各開發區管理辦公室，各鎮人民政府，各街道辦事處，區管委會各部門：
《濟源示范區2024—2025年脫貧人口增收行動方案》已經示范區管委會研究通過，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
2024年7月10日????
濟源示范區2024—2025年脫貧人口增收行動方案
為推動脫貧人口（含監測對象，包括脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶）持續穩定增收，鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉村振興，結合濟源示范區實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實省委、省政府和示范區黨工委、管委會關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署，學習運用“千萬工程”經驗，將縣域經濟社會發展作為根本保障，將增加脫貧人口收入作為根本要求，不斷縮小脫貧人口與其他農民的收入差距，牢牢守住不發生規模性返貧底線，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、有效銜接鄉村振興、促進共同富裕奠定堅實基礎，為推進中國式現代化建設河南實踐貢獻力量。
（二）工作目標
1.保持脫貧人口收入持續穩定增長，收入結構持續優化。2024—2025年，示范區農村居民人均可支配收入持續高于全國、全省脫貧地區平均水平，示范區脫貧人口人均純收入持續高于全國、全省脫貧人口平均水平。脫貧人口的工資性收入、生產經營性收入、轉移性收入、財產性收入保持合理增長，持續提高工資性收入、生產經營性收入水平。
2.縮小脫貧人口與農村居民的收入差距。2024—2025年，確保每年示范區脫貧人口人均純收入增速高于農村居民人均可支配收入增速，持續縮小脫貧人口與農村居民的收入差距。到2025年，示范區脫貧人口人均純收入與農村居民人均可支配收入比例提升到1∶1.1左右。
3.解決重點群體收入偏低問題。2024—2025年，人均純收入在全省防止返貧動態監測范圍以內的脫貧人口動態清零。到2025年，示范區脫貧人口（整戶無勞動能力的兜底保障戶除外）人均純收入達到監測范圍以上。
二、重點任務
（一）著力穩崗就業，增加工資性收入
1.組織外出務工就業。持續開展“春風行動”，對有轉移就業意愿的脫貧人口提供崗位推薦、政策扶持、權益維護等服務。根據需要對有技術、能離家的脫貧人口，提供“點對點”送工服務，提升務工組織化程度和外出務工就業規模、質量。持續落實跨省跨市務工交通補貼政策，確保對在外省和省內市外務工連續3個月或累計6個月及以上的脫貧人口應補盡補。（責任單位：人力資源和社會保障局、財政局、農業農村局，各鎮人民政府）
2.推進就近就地就業。積極開展脫貧人口就業幫扶示范點創建活動。圍繞光伏幫扶電站運維、村級公共服務等領域，合理設置鄉村公益性崗位，優先安置脫貧人口中的弱勞動力、半勞動力，保障公益性崗位補貼按時足額發放。著力挖掘以工代賑帶動能力，因地制宜擴大以工代賑項目范圍，鼓勵以工代賑項目優先吸納脫貧勞動力務工，盡量提高項目資金中勞務報酬比例。開展易地搬遷群眾就業幫扶專項行動，推動有勞動能力和就業意愿的搬遷家庭每戶至少一人就業，確保“搬得出、穩得住、有就業”。強化各項穩崗紓困政策落實，加快發展設施農業、旅游觀光以及其他能夠吸納更多人員就業的一二三產業融合發展項目，引導企業吸納更多脫貧人口就業，努力提高就業比例，確保應就業盡就業。（責任單位：人力資源和社會保障局、發展改革和統計局、農業農村局、財政局，各鎮人民政府）
