各開發區管理辦公室，各鎮人民政府，各街道辦事處，區管委會各部門：
為貫徹落實黨中央、國務院關于推進基本養老服務體系建設的決策部署，加快推進我區基本養老服務體系建設，根據《河南省人民政府辦公廳關于推進基本養老服務體系建設的實施意見》（豫政辦〔2023〕35號）等文件精神，經示范區管委會同意，結合濟源實際，現提出如下實施意見，請認真貫徹落實。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“黨政主導、社會參與、市場化運營”，堅持保障基礎、普惠均等、多元參與、統籌銜接，堅持醫養康養體育和文化旅游融合，聚焦老年人不同層次養老需求，突出兜底性、普惠性、特色性特點，著力打造“示范區、鎮（街道）、村（社區）、小區、居家”五級養老服務網絡，加快構建覆蓋全體老年人的權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務體系，實現基本養老服務人人享有、人人可及。
二、重點工作
（一）完善基本養老服務制度體系
1.落實普惠型基本養老服務體系。制定《濟源示范區基本養老服務清單》，明確服務項目、覆蓋范圍和實現程度，并根據經濟社會發展水平進行動態調整，找準高頻需求事項和服務供給短板弱項，推動養老服務供需精準對接、更可持續。（責任單位：民政局）
2.建立精準服務主動響應機制。根據《老年人能力評估規范》（GB/T42195—2022），開展老年人能力綜合評估，將評估結果作為老年人享受相關補貼、接受基本養老服務的參考依據，逐步建立以老年人能力評估結果為基礎的更為精準的基本養老服務響應機制。依托政務服務平臺和基層組織、養老服務機構設施、社工站等基層管理服務平臺，通過“線上+線下”多樣化形式開展政策咨詢、信息查詢、業務辦理、家庭養老指導等便民養老服務。以數字賦能“一老一小”集成改革為牽引，加強老年人醫保、社保、健康狀況以及困難家庭老年人經濟狀況等數據共享，形成共享專題庫，實現基于老年人精準畫像的分類型保障，著力推動“政策找人”“服務找人”。建立老年人狀況統計調查和發布制度，開展基本養老服務統計監測工作，定期發布統計數據。（責任單位：民政局、衛生健康委員會、人力資源和社會保障局、醫療保障局、發展改革和統計局、殘疾人聯合會、行政審批和政務服務信息管理局，各鎮人民政府、街道辦事處按職責分工負責）
3.健全基本養老服務支持制度。完善基本養老保險制度，貫徹落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金調整機制。完善醫養結合服務的醫保配套支持政策，合理確定醫保費用結算標準和方式，科學核定養老機構舉辦的醫療機構醫保限額。完善基本養老保險制度，推動建立相關保險、福利、救助相銜接的長期照護保障制度。優化養老服務機構扶持政策，支持養老服務機構提供基本養老服務。鼓勵社會力量參與提供基本養老服務，支持“物業+養老”“家政+養老”等服務模式。完善高齡津貼制度，主動向濟源戶籍80周歲以上老年人精準發放高齡津貼，并根據經濟社會發展水平適時調整。（責任單位：人力資源和社會保障局、醫療保障局、民政局，各鎮人民政府、街道辦事處按職責分工負責）
（二）提高基本養老服務有效供給能力
4.優化養老服務設施規劃布局。落實人均用地標準要求，制定養老服務設施布局專項規劃，構建布局均衡、適應需求、服務便利的養老服務設施布局體系，并將其納入國土空間總體規劃和控制性詳細規劃。在新建住宅小區規劃實施中嚴格落實養老服務設施與新建住宅小區規劃、建設、驗收、交付“四同步”機制。在城鎮老舊小區改造、居住社區建設補短板行動中，通過政府回購、租賃、改造等方式因地制宜達標補建養老服務設施，鼓勵推進條件成熟的老舊小區，分棟分單元加裝電梯，提高居民生活品質。盤活各類國有資源用于發展養老服務。（責任單位：發展改革和統計局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、民政局，各鎮人民政府、街道辦事處按職責分工負責）
5.大力發展社區居家養老服務。加強養老服務資源統籌，構建社區居家養老服務網絡和支撐體系，大力推進居家生活照料、巡診、康復護理、送餐助餐、助浴等“一站式”養老服務。結合居家和社區基本養老服務提升行動，加快推動家庭養老床位建設，持續提升居家養老上門服務能力，將專業化服務延伸到家庭。因地制宜發展“養老服務機構、餐飲企業、智慧助餐+助餐點”、鄰里互助、志愿服務等多種形式的助餐服務，就近就便滿足老年人用餐需求,確保老年人用餐安全。加大居家和社區適老化改造力度，推進公共服務設施改造，持續推進困難家庭適老化改造，鼓勵普通老年人家庭進行居家適老化改造。（責任單位：民政局、衛生健康委員會、住房和城鄉建設局、工業信息和科技局、市場監督管理局，各鎮人民政府、街道辦事處按照職責分工負責）
