各開(kāi)發(fā)區(qū)管理辦公室，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)管委會(huì)各部門(mén)：
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和示范區(qū)黨工委、管委會(huì)關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的一攬子政策措施，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)，著力培育壯大市場(chǎng)主體，全力推進(jìn)市場(chǎng)主體倍增，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入源頭活水、提供實(shí)體支撐，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于培育壯大市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2022〕71號(hào)）文件精神，經(jīng)示范區(qū)管委會(huì)同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要指示，深刻認(rèn)識(shí)“穩(wěn)市場(chǎng)主體就是穩(wěn)增長(zhǎng)、保市場(chǎng)主體就是保就業(yè)保民生”的重大意義，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為抓手，樹(shù)牢“抓發(fā)展必須抓產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)必須抓市場(chǎng)主體培育”鮮明導(dǎo)向，將穩(wěn)市場(chǎng)主體與穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向有解思維、目標(biāo)導(dǎo)向高標(biāo)思維、結(jié)果導(dǎo)向長(zhǎng)效思維，制定完善一攬子政策措施，加大紓困幫扶減負(fù)力度，推動(dòng)市場(chǎng)主體壯大發(fā)展，夯實(shí)市場(chǎng)主體倍增基礎(chǔ)。
二、總體要求
（一）工作目標(biāo)
全面貫徹落實(shí)省委、省政府和示范區(qū)黨工委、管委會(huì)決策部署，深入推進(jìn)“放管服效”改革，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平、更高層次推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府作用，解決市場(chǎng)主體發(fā)展的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，著力做多增量、優(yōu)化存量、壯大體量、提升質(zhì)量，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)活力，保持市場(chǎng)主體平穩(wěn)增長(zhǎng)，確保增速高于全國(guó)、全省平均水平，力爭(zhēng)到2022年年底示范區(qū)市場(chǎng)主體規(guī)模達(dá)到9.7萬(wàn)戶，努力形成大企業(yè)“頂天立地”、中小企業(yè)“鋪天蓋地”、微型企業(yè)及個(gè)體工商戶“枝繁葉茂”的發(fā)展格局，持續(xù)為濟(jì)源建設(shè)創(chuàng)新型高品質(zhì)現(xiàn)代化示范區(qū)夯實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則
——發(fā)展引領(lǐng)，增量提質(zhì)。深化體制機(jī)制創(chuàng)新，提升效率效能，優(yōu)存量、拓增量、壯體量、提質(zhì)量，著力支持新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式等各類(lèi)市場(chǎng)主體健康規(guī)范發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體發(fā)展速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。
——產(chǎn)業(yè)為本，精準(zhǔn)施策。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮濟(jì)源產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和市場(chǎng)主體培育壯大。
——優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)活力。堅(jiān)持依法行政，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化完善市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，營(yíng)造公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，打造有利于市場(chǎng)主體差異化、個(gè)性化發(fā)展環(huán)境。
——擴(kuò)容提質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。聚焦解決培育壯大市場(chǎng)主體中的突出問(wèn)題，多措并舉擴(kuò)大市場(chǎng)主體規(guī)模，優(yōu)化各類(lèi)市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，著力提升市場(chǎng)主體活躍度，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力，以技術(shù)賦能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
三、具體措施
（一）降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻
1.堅(jiān)持“非禁即入”。嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，任何部門(mén)不得以任何形式增設(shè)民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入條件。徹底清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等規(guī)定和做法。完善市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)投訴機(jī)制，以信息公開(kāi)和有效監(jiān)督保證“非禁即入”。（示范區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
2.優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)。優(yōu)化開(kāi)辦企業(yè)“一站式服務(wù)”專(zhuān)區(qū)，擴(kuò)大“企業(yè)開(kāi)辦+N項(xiàng)服務(wù)”覆蓋面，打通線上“一網(wǎng)通辦”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化線下“一窗通辦”服務(wù)水平，推動(dòng)開(kāi)辦企業(yè)升級(jí)提速，實(shí)現(xiàn)“零費(fèi)用、一環(huán)節(jié)、兩小時(shí)”。實(shí)行企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)、經(jīng)營(yíng)范圍自主勾選、住所信息自主承諾，擴(kuò)大電子證照應(yīng)用領(lǐng)域和推進(jìn)互通互認(rèn)。向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局爭(zhēng)取電子印章發(fā)放、推廣應(yīng)用試點(diǎn)。（示范區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、人力資源和社會(huì)保障局、市住房公積金管理中心、稅務(wù)局、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局）
3.創(chuàng)新企業(yè)開(kāi)辦模式。聚焦平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先行先試，為新型市場(chǎng)主體準(zhǔn)入開(kāi)通“綠燈”，推動(dòng)市場(chǎng)主體指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。（示范區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、司法局）
4.推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。對(duì)全部涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋清單管理，清單之外無(wú)審批，逐項(xiàng)明確具體審批要求和事中事后監(jiān)管措施，不設(shè)兜底條款，便利市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)。推行告知承諾制，進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)舉措。協(xié)同推進(jìn)“證照分離”“多證合一”“先照后證”改革，推動(dòng)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批。（示范區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、司法局、發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局（商務(wù)局）、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局）
5.大力推行歇業(yè)備案制度。積極引導(dǎo)暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的市場(chǎng)主體通過(guò)歇業(yè)備案暫停生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并保留主體資格，待條件好轉(zhuǎn)后恢復(fù)經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)主體歇業(yè)期間可不再租用登記的住所，以法律文書(shū)送達(dá)地址代替。法律文書(shū)送達(dá)地址可包括市場(chǎng)主體的電子郵箱等電子送達(dá)地址。市場(chǎng)主體歇業(yè)期間通過(guò)登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無(wú)法聯(lián)系的，不視為違法行為。（示范區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
（二）降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本
6.嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策。建立全面落實(shí)組合式稅費(fèi)支持政策聯(lián)席工作機(jī)制，稅務(wù)局、財(cái)政金融局、人民銀行濟(jì)源市中心支行信息互聯(lián)互通。將批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會(huì)工作，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)等7個(gè)行業(yè)企業(yè)納入按月退還增量留抵稅額、一次性退還存量留抵稅額政策實(shí)施范圍。對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶按50%的稅額幅度減征資源稅（不含水資源稅）、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加。（示范區(qū)財(cái)政金融局、稅務(wù)局、中國(guó)人民銀行濟(jì)源市中心支行）