3.提升就業層次。建立脫貧人口就業幫扶臺賬，及時掌握就業需求和意向，實現監測分析和幫扶指導全覆蓋。高質量推進“人人持證、技能河南”建設，統籌高素質農民培育、致富帶頭人培訓、鄉村工匠培育等培訓資源，每年脫貧人口新增持證不低于省定目標，促進脫貧勞動力技能就業、技能增收。開展“雨露計劃+”就業促進行動，提供就業信息，做好就業指導，幫助“雨露計劃”畢業生實現就業。持續落實創業補助和擔保貸款政策，鼓勵和支持脫貧人口自主創業，幫助返鄉脫貧人口二次就業。2024—2025年，示范區脫貧人口務工規模每年穩定在2500人以上。（責任單位：人力資源和社會保障局、教育體育局、農業農村局、財政局、中國人民銀行濟源市分行、國家金融監督管理總局濟源監管支局，各鎮人民政府）
（二）大力發展產業，增加生產經營性收入
4.持續開展產業增收行動。支持蔬菜制種、冬凌草、高山蔬菜、薄皮核桃等特色種植業發展，積極探索“陽光兔業+家庭農場+企業訂單”養殖模式，加大省級鄉村康養旅游示范村創建力度，帶動脫貧人口通過發展特色種植業、養殖業、旅游業等產業，進一步拓展增收空間。依托農產品直播間（電商平臺），扶持發展電商企業，大力推行線上銷售，推動農產品銷售規模不斷擴大。號召機關、企事業單位加大消費幫扶力度，鼓勵各駐村幫扶單位加大扶貧產品采購和幫銷力度，促進扶貧產品賣得出、賣得好。開展致富帶頭人培育行動，注重從返鄉創業人員、農村黨員、村干部中發展和培養致富帶頭人，加大對致富帶頭人創辦領辦新型農業經營主體的支持力度，實現能人帶動、抱團發展。大力培育扶持龍頭企業，依托聯鎮帶村項目，深化合作，采取“公司+基地+農戶”“公司+合作社+農戶”等方式，帶動村集體經濟和脫貧群眾參與產業發展實現增收。持續推進脫貧人口小額信貸，確保符合條件的脫貧人口、監測對象“應貸盡貸”；扎實開展信用戶、信用村、信用鎮等“三信”評定；擴大普惠金融以及“精準幫扶企業貸”“富農產業貸”規模，繼續推廣“智慧畜牧貸”“交通運輸貸”“農資貸”等特色產品，惠及更多農戶，為增收富民提供支撐。持續做好科技特派員以及服務團等選派工作，加大科技項目支持力度，促進特色主導產業發展，實現產業增效、農民增收。（責任單位：農業農村局、文化廣電和旅游局、商務局、工業信息和科技局、財政局、中國人民銀行濟源市分行、國家金融監督管理總局濟源監管支局，各鎮人民政府）
5.圍繞“四個一批”發展幫扶產業。對產業鏈條完備且生產經營正常的幫扶產業項目，持續鞏固產業發展成果，推動幫扶產業集聚發展、多元發展、創新發展，延伸產業鏈、提升價值鏈、壯大供應鏈，穩定發揮幫帶效用。支持邵原勞保產業園高質量發展，吸納更多幫扶對象就近就地就業。對有一定發展基礎但產業鏈條存在明顯短板弱項的幫扶產業項目，開展強鏈補鏈延鏈行動，促進全鏈條融合發展，提高幫扶產業發展能力和水平。圍繞種業、兔業、煙業、奶業、漁業、康養業等特色產業，補充基礎設施、技術等短板。做好濟源智慧農業蔬菜產業示范園等設施蔬菜產業項目的改造提升試點工作，完善必要的基礎設施配套建設，帶動設施蔬菜產業提質增效。對停產閑置的幫扶產業項目，通過變更經營主體、調整用途、加強農業社會化服務等方式，采取靈活多樣的經營模式和合作方式，盤活激活閑置資源和存量資產，提高項目資產使用效益。做好項目資產與農業社會化服務銜接試點工作，拓寬農業社會化服務領域，壯大農業產業。對因市場、政策重大變化或地理條件、氣候環境等因素影響不宜繼續發展的幫扶產業項目，依法依規穩妥處置，加強審計監督。同時積極謀劃新的產業項目，確保不影響脫貧人口增收。按照“土特產”思路發展特色優勢產業。鼓勵引導脫貧人口因地制宜發展庭院經濟。（責任單位：農業農村局、文化廣電和旅游局、工業信息和科技局、商務局、財政局、審計局，各鎮人民政府）
