為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發民政部等單位關于加強低收入人口動態監測做好分層分類社會救助工作的意見的通知》（國辦發〔2023〕39號）和《河南省人民政府辦公廳關于加強低收入人口動態監測和救助幫扶工作鞏固脫貧攻堅兜底保障成果的實施意見》（豫政辦〔2022〕103號）通知精神，加大低收入人口救助幫扶力度，進一步織密扎牢民生兜底保障安全網，結合濟源實際，制定出臺《濟源產城融合示范區管理委員會辦公室關于加強低收入人口動態監測做好分層分類社會救助工作的實施意見》（以下簡稱實施意見），現就有關政策解讀如下：
一、制訂背景
社會救助是社會保障體系中兜底性、基礎性的制度安排。2022年11月，河南省人民政府辦公廳出臺了《關于加強低收入人口動態監測和救助幫扶工作鞏固脫貧攻堅兜底保障成果的實施意見》，2023年10月，國務院辦公廳轉發了民政部等十部門《關于加強低收入人口動態監測做好分層分類社會救助工作的意見》，為進一步健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類社會救助體系提供了政策依據。為加大低收入人口救助幫扶力度，進一步織密扎牢民生兜底保障安全網，結合濟源實際，在深入調研、充分論證的基礎上，研究出臺了《濟源示范區關于加強低收入人口動態監測做好分層分類社會救助工作的實施意見》，《實施意見》的出臺，充分彰顯了示范區黨工委、管委會對困難群眾格外關注、格外關愛、格外關心，是學習貫徹習近平總書記關于做好社會救助工作的重要論述、全面落實黨的二十大和二十屆二中全會精神的生動體現，也是落實省委、省政府和示范區黨工委、管委會有關決策部署、健全完善分層分類社會救助體系、加強低收入人口動態監測的重要工作舉措，對于推進濟源社會救助事業高質量發展具有深遠意義。
二、制定依據
1.《國務院辦公廳轉發民政部等單位關于加強低收入人口動態監測做好分層分類社會救助工作的意見的通知》（國辦發〔2023〕39號）；
2.《河南省人民政府辦公廳關于加強低收入人口動態監測和救助幫扶工作鞏固脫貧攻堅兜底保障成果的實施意見》（豫政辦〔2022〕103號）。
三、主要內容
《實施意見》共分五個部分：
一是總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，落實黨中央、國務院及省委、省政府關于改革完善社會救助制度、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，堅持盡力而為、量力而行，堅持與經濟社會發展水平相適應，健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類社會救助體系，實現救助資源統籌銜接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升，讓改革發展成果更多更公平惠及困難群眾，切實兜住兜準兜好基本民生底線。
二是合理確定低收入人口范圍。《實施意見》明確，低收入人口包括最低生活保障對象、特困人員、防止返貧監測對象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭（剛性支出較大導致基本生活出現嚴重困難的家庭）成員，以及其他困難人員。對這些人員精準實施救助，確保兜住兜準兜牢底，關鍵在于精準認定對象。我們在《實施意見》中再次明確不同類型低收入人口認定的政策依據，一方面體現了對象認定依法有據、公開透明，另一方面也便于基層執行、群眾監督。
三是加強低收入人口動態監測。《實施意見》從四個方面明確加強低收入人口動態監測：一是完善低收入人口動態監測信息平臺；二是完善低收入人口數據庫；三是加強動態監測；四是分類處置預警信息。
四是做好分層分類社會救助工作。低收入群眾，有的面臨基本生活問題，有的在醫療、教育、住房、就業等方面存在實際困難，所遭遇的困難程度、困難情形各不相同。《實施意見》按照低收入人口的困難程度分層，根據困難類型分類，提供針對性的救助幫扶措施。所謂分層，就是區分困難程度，將專項救助范圍由低保對象、特困人員拓展至低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，進一步擴大了救助范圍，形成“梯次緩坡”；所謂分類，就是區分困難類型和救助內容，統籌各社會救助管理部門，對符合條件的低收入人口分別給予最低生活保障、特困人員救助供養等基本生活救助以及醫療、教育、住房、就業和受災人員救助等專項救助。同時《實施意見》還明確，要加強急難社會救助、服務類社會救助、其他救助幫扶、鼓勵開展慈善救助幫扶等，使得救助幫扶措施更有針對性，救助范圍更加廣泛，從而把兜底保障安全網織得更加密實、牢靠。
五是強化組織實施。社會救助工作涉及部門多，需要各部門各司其職、落實責任、齊抓共管，真正形成“大救助”格局。《實施意見》明確，一是加強組織領導；二是落實部門職責；三是強化監督檢查。
四、解讀機關及政策解讀人
解讀機關：濟源產城融合示范區民政局
解讀人：黨蕾
聯系電話：0391-6686113
豫公網安備 41900102410909