7.擴(kuò)大實(shí)施社保費(fèi)緩繳政策。在對(duì)餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)?個(gè)特困行業(yè)實(shí)施階段性緩繳三項(xiàng)社保費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)芤咔橛绊戄^大、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的制造業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍，將農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)等17個(gè)行業(yè)納入緩繳政策實(shí)施范圍。緩繳擴(kuò)圍行業(yè)所屬的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)，可申請(qǐng)緩繳三項(xiàng)社保費(fèi)單位繳費(fèi)部分，緩繳期間免收滯納金。其中養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)緩繳實(shí)施期限到2022年12月31日，工傷、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)緩繳期限不超過(guò)1年。原明確的5個(gè)特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)期限相應(yīng)延長(zhǎng)至2022年年底。延續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，將原定執(zhí)行至2022年4月30日的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率1%政策繼續(xù)延長(zhǎng)至2023年4月30日。（示范區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政金融局）
8.多方減免房屋租金。對(duì)承租國(guó)有資產(chǎn)類(lèi)經(jīng)營(yíng)用房且受疫情影響不能正常經(jīng)營(yíng)的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，自2022年起免收3個(gè)月房租、減半收取12個(gè)月房租。對(duì)存在轉(zhuǎn)租情形的房屋，要將國(guó)有單位減免的租金全部落實(shí)到最終承租方。對(duì)受疫情影響不能正常經(jīng)營(yíng)的小微商貿(mào)企業(yè)個(gè)體工商戶，承租非國(guó)有資產(chǎn)類(lèi)經(jīng)營(yíng)用房的，對(duì)其2022年1—6月份實(shí)際減免的房租，示范區(qū)財(cái)政給予一定補(bǔ)助。鼓勵(lì)對(duì)承租農(nóng)村集體資產(chǎn)的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、新型農(nóng)業(yè)主體減免部分租金。（示范區(qū)財(cái)政金融局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
9.降低水電氣暖使用成本。對(duì)受疫情影響嚴(yán)重暫時(shí)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用水、用電、用氣實(shí)行“欠費(fèi)不停供”，設(shè)立6個(gè)月的費(fèi)用緩繳期，緩繳期間免收欠費(fèi)滯納金。對(duì)餐飲業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)、民航業(yè)、公路水路鐵路運(yùn)輸業(yè)等特困行業(yè)企業(yè)用電實(shí)行3個(gè)月階段性優(yōu)惠，以相關(guān)企業(yè)和個(gè)體工商戶2022年6月—8月抄表電量為準(zhǔn)，按當(dāng)月到戶電度電價(jià)水平95%結(jié)算。鼓勵(lì)各開(kāi)發(fā)區(qū)管理辦公室、各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處對(duì)企業(yè)防疫物資、消殺服務(wù)、閉環(huán)管理等支出進(jìn)行補(bǔ)貼。將中小微企業(yè)寬帶和專(zhuān)線平均資費(fèi)較2021年再降10%。開(kāi)展水電氣暖行業(yè)價(jià)格收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)供電不合理加價(jià)等違法違規(guī)收費(fèi)行為。（示范區(qū)工業(yè)和科技創(chuàng)新委員會(huì)、財(cái)政金融局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市供電公司、發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、濟(jì)源市通信發(fā)展管理辦公室）
（三）加大個(gè)體工商戶幫扶力度
10.推行個(gè)體工商戶智能登記。采用“網(wǎng)上自主申報(bào)、系統(tǒng)智能登記、實(shí)時(shí)自動(dòng)發(fā)照、全流程無(wú)人工干預(yù)”模式，簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶設(shè)立登記材料、流程、環(huán)節(jié)，實(shí)行個(gè)體工商戶登記全程零見(jiàn)面、零跑腿、零干預(yù)、零收費(fèi)，打造個(gè)體工商戶全天候、無(wú)障礙創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（示范區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
11.推動(dòng)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。改革“個(gè)轉(zhuǎn)企”程序，由先注銷(xiāo)個(gè)體工商戶再新設(shè)公司改革為直接變更登記。充分發(fā)揮示范區(qū)扶持個(gè)體工商戶發(fā)展聯(lián)席會(huì)議作用，發(fā)揮各成員單位職能優(yōu)勢(shì)，支持發(fā)展良好的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，在字號(hào)延續(xù)、稅費(fèi)減免、社保、財(cái)政支持、金融扶持等方面按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠政策，激發(fā)個(gè)體工商戶市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（示范區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