6.深化醫養康養體養和文化旅游有機融合。加強老年人健康管理，為老年人建立統一、規范的電子居民健康檔案。深入推進“五醫聯動”，醫療機構要設立老年醫學科或“醫養結合”老年康復病區。醫療衛生機構要通過家庭病床、上門巡診、家庭醫生簽約等方式為老年人提供居家醫療服務。深化醫療衛生機構與養老服務機構簽約合作，推動醫療衛生機構與綜合養老服務中心、普惠性養老機構打造醫養康養聯合體，建立醫療、康復、護理雙向轉診機制，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料以及安寧療護一體化的健康和養老服務。加大中高端醫養康養項目的謀劃、融資、建設力度，突出市場化運營、專業團隊運作，加快發展中高端醫養康養服務。構建體養融合機制，推動老年體育公共服務均等化發展，做好老年人體育場地設施建設與運營、體育賽事活動舉辦、科學健身指導等工作，增強老年人“健老”意識，積極適應健康老齡化的需求。（責任單位：民政局、衛生健康委員會、醫療保障局、教育體育局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、發展改革和統計局，濟源投資集團有限公司、濟源市文化旅游投資集團有限公司、濟源市交通投資集團有限公司、濟源資本運營集團有限公司，各鎮人民政府、街道辦事處按照職責分工負責）
7.大力發展養老志愿服務。擴大養老服務社會參與度，引導志愿者參與為老服務。積極發揮社區、社會工作者、社區志愿者在老年人精神慰藉、咨詢服務、權益保障、困難幫扶等方面的重要作用。鼓勵社會組織、慈善組織、愛心企業對農村養老服務中心、社區日間照料中心、公民辦養老機構實施關愛幫扶。推動政府、社會組織、社會力量、志愿者與為老服務需求有效對接，構建具有濟源特色的養老志愿服務模式。（責任單位：民政局、司法局、公安局、工業信息和科技局，各鎮人民政府、街道辦事處按照職責分工負責）
（三）完善基本養老服務設施長效運行機制
8.強化公辦養老機構兜底保障作用。建立公辦養老機構入住管理制度，明確老年人入住條件和排序規則。堅持公辦養老機構公益屬性，在滿足政策保障對象入住需求的基礎上，優先接收經濟困難的失能、孤寡、殘疾、高齡、計劃生育特殊家庭、為社會作出重要貢獻的老年人等。現役軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，符合規定條件申請入住公辦養老機構的，同等條件下優先安排。（責任單位：民政局、退役軍人事務局、衛生健康委員會，各鎮人民政府、街道辦事處按職責分工負責）
9.促進民辦養老機構有序發展。支持普惠型養老機構發展，鼓勵民辦養老機構提供普惠養老服務。落實和優化養老服務機構建設補助、運營補助等政策，支持養老服務機構提供多元化基本養老服務，滿足老年人多樣化服務需求。積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養老服務業，鼓勵社會資本以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式興辦養老服務業。（責任單位：民政局，各鎮人民政府、街道辦事處按職責分工負責）
10.完善村（社區）養老服務設施。將農村養老服務納入鄉村振興戰略，通過政府補貼、社會捐贈、老人自籌、村民互助等方式，加大農村養老服務中心建設力度，為老年人提供互助養老、日間照料、健康管理、文體娛樂、配餐送餐等服務。進一步完善社區日間照料中心服務設施，整合公共服務資源，通過自營、以大帶小、引入專業運營公司運營等多種方式，打造集日間照料、醫療康養、文體娛樂于一體的社區養老服務綜合體，更好滿足老年人的養老需求；積極探索社區老年食堂市場化運營，以市場化經營收益為老年人提供低價就餐。新建住宅小區和改造的老舊小區，要設立養老驛站，打通居家養老服務“最后一公里”。打造智慧養老，完善智慧養老平臺功能，整合線上線下資源，精準對接供給和需求，打造“家門口養老”數字化場景。深入實施“智慧助老”行動，廣泛開展老年人運用智能技術教育培訓，幫助老年人跨越“數字鴻溝”，同時提升老年人信息安全風險甄別能力，讓廣大老年人對智能技術愿意用、安全用、用得好。（責任單位：民政局、農業農村局、市場監督管理局、衛生健康委員會、住房和城鄉建設局，各鎮人民政府、街道辦事處按職責分工負責）
（四）加強基本養老服務重點群體保障