6.提高產業發展效益。2024—2025年，財政銜接推進鄉村振興補助資金每年用于產業的比例不低于70%，培育1—3項特色鮮明的優勢幫扶產業。對脫貧攻堅以來由財政扶貧資金和銜接資金支持形成的經營性產業項目建立臺賬，通過直接到戶、吸納就業、生產托管、資產經營、資產入股、資產出租等模式，健全完善聯農帶農機制并發揮作用。推行“龍頭企業+合作社+基地+農戶”等經營模式，帶動脫貧人口全產業鏈參與生產經營，實現有勞動能力的脫貧人口至少落實1項開發式幫扶措施。加快打造一批有影響力的區域公用品牌，促進幫扶產業品種培優、品質提升、品牌打造，讓脫貧人口獲得更多的溢價收益。鼓勵通過以獎代補、以效定補、專業合作社帶動等方式加大到戶產業幫扶力度。（責任單位：農業農村局、財政局，各鎮人民政府）
（三）強化政策扶持，增加轉移性收入
7.加強兜底保障。以整戶無勞動能力脫貧戶為重點，將符合條件的按照程序納入保障范圍。規范完善特困人員認定程序，加強分散供養特困人員照料服務工作，優先為生活不能自理且符合集中供養條件的特困人員提供集中供養服務。全面實行急難發生地實施臨時救助，加強低保、特困人員救助供養、臨時救助等救助工作的銜接，統籌使用各項救助政策措施，做到應保盡保、應救盡救。相關部門要加強資金使用管理，推動救助保障政策落實落細。（責任單位：民政局、財政局、人力資源和社會保障局、農業農村局、殘疾人聯合會，各鎮人民政府）
8.促進社會幫扶。駐村第一書記、工作隊員和幫扶責任人要開展月走訪活動，全面掌握脫貧戶、監測對象家庭情況，隨時掌握家庭收入情況，確保脫貧戶、監測對象家庭穩定增收。駐村幫扶單位要按照年初制定的駐村幫扶重點工作臺賬，結合自身優勢，在政策、資金、項目、技術、信息等方面給予大力支持，持續開展各項幫扶活動。結合濟源實際扎實開展“萬企興萬村”行動，引導民營企業采取多種形式帶動脫貧村、脫貧人口穩定增收。動員社會組織、愛心人士開展防止返貧志愿服務，鼓勵引導更多社會力量參與社會幫扶。（責任單位：農業農村局、教育體育局、民政局、工商業聯合會，各鎮人民政府）
（四）推動創新賦能，增加財產性收入
9.壯大農村集體經濟。根據各村不同的資源稟賦和優勢條件，發展特色產業，興辦經營項目，因地制宜、因村施策，積極探索自主經營、資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等途徑，創新集體經濟發展模式，完善利益聯結機制，促進村集體和群眾增收。加強扶貧項目資產管護，督促市場經營主體及時足額支付租金、兌現分紅，將其納入集體經濟組織收益，在分配使用時向脫貧人口予以傾斜支持。對年經營性收入5萬元以下的村，開展集體經濟收入動態監測，加強項目幫扶，防止“返薄”。支持村集體經濟組織參與高標準農田示范區建設以及其他相關項目建設，發展壯大村集體經濟。2024—2025年，統籌新型農村集體經濟資金項目，對確定為新型農村集體經濟發展扶持對象的村，按照每村補助50萬元的標準落實測算分配。（責任單位：黨工委組織部、農業農村局、財政局，各鎮人民政府）
10.盤活土地房屋資源。鼓勵引導脫貧人口規范流轉承包地土地經營權，增加流轉收益。探索適合本地實際的農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用模式，吸引社會資本發展新業態。加大經營性資產項目后續管護和指導，確保穩定發揮項目效益，持續增加脫貧人口財產性收入。（責任單位：農業農村局、自然資源和規劃局、發展改革和統計局，各鎮人民政府）
