各開發(fā)區(qū)管理辦公室，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)管委會各有關(guān)部門：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見的通知》（國辦發(fā)〔2023〕39號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶工作鞏固脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果的實(shí)施意見》（豫政辦〔2022〕103號）通知精神，加大低收入人口救助幫扶力度，進(jìn)一步織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)，結(jié)合濟(jì)源實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于改革完善社會救助制度、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充的分層分類社會救助體系，實(shí)現(xiàn)救助資源統(tǒng)籌銜接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，織密扎牢基本民生兜底保障網(wǎng)。
二、合理確定低收入人口范圍
（一）低收入人口范圍
低收入人口包括最低生活保障對象、特困人員、防止返貧監(jiān)測對象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭（剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭）成員，以及其他困難人員。
（二）低收入人口認(rèn)定
1.最低生活保障對象。共同生活家庭成員人均收入低于濟(jì)源最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定的家庭或個(gè)人，以及最低生活保障邊緣家庭中符合“單人保”條件的重病重殘人員等。
2.特困人員。無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人和未成年人。
3.防止返貧監(jiān)測對象。家庭年人均純收入低于防止返貧監(jiān)測范圍的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶。
4.最低生活保障邊緣家庭成員。不符合最低生活保障條件，但家庭人均收入低于濟(jì)源最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定的家庭。
5.剛性支出困難家庭（剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭）成員。未納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、最低生活保障邊緣家庭等救助范圍，家庭人均收入低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖?，家庭?cái)產(chǎn)狀況符合濟(jì)源相關(guān)規(guī)定，且醫(yī)療、教育等必需支出占家庭總收入的比例達(dá)到50%以上，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。
6.其他困難人員。濟(jì)源確定的其他特殊困難家庭或人員。
三、加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測
（一）完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺
民政部門要逐步完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，完善數(shù)據(jù)錄入、監(jiān)測預(yù)警、轉(zhuǎn)辦推送等基本功能，形成覆蓋全區(qū)、分層分級、上下聯(lián)動、部門協(xié)同、定期更新的常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警機(jī)制；深化拓展功能應(yīng)用，圍繞支出驟增（超過一定數(shù)額的自付醫(yī)療費(fèi)用信息等）、收入驟減（家庭勞動力人員死亡信息等）、收入無法持續(xù)穩(wěn)定（失業(yè)登記信息等）、財(cái)產(chǎn)遭受重大損失（自然災(zāi)害應(yīng)急救助信息等）等數(shù)據(jù)，科學(xué)設(shè)置多維度、全方位的預(yù)警指標(biāo)，為快速預(yù)警、精準(zhǔn)救助、綜合幫扶提供支撐。民政部門要通過低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺為教育體育、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障、殘聯(lián)等部門和單位分層分類開展救助幫扶提供信息查詢、需求推送等服務(wù)支持。各相關(guān)單位原則上要依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，及時(shí)將救助幫扶信息反饋給民政部門，形成“一戶（人）一條救助鏈”，避免救助遺漏或重復(fù)救助。
（二）完善低收入人口數(shù)據(jù)庫
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處通過申請人自主申報(bào)、入戶走訪、數(shù)據(jù)比對等方式，采集轄區(qū)內(nèi)低收入人口相關(guān)數(shù)據(jù)信息并逐級上傳，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，做到定期更新、動態(tài)調(diào)整、不斷完善。要暢通各級社會救助服務(wù)熱線等申報(bào)渠道，優(yōu)化流程，方便申請人自主申報(bào)。要提高源頭數(shù)據(jù)采集、核查、錄入的準(zhǔn)確性，確保信息完整、真實(shí)可靠。
（三）加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測