11.深化失能老年人長期照護。推動公辦養老機構改造升級，提高失能老年人照護能力，發揮示范引領作用。加強家庭照護者培訓，將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養老服務目錄。以基層醫療衛生機構為依托，積極開展社區和居家康復護理服務。完善殘疾人基本型輔助器具適配補貼制度，推行康復輔助器具社區租賃，推動普及至老年人家庭。（責任單位：衛生健康委員會、殘疾人聯合會、醫療保障局、人力資源和社會保障局、民政局，各鎮人民政府、街道辦事處按職責分工負責）
12.加大困難老年人關愛力度。開展低收入人口動態監測，及時將符合條件的老年人納入救助范圍。對獲得最低生活保障金后生活仍有困難的老年人，采取必要措施給予生活保障。對生活無著的流浪乞討老年人，實施救助服務。落實特困人員的基本生活保障標準和照料護理費用。對有集中供養意愿的特困老年人全部實行集中供養。對獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人，采取設置公益性崗位、政府購買服務等方式，每月至少開展一次探訪關愛服務。（責任單位：民政局、衛生健康委員會、人力資源和社會保障局，各鎮人民政府、街道辦事處按職責分工負責）
（五）加強基本養老服務支持力度
13.完善養老資金保障機制。建立基本養老服務經費保障機制，將基本養老服務經費按規定列入財政預算，根據經濟發展水平和老年人服務需要，逐步增加對養老服務的投入。加大用于社會福利事業的彩票公益金對養老服務的投入力度，將不低于55%的資金用于支持發展養老服務。拓寬融資渠道，積極爭取專項債、政策性銀行貸款和上級扶持資金，助力發展養老。加大生活照料、康復護理、社會工作、人員培養等方面的政府購買服務力度。積極引導企業、社會組織、個人等社會力量依法通過捐贈、設立慈善基金等方式，為基本養老服務提供支持和幫助。鼓勵公益慈善組織開展面向老年人的慈善募捐、慈善信托等慈善公益活動。（責任單位：發展改革和統計局、民政局、工業信息和科技局，各鎮人民政府、街道辦事處按職責分工負責）
14.加強養老服務隊伍建設。實施技能提升行動，加大養老護理員、養老院院長、老年社會工作者培訓力度，舉辦養老護理員職業技能大賽，開展“最美護理員”選樹活動。到2025年，每萬名老年人擁有持證養老護理員達到300人，其中高級以上護理員比例不低于15%。建立并落實社會辦養老服務機構養老護理員崗位津貼制度。（責任單位：民政局、人力資源和社會保障局，各鎮人民政府、街道辦事處按職責分工負責）
15.落實優惠扶持政策。落實落細支持養老服務業發展的稅費減免政策。落實養老服務機構用電、用水、用氣享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質等為理由拒絕執行相關價格政策。對養老服務機構電視、電話、寬帶網絡等費用給予優惠。在政策范圍內，鼓勵將閑置國有或者集體房產優先用于非營利性居家養老服務。（責任單位：發展改革和統計局、稅務局、機關事務中心、民政局，各鎮人民政府、街道辦事處按職責分工負責）
三、組織保障
（一）加強組織領導。各級黨委和政府要將基本養老服務體系建設納入經濟社會發展規劃、民生實事項目和積極應對人口老齡化綜合績效評估范圍，黨政主要負責同志要親自抓、負總責，推動各項工作落地落實。充分發揮養老服務聯席會議機制作用，統籌協調解決工作中的突出問題。各鎮人民政府（街道辦事處）和各有關部門按照職責分工，切實落實責任。發揮基層自治組織作用，把基本養老服務工作落實到位。
（二）加強監督考核。示范區管委會對基本養老服務體系建設實施監督考核，具體由民政局牽頭負責。各鎮人民政府（街道辦事處）和相關單位要切實履行責任，研究制定具體工作舉措，落實支持政策，健全評價機制，加強監督檢查，有效提升基本養老服務體系建設工作質效。開展星級評定，完善激勵機制，設立扶持資金，對評定等級高、服務質量好、群眾滿意度較高的養老服務機構、農村養老服務中心、社區日間照料中心等養老服務設施予以獎補。加強養老運營秩序、服務質量和安全監管，確保養老服務健康有序發展。
（三）加強宣傳引導。主動做好基本養老服務政策宣講解讀，及時公開基本養老服務信息，宣傳推廣先進做法，選樹先進典型，營造尊老、愛老、助老的良好社會氛圍。充分利用“敬老月”“重陽節”等重要時間節點，通過廣播、電視等傳統媒體和微博、微信等新媒體，加大宣傳力度，凝聚社會共識，充分調動各方支持參與配合基本養老服務體系建設的積極性和主動性。堅持培育典型、示范引領，通過現場觀摩、經驗交流等方式評定評優，促進養老服務工作提升。
附件：濟源示范區基本養老服務清單
2024年4月25日? ? ??
豫公網安備 41900102410909