（五）聚焦成本控制，減輕支出負擔
11.鞏固“三保障”和飲水安全成果。完善控輟保學機制，落實教育幫扶資助政策，引導社會各界開展助學活動，減輕脫貧家庭就學負擔。完善分類資助參保政策，發揮基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重制度綜合保障功能，落實落細健康幫扶政策，減輕脫貧人口就醫負擔。落實農村住房安全保障工作機制、農村飲水安全管理責任，加強日常動態監測，及時消除住房安全和飲水安全問題隱患，堅持動態清零，減輕脫貧人口負擔。（責任單位：教育體育局、衛生健康委員會、醫療保障局、住房和城鄉建設局、水利局，各鎮人民政府）
12.推進移風易俗。廣泛開展“推進和美鄉村、建設文明家園”行動，健全村規民約以及村民議事會、紅白理事會、道德評議會等組織，完善鄉村治理體系。發揮新時代文明實踐中心（所、站）作用，推廣文明實踐志愿服務積分激勵機制等做法，通過開展“鄉村光榮榜”選樹、星級文明戶認領、文明家庭創建等活動，大力倡導崇德向善、勤儉節約、孝親養老等社會良好風尚，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。推進農村婚俗改革試點和殯葬習俗改革，開展高價彩禮、大操大辦等突出問題專項治理，堅決抵制鋪張浪費和互相攀比，減輕脫貧人口負擔。（責任單位：黨工委宣傳部、農業農村局、民政局、文化廣電和旅游局、婦女聯合會，各鎮人民政府）
三、保障措施
（一）強化統籌協調。將增加脫貧人口收入作為重要政治任務，落實市鎮抓落實工作機制和五級書記一起抓、黨政一把手負總責的責任制。示范區鞏固拓展脫貧攻堅成果專班負責統籌組織實施，建立脫貧人口增收跟蹤監測機制，協調推進重點任務落實。各責任單位要圍繞目標任務，研究制定政策措施，加大工作指導推進力度，確保各項措施取得實效。示范區、鎮兩級要切實履行主體責任，細化工作措施，分類精準施策，實現增收目標。
（二）強化政策保障。2024—2025年，行業政策調整要優先向脫貧人口傾斜支持，有效防范化解返貧致貧風險。通過統籌相關行業部門財政涉農資金、爭取鄉村振興領域專項債和創新金融幫扶模式等途徑，加大資金支持力度。發揮“一攬子”保險作用，鞏固保險幫扶成效。加強用地保障，在鄉村振興產業幫扶項目用地指標上予以傾斜。強化基層干部業務培訓，加大現代農民培養力度，有序引導大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉，為促進脫貧人口增收提供人才支撐。及時研究過渡期結束后促進脫貧人口持續增收的政策措施。
（三）強化日常監測。用好防返貧監測幫扶平臺，完善行業單位信息共享機制，綜合運用數據共享、比對分析等手段，監測收入異常信息。落實常態化排查監測機制，實行村級月排查月研判、鎮級即審即報、示范區月調度。對收入或支出異常的脫貧家庭，根據影響脫貧人口收入的風險類別、發展需求分類建立臺賬，一戶一策精準幫扶，提高脫貧家庭收入，及時消除返貧致貧風險。
（四）強化考核問效。將脫貧人口持續穩定增收情況作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估、督查巡查的主要內容，作為駐村幫扶考核的重點內容，強化結果運用。加強對脫貧人口收益所得情況督導檢查，確保脫貧人口應得收益按時兌現到位。規范收入統計，注重實物工作量與增收成效的對應關系，確保增收數據真實、準確、有效，堅決杜絕“數字增收”等問題發生。
豫公網安備 41900102410909