12.扶持個(gè)體工商戶電商發(fā)展。引導(dǎo)個(gè)體工商戶電商登記注冊(cè)，推行一批“綠燈”措施，支持個(gè)體工商戶電商做大做強(qiáng)。放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，經(jīng)營(yíng)者通過(guò)電子商務(wù)類(lèi)平臺(tái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可以使用平臺(tái)提供的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所申請(qǐng)個(gè)體工商戶登記。放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入限制，只要不違反法律法規(guī)規(guī)章，均允許個(gè)體工商戶電商進(jìn)入。鼓勵(lì)傳統(tǒng)批發(fā)零售業(yè)個(gè)體工商戶創(chuàng)新云直播、云逛街、云購(gòu)物、云體驗(yàn)等新型經(jīng)營(yíng)模式，打造網(wǎng)紅品牌、網(wǎng)紅街區(qū)、網(wǎng)紅商場(chǎng)。查處干涉?zhèn)€體工商戶電商自主經(jīng)營(yíng)的違法行為，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。（示范區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局（商務(wù)局））
13.嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。對(duì)個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體一視同仁，清理廢除歧視、妨礙個(gè)體工商戶參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，查處不正當(dāng)搶占市場(chǎng)份額、擠壓個(gè)體工商戶生存發(fā)展空間的行為，確保個(gè)體工商戶平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。（示范區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
（四）加大創(chuàng)業(yè)援企支持力度
14.加大創(chuàng)業(yè)支持力度。符合財(cái)政貼息申請(qǐng)條件的個(gè)體工商戶可申請(qǐng)最高20萬(wàn)元貸款，合伙創(chuàng)業(yè)和組織起來(lái)就業(yè)的可申請(qǐng)最高150萬(wàn)元貸款，貸款利息實(shí)行財(cái)政全額貼息。符合條件的小微企業(yè)，可申請(qǐng)最高300萬(wàn)元的財(cái)政貼息創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。個(gè)體工商戶創(chuàng)業(yè)可申請(qǐng)最高20萬(wàn)元非貼息創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對(duì)擁有獨(dú)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和發(fā)明專(zhuān)利、節(jié)能降耗、勞動(dòng)密集型的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予優(yōu)先扶持，對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)實(shí)體項(xiàng)目扶持金額不超過(guò)5萬(wàn)元。首次創(chuàng)辦企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、自工商登記注冊(cè)之日起正常經(jīng)營(yíng)1年以上的大中專(zhuān)學(xué)生、就業(yè)困難人員、脫貧勞動(dòng)力農(nóng)村低收入人口、返鄉(xiāng)農(nóng)民工，給予5000元一次性開(kāi)業(yè)補(bǔ)貼。（示范區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政金融局）
15.加大穩(wěn)崗支持力度。將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%。實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)崗補(bǔ)助政策，自2022年5月起，企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動(dòng)合同并參加失業(yè)保險(xiǎn)的，按每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支，與一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼政策不重復(fù)享受，實(shí)施期限至2022年年底。（示范區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政金融局）
16.加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度。將面向小微企業(yè)的價(jià)格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%。將預(yù)留面向中小企業(yè)采購(gòu)的份額由30%以上今年階段性提高至40%以上，非預(yù)留項(xiàng)目要給予小微企業(yè)評(píng)審優(yōu)惠，擴(kuò)大中小企業(yè)合同規(guī)模。在招投標(biāo)、政府采購(gòu)領(lǐng)域全面推行保函（保險(xiǎn)）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)中小微企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保，支持400萬(wàn)元以下的政府工程項(xiàng)目原則上由中小微建筑企業(yè)承建，依法不采用公開(kāi)招標(biāo)方式確定施工單位。（示范區(qū)財(cái)政金融局）