各級各部門要通過“線上大數(shù)據(jù)比對+線下鐵腳板摸排”相結(jié)合，及時(shí)主動發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾。加強(qiáng)線上跨部門信息共享和數(shù)據(jù)比對，示范區(qū)民政部門要通過低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺將掌握的低收入人口數(shù)據(jù)與教育體育、人力資源和社會保障、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、殘聯(lián)等部門和單位掌握的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、登記失業(yè)人員、重病患者、重度殘疾人等數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉比對，動態(tài)掌握低收入人口就業(yè)狀況、家庭支出、困難情形等變化情況。加強(qiáng)線下核查，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要組織鎮(zhèn)（街道）干部、村（社區(qū)）工作人員、村級社會救助協(xié)理員、社會工作者等經(jīng)常性走訪困難群眾，發(fā)現(xiàn)家庭狀況發(fā)生變化的，及時(shí)報(bào)告并將變化情況錄入低收入人口數(shù)據(jù)庫。積極推行政府購買社會救助服務(wù)，委托社會力量開展困難群眾家庭狀況隨訪、協(xié)助申請等工作。對已納入社會救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監(jiān)測相關(guān)社會救助政策是否落實(shí)到位、是否還存在其他方面的生活困難；對未納入社會救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監(jiān)測其家庭狀況變化情況，發(fā)現(xiàn)符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)救助政策，按規(guī)定及時(shí)啟動救助程序。
（四）分類處置預(yù)警信息
民政部門發(fā)現(xiàn)社會救助政策落實(shí)不到位的，要盡快按規(guī)定落實(shí)或商請相關(guān)社會救助管理部門落實(shí)救助政策；發(fā)現(xiàn)低收入人口未納入社會救助范圍但可能符合救助條件的，要根據(jù)困難類型和救助需求，將信息分類推送至相關(guān)社會救助管理部門處理；發(fā)現(xiàn)困難情形復(fù)雜的，可適時(shí)啟動困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過“一事一議”方式集體研究處理；發(fā)現(xiàn)低收入人口可能不再符合救助條件的，及時(shí)核查或商請相關(guān)社會救助管理部門核查有關(guān)情況，對符合終止條件的按規(guī)定終止救助。
四、做好分層分類社會救助工作
（一）基本生活救助
對符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)條件的低收入人口，給予相應(yīng)的最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助。對最低生活保障邊緣家庭中的重病患者、重度殘疾人等特殊困難人員，可單獨(dú)納入最低生活保障范圍。對參照單人戶納入最低生活保障范圍的成年無業(yè)重度殘疾人等其他特殊困難人員，給予相應(yīng)的基本生活救助。
（二）專項(xiàng)社會救助
1.醫(yī)療救助（含疾病應(yīng)急救助）。對特困人員參加河南省居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用給予全額資助，對最低生活保障對象等其他符合資助參保條件的低收入人口給予定額資助。對最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭（因病致貧重病患者）在定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)發(fā)生的住院費(fèi)用、因慢性病需要長期服藥或患重特大疾病需要長期門診治療的費(fèi)用，按規(guī)定給予相應(yīng)醫(yī)療救助。對符合疾病應(yīng)急救助條件的費(fèi)用，由疾病應(yīng)急救助基金按規(guī)定支付。
2.教育救助。對最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭以及其他經(jīng)濟(jì)困難家庭中符合條件的在園幼兒、在校學(xué)生，按規(guī)定采取發(fā)放助學(xué)金、生活補(bǔ)助，提供勤工助學(xué)崗位、助學(xué)貸款以及減免相關(guān)費(fèi)用等方式，給予教育救助。
3.住房救助。對5個(gè)街道符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)特困人員、最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，通過配租公租房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼優(yōu)先予以住房救助；對11個(gè)鎮(zhèn)符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)特困人員、最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，通過危房改造等方式優(yōu)先給予住房救助。
4.就業(yè)救助。對符合條件的最低生活保障對象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，按規(guī)定落實(shí)貸款貼息、稅費(fèi)減免、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等政策。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、車間吸納、以工代賑等方式進(jìn)行就業(yè)幫扶，引導(dǎo)就業(yè)救助對象積極就業(yè)。
5.受災(zāi)人員救助。對遭遇自然災(zāi)害的最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，按照自然災(zāi)害救助政策給予相應(yīng)救助；加強(qiáng)與其他救助政策的有序銜接，推動形成救助合力。
（三）急難社會救助
