紡織業等17個行業納入緩繳政策實施范圍。三是多方減免房屋租金，對承租國有資產類經營用房且受疫情影響不能正常經營的中小微企業和個體工商戶減免房租。四是降低水電氣暖使用成本，實行“欠費不停供”，設立6個月的費用緩繳期，緩繳期間免收欠費滯納金。
（三）加大個體工商戶幫扶力度。一是推行個體工商戶智能登記，實現個體戶登記“網上自主申報、系統智能登記、實時自動發照、全流程無人工干預”。二是推動個體工商戶轉型升級為企業，由先注銷個體工商戶再新設公司改革為直接變更登記。三是扶持個體工商戶電商發展，通過放寬住所（經營場所）登記條件等引導個體工商戶電商登記注冊，鼓勵個體工商戶創新云直播、云逛街、云購物、云體驗等新型經營模式。四是嚴格落實公平競爭審查制度，清理廢除歧視、妨礙個體工商戶參與市場經濟活動的政策措施，查處不正當搶占市場份額、擠壓個體工商戶生存發展空間的行為，確保個體工商戶平等參與市場競爭。
（四）加大創業援企支持力度。一是加大創業支持力度，符合條件的個體工商戶、小微企業可申請財政貼息貸款、非貼息創業擔保貸款及一次性開業補貼等。二是加大穩崗支持力度，提升大型企業穩崗返還比例，實施失業保險擴崗補助政策。三是加大政府采購支持中小企業力度，提高面向小微企業的價格扣除比例，提高預留面向中小企業采購的份額，在招投標、政府采購領域全面推行保函（保險）替代保證金，鼓勵招標人對中小微企業投標人免除投標擔保。? ? ? ??
（五）暢通融資渠道。一是加大普惠小微貸款支持力度，加大對涉農、小微、民營領域信貸支持力度。對出租車司機、網店店主等靈活就業主體，比照個體工商戶和小微企業，加大經營性貸款支持力度并納入普惠小微貸款管理等。二是推行貸款延期還本付息，對受疫情影響的中小微企業和個體工商戶及特殊群體，合理給予貸款展期和續貸安排，不按照逾期報送信息、不下調貸款分類。三是加大融資幫扶力度。支持和鼓勵金融機構發行金融債券，為重點領域企業提供融資支持，降低綜合融資成本。四是發揮政府性融資擔保政策作用，落實小微企業融資擔保降費獎補政策，及時撥付獎補資金。五是暢通融資對接渠道。推廣應用“信易貸”平臺等銀企對接平臺，將銀企對接模式由“面對面”變“屏對屏”，由“線下簽”變“線上簽”，為企業提供便捷高效融資服務。
（六）優化營商環境。一是打造“六最”營商環境，打造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的“六最”營商環境，為培育壯大市場主體提供強有力支撐。二是構建“一站式”服務平臺，以濟源示范區政務服務網為基礎，建立一站式智慧綜合服務平臺，構建“8+1”功能體系，打造涉企服務事項線下只進“一扇門”、線上只登“一張網”的服務模式。三是優化投資審批流程，進一步壓縮投資項目全流程審批時間，對備案類一般性企業投資項目推行“標準地+承諾制”，實現“拿地即可開工”。四是推動疫情防控與企業生產雙線嵌合，落實分行業（領域）疫情防控工作指南和白名單保障辦法，確保疫情防控應急狀態下企業正常生產、項目正常建設、商貿正常經營、物流正常配送。五是維護公平公正市場秩序。完善公平競爭審查工作機制，健全公平競爭審查抽查、考核、公示制度，推動構建統一大市場。六是充分提升監管效能。完善市場主體信用分類監管舉措，全面推行“一件事一次辦”“有訴即辦”“進一次門、查多項事”，強化“雙隨機、一公開”監管。七是推行包容審慎監管，健全失信小微企業信用修復救濟機制。
四、如何做好培育壯大市場主體的工作保障？
培育壯大市場主體涵蓋市場主體全生命周期的各個環節，涉及政府職能的各個領域。一是加強組織領導。成立示范區培育壯大市場主體工作領導小組，負責統籌協調、督促指導、推動政策落實，確保示范區培育壯大市場主體工作有序推進。二是落實屬地責任。各開發區管理辦公室、各鎮人民政府、各街道辦事處要結合本地實際，找思路、方法和路徑，確保完成培育壯大市場主體目標任務。三是形成工作合力。各有關部門要充分發揮職能作用,主動履職盡責，完善配套政策，同時強化監測分析，為培育壯大市場主體提供數據支持和決策參考，合力推進工作積極引導各行業市場主體壯大發展。四是做好宣傳引導。要充分運用各類媒體，把培育壯大市場主體各項政策措施宣傳好、推廣好，營造良好的發展氛圍，深入解讀政策，推動政策精準直達，讓市場主體了解政策、充分享受政策。
豫公網安備 41900102410909