（五）暢通融資渠道
17.加大普惠小微貸款支持力度。用足用好新增支農(nóng)支小再貸款額度，加大對(duì)涉農(nóng)、小微、民營(yíng)領(lǐng)域信貸支持力度。將普惠小微貸款支持工具的資金支持，按符合條件的地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的2%提供。嚴(yán)禁銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)違規(guī)向小微企業(yè)收取服務(wù)費(fèi)用或變相轉(zhuǎn)嫁服務(wù)成本。對(duì)出租車(chē)司機(jī)、網(wǎng)店店主、貨車(chē)司機(jī)等靈活就業(yè)主體，比照個(gè)體工商戶和小微企業(yè)，加大經(jīng)營(yíng)性貸款支持力度并納入普惠小微貸款管理。鼓勵(lì)各保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)針對(duì)性的保險(xiǎn)產(chǎn)品，大力發(fā)展貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)、道路貨物承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。（河南銀保監(jiān)局濟(jì)源監(jiān)管組、中國(guó)人民銀行濟(jì)源市中心支行、示范區(qū)財(cái)政金融局）
18.推行貸款延期還本付息。對(duì)受疫情影響的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，交通運(yùn)輸企業(yè)、貨車(chē)司機(jī)、快遞人員等特殊群體，以及風(fēng)險(xiǎn)可控、資金閉環(huán)管理的房地產(chǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，按照市場(chǎng)化、法治化原則合理給予貸款展期和續(xù)貸安排，延期還本付息日期原則上不超過(guò)2022年年底，支持受困企業(yè)抵御疫情影響，不得盲目限貸、抽貸、斷貸。對(duì)延期還本付息的企業(yè)，維持企業(yè)正常征信記錄，不按照逾期報(bào)送信息、不下調(diào)貸款分類(lèi)，千方百計(jì)幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。（河南銀保監(jiān)局濟(jì)源監(jiān)管組、中國(guó)人民銀行濟(jì)源市中心支行、財(cái)政金融局）
19.加大融資幫扶力度。支持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，開(kāi)辟“三農(nóng)”、小微企業(yè)、綠色（碳中和）、雙創(chuàng)、黃河流域生態(tài)保護(hù)票據(jù)債券發(fā)行“綠色”通道，為重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)提供融資支持。推動(dòng)創(chuàng)設(shè)民營(yíng)企業(yè)信用保護(hù)工具，幫助民營(yíng)企業(yè)通過(guò)信用增進(jìn)實(shí)現(xiàn)債券發(fā)行融資。對(duì)受疫情影響嚴(yán)重行業(yè)和地方的小微企業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)階段性采取下調(diào)利率、減免服務(wù)收費(fèi)、調(diào)整還本付息安排等方式，降低綜合融資成本。（示范區(qū)財(cái)政金融局、發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)人民銀行濟(jì)源市中心支行、河南銀保監(jiān)局濟(jì)源監(jiān)管組）
20.發(fā)揮政府性融資擔(dān)保政策作用。落實(shí)小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，及時(shí)撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金。充分運(yùn)用融資擔(dān)保代償補(bǔ)償資金池政策，推動(dòng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶“能保盡保”。（示范區(qū)財(cái)政金融局）
21.暢通融資對(duì)接渠道。用好線上銀企常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，推廣應(yīng)用“信易貸”平臺(tái)等銀企對(duì)接平臺(tái)，宣傳推廣信貸產(chǎn)品、信貸政策、規(guī)模及準(zhǔn)入條件等，將銀企對(duì)接模式由“面對(duì)面”變“屏對(duì)屏”，由“線下簽”變“線上簽”，為企業(yè)提供便捷高效融資服務(wù)。用好線下政銀企三方常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，每周定期召開(kāi)政銀企三方對(duì)接會(huì)，實(shí)現(xiàn)政銀企互通共享信息，有針對(duì)性地解決企業(yè)實(shí)際困難。用好部門(mén)聯(lián)動(dòng)金融入企綜合服務(wù)機(jī)制，常態(tài)化推進(jìn)、縱深化實(shí)施“行長(zhǎng)進(jìn)萬(wàn)企”等活動(dòng)，示范區(qū)銀行金融機(jī)構(gòu)帶政策、帶方案走進(jìn)企業(yè)，提升助企紓困工作質(zhì)效。（示范區(qū)財(cái)政金融局、發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)人民銀行濟(jì)源市中心支行、河南銀保監(jiān)局濟(jì)源監(jiān)管組）
（六）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