對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的人員，取消戶籍地、居住地申請限制，在急難發(fā)生地按規(guī)定通過臨時(shí)救助或生活無著流浪乞討人員救助，及時(shí)給予急難社會救助，可實(shí)行“小金額先行救助”，事后補(bǔ)充說明情況。發(fā)揮困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，及時(shí)化解困難群眾急難愁盼問題。
（四）服務(wù)類社會救助
深入推進(jìn)“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式，通過政府購買服務(wù)等方式，為低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)；積極開展社會工作服務(wù)，為低收入人口提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)，保障困難群眾自身發(fā)展需要。
（五）其他救助幫扶
可根據(jù)實(shí)際情況并結(jié)合財(cái)力狀況，因地制宜對符合條件的最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，適時(shí)開展取暖補(bǔ)貼、殯葬費(fèi)用減免等救助幫扶。鼓勵將困難殘疾人生活補(bǔ)貼、殘疾兒童康復(fù)救助、困難重度殘疾人家庭無障礙改造等幫扶措施延伸至最低生活保障邊緣家庭成員等。
（六）鼓勵開展慈善幫扶
促進(jìn)社會力量參與社會救助，支持引導(dǎo)公民、法人和其他組織通過捐贈財(cái)產(chǎn)、開展慈善項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，面向低收入人口開展慈善幫扶活動。建立政府救助與慈善幫扶銜接機(jī)制，在政策、對象、信息、資源等方面進(jìn)行救助需求與慈善供給的匹配對接，為低收入人口提供多樣化救助幫扶。
五、強(qiáng)化組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化示范區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)、管委會負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化各類對象的認(rèn)定辦法、程序和救助幫扶標(biāo)準(zhǔn)、措施等。深入實(shí)施基層社會救助能力提升工程，民政部門應(yīng)采取“線上”“線下”相結(jié)合的方式每年度對示范區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級社會救助工作力量進(jìn)行一次全員培訓(xùn)。要持續(xù)加強(qiáng)社會救助政策日常宣傳解讀力度，每年度開展社會救助政策宣傳月活動，有效提升社會救助政策知曉率。
（二）落實(shí)部門職責(zé)。相關(guān)部門要各司其職、主動作為，協(xié)同配合、齊抓共管，打通數(shù)據(jù)壁壘、加強(qiáng)信息共享，加大政策宣傳解讀力度，鼓勵引導(dǎo)更多困難群眾通過勤勞改善生活，共同做好低收入人口動態(tài)監(jiān)測和分層分類社會救助工作。民政部門要統(tǒng)籌低收入人口認(rèn)定、監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶工作，負(fù)責(zé)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等相關(guān)工作。教育體育、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障等部門按照各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)教育救助、就業(yè)救助、住房救助、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助等相關(guān)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門負(fù)責(zé)做好健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制相關(guān)工作。殘聯(lián)組織協(xié)同做好殘疾人救助幫扶相關(guān)工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財(cái)政狀況、救助需求等因素，通過現(xiàn)有資金渠道合理安排相應(yīng)社會救助資金，保障低收入人口救助幫扶工作持續(xù)開展。相關(guān)部門實(shí)施救助幫扶后，要及時(shí)向民政部門反饋救助幫扶信息，完善低收入人口數(shù)據(jù)庫，共同做好低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶工作。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級各部門要加強(qiáng)社會救助資金使用監(jiān)管，確保按時(shí)足額發(fā)放，不得擠占、挪用、截留或者擅自擴(kuò)大資金使用范圍；要加大信息公開力度，按照規(guī)定向社會公布舉報(bào)監(jiān)督電話等相關(guān)事項(xiàng)，杜絕“人情?！薄瓣P(guān)系?！保瑖?yán)查優(yōu)親厚友、騙取套取等行為，確保資金真正用到困難群眾身上；要加強(qiáng)社會救助領(lǐng)域信用管理，確保社會救助家庭如實(shí)申報(bào)，申請或已獲得社會救助的家庭或人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定如實(shí)申報(bào)收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況，加大對騙取救助資金、物資或服務(wù)行為的查處力度,依法依規(guī)追回非法獲取的物資、救助金并追究相應(yīng)責(zé)任。建立盡職免責(zé)機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問責(zé)，激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)兜牢基本民生底線。
2024年6月11日????
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