22.打造“六最”營(yíng)商環(huán)境。全面推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境系統(tǒng)性改革，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)做法、對(duì)接國(guó)際通行慣例，以市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化為導(dǎo)向，推動(dòng)審批制度、監(jiān)管制度、政務(wù)服務(wù)制度等創(chuàng)新，打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”營(yíng)商環(huán)境，為培育壯大市場(chǎng)主體提供強(qiáng)有力支撐。（示范區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
23.構(gòu)建“一站式”服務(wù)平臺(tái)。聚焦市場(chǎng)主體需求全要素保障，以濟(jì)源示范區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為基礎(chǔ)，建立一站式智慧綜合服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建“8+1”功能體系（政務(wù)、政策、訴求、數(shù)據(jù)、金融、科技、特色、第三方服務(wù)8大服務(wù)功能及企業(yè)碼1個(gè)功能載體），實(shí)現(xiàn)許可事項(xiàng)“一鍵審批”、政策兌付“一鍵即享”、企業(yè)訴求“一鍵直達(dá)”、企業(yè)融資“一鍵即達(dá)”、政企交流“一窗對(duì)話”、企業(yè)培育“一站服務(wù)”，打造涉企服務(wù)事項(xiàng)線下只進(jìn)“一扇門(mén)”、線上只登“一張網(wǎng)”的服務(wù)模式。（示范區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局、工業(yè)和科技創(chuàng)新委員會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、財(cái)政金融局）
24.優(yōu)化投資審批流程。發(fā)揮“容缺辦理”“區(qū)域評(píng)估”“聯(lián)合審驗(yàn)”等改革創(chuàng)新舉措疊加效應(yīng)，將一般性企業(yè)投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓減至40個(gè)工作日以內(nèi)，實(shí)行承諾制的備案類(lèi)一般性企業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工前審批時(shí)間壓減至15個(gè)工作日以內(nèi)。在房屋建筑工程領(lǐng)域大力推行工程總承包，實(shí)施分步施工許可。全域?qū)浒割?lèi)一般性企業(yè)投資項(xiàng)目推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”，實(shí)現(xiàn)“拿地即可開(kāi)工”。（示范區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局）
25.推動(dòng)疫情防控與企業(yè)生產(chǎn)雙線嵌合。建設(shè)完善“四保”（保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、保物流暢通、保政策助力、保防疫安全）白名單企業(yè)（項(xiàng)目）運(yùn)行調(diào)度平臺(tái)，落實(shí)分行業(yè)（領(lǐng)域）疫情防控工作指南和白名單保障辦法，確保疫情防控應(yīng)急狀態(tài)下企業(yè)正常生產(chǎn)、項(xiàng)目正常建設(shè)、商貿(mào)正常經(jīng)營(yíng)、物流正常配送。（示范區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局、工業(yè)和科技創(chuàng)新委員會(huì)、交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局（商務(wù)局）、文化廣電和旅游局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局）
26.維護(hù)公平公正市場(chǎng)秩序。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、考核、公示制度，持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。推行公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估方式，建立重大政策措施部門(mén)聯(lián)合會(huì)審機(jī)制和政策制定機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一審查機(jī)制。嚴(yán)格查處供水、供電、供熱等公用行業(yè)壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位案件，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。嚴(yán)厲查處行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)組織壟斷協(xié)議行為，打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)。嚴(yán)格規(guī)范市政工程占道及圍擋施工，合理設(shè)置臨時(shí)通道，切實(shí)保障沿街商戶正常經(jīng)營(yíng)。（示范區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政金融局、司法局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
27.充分提升監(jiān)管效能。完善市場(chǎng)主體信用分類(lèi)監(jiān)管舉措，全面推行“一件事一次辦”“有訴即辦”“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”。強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行抽查計(jì)劃，不得擅自開(kāi)展計(jì)劃外事項(xiàng)的檢查，減少對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。將隨機(jī)抽查頻次、被抽查概率與抽查對(duì)象信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤，對(duì)有不良信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)高的市場(chǎng)主體加大抽查力度，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體減少抽查頻次。（示范區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局）
28.推行包容審慎監(jiān)管。除涉及人身健康、財(cái)產(chǎn)安全、公共安全等領(lǐng)域外，對(duì)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，設(shè)定一定“包容期”。依法制定不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實(shí)施行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，小過(guò)錯(cuò)、及時(shí)改、不處罰，對(duì)情節(jié)輕微且沒(méi)有造成實(shí)質(zhì)性危害的違法行為，以警示教育、幫助整改為主，盡量不予以經(jīng)濟(jì)處罰。健全失信小微企業(yè)信用修復(fù)救濟(jì)機(jī)制，開(kāi)通受疫情影響行政處罰信用修復(fù)“綠色”通道，1個(gè)工作日內(nèi)完成信用修復(fù)申請(qǐng)審核。（示范區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、司法局）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立示范區(qū)培育壯大市場(chǎng)主體工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)培育壯大市場(chǎng)主體工作，統(tǒng)籌指導(dǎo)各開(kāi)發(fā)區(qū)管理辦公室、各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，推動(dòng)培育壯大市場(chǎng)主體工作目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)落到位。
（二）落實(shí)屬地責(zé)任。各開(kāi)發(fā)區(qū)管理辦公室、各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處要緊密結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際，大膽創(chuàng)新，建立健全培育壯大市場(chǎng)主體的工作機(jī)制，找準(zhǔn)適合本地區(qū)培育壯大市場(chǎng)主體的思路、方法和路徑，與穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、“萬(wàn)人助萬(wàn)企”、“四個(gè)一批”等結(jié)合起來(lái)，細(xì)化工作舉措，堅(jiān)決完成培育壯大市場(chǎng)主體目標(biāo)任務(wù)。
（三）形成工作合力。示范區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工業(yè)和科技創(chuàng)新委員會(huì)、發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局分別牽頭推動(dòng)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體的培育壯大工作。財(cái)政金融、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、商務(wù)、文化廣電和旅游等與市場(chǎng)主體發(fā)展密切相關(guān)的部門(mén)及行業(yè)主管部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，形成工作合力，積極引導(dǎo)各行業(yè)市場(chǎng)主體壯大發(fā)展。
（四）嚴(yán)格督導(dǎo)推動(dòng)。示范區(qū)培育壯大市場(chǎng)主體工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各開(kāi)發(fā)區(qū)管理辦公室、各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展培育壯大市場(chǎng)主體工作，推動(dòng)政策落實(shí)，確保市場(chǎng)主體應(yīng)享盡享。對(duì)工作進(jìn)展緩慢、推諉扯皮、弄虛作假的，要依紀(jì)依規(guī)問(wèn)責(zé)。
（五）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)分析。各相關(guān)部門(mén)要探索建立市場(chǎng)主體全生命周期監(jiān)測(cè)機(jī)制，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化市場(chǎng)主體信息歸集和共享，深度分析市場(chǎng)主體發(fā)展運(yùn)行狀況、共性關(guān)切和政策效應(yīng)，多角度、多層次形成培育壯大市場(chǎng)主體工作形勢(shì)分析報(bào)告，為培育壯大市場(chǎng)主體提供數(shù)據(jù)支持和決策參考，為社會(huì)各界精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)提供有力引導(dǎo)。
（六）做好宣傳引導(dǎo)。要充分運(yùn)用各類(lèi)媒體，把培育壯大市場(chǎng)主體各項(xiàng)政策措施宣傳好、推廣好，讓全社會(huì)真正感受到政府的決心和行動(dòng)，讓廣大市場(chǎng)主體了解政策、充分享受政策，營(yíng)造支持市場(chǎng)主體發(fā)展的良好氛圍。強(qiáng)化示范引領(lǐng)，及時(shí)總結(jié)推廣培育壯大市場(chǎng)主體的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，切實(shí)提升培育壯大市場(chǎng)主體工作效能。
附件：濟(jì)源示范區(qū)培育壯大市場(chǎng)主體工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2022年10月28日? ? ? ??
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