一、起草背景
當(dāng)前我市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用集體建設(shè)用地存在著用地不規(guī)范、利用率低等問題，制約了對集體建設(shè)用地的保護和合理開發(fā)利用。為進一步盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，推進鄉(xiāng)村振興，市自然資源和規(guī)劃局吸取外出考察的先進經(jīng)驗，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《河南省實施〈土地管理法〉辦法》有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
本辦法對我市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用集體建設(shè)用地作出了具體規(guī)定，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間總體規(guī)劃確定的集體建設(shè)用地建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、建設(shè)公益事業(yè)項目、興辦企業(yè)，或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟活力。
二、主要內(nèi)容
包括審批辦理主體資格、審批辦理用地范圍、規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)審批程序、其它事項4個方面。現(xiàn)將主要內(nèi)容說明如下：
（一）審批辦理主體資格
本條為申辦集體建設(shè)用地使用權(quán)的主體及適用范圍。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獨立建設(shè)的項目，或與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營或者以集體土地作價入股等形式共同建設(shè)的項目（以下簡稱“事項一”）；2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)（以下簡稱“事項二”）；列入負(fù)面清單的項目不適用本辦法。
（二）審批辦理用地范圍
本條規(guī)定了申辦集體建設(shè)用地使用權(quán)的用地范圍。
濟源市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的存量集體建設(shè)用地、集體未利用地。存量集體建設(shè)用地是指“三調(diào)”（2019年）以來歷年變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫中均為建設(shè)用地或已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、增減掛鉤實施規(guī)劃手續(xù)的集體土地。
（三）規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)審批程序
1.申報資料
（1）用地申請表
①本辦法事項一，需附以下資料：鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處審查意見及《項目監(jiān)管協(xié)議》、集體建設(shè)用地協(xié)議書、村組集體表決意見；
②本辦法事項二，需附以下資料：鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處審查意見、村組集體表決意見；
（2）建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)或者備案文件；
（3）社會統(tǒng)一信用代碼（登記賦碼證書）、法定代表人身份證復(fù)印件、授權(quán)委托書、受委托人身份證復(fù)印件；
（4）權(quán)屬調(diào)查材料（集體土地所有權(quán)證或權(quán)屬情況說明）；
（5）平面布置圖；
（6）建設(shè)項目涉及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的需提供《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告》；
（7）建設(shè)項目涉及壓覆重要礦產(chǎn)資源的，需編制《建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源評估報告》，壓覆采礦權(quán)的，建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人簽訂壓覆協(xié)議；
（8）法律法規(guī)規(guī)定其他需要提交的相關(guān)資料。
2.審批程序
（1）項目準(zhǔn)入。市發(fā)展改革和統(tǒng)計局辦理建設(shè)項目立項手續(xù)，取得項目審批（核準(zhǔn)、備案）文件。
（2）用地申請及項目審查。
①本辦法事項一：
鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)資格初審和監(jiān)督管理。使用集體建設(shè)用地的建設(shè)項目需經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表集體表決同意，簽訂《集體建設(shè)用地協(xié)議書》后，由建設(shè)項目單位提出用地申請，填寫用地申請表（應(yīng)明確申請用地的理由、位置、用途和面積）并簽訂《產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書》。所在地鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處對建設(shè)項目主體資格、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、符合規(guī)劃情況、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、投資強度（不低于國家規(guī)定行業(yè)最低標(biāo)準(zhǔn)）、是否未批即用等內(nèi)容出具審查意見，并簽訂《項目監(jiān)管協(xié)議》。
②本辦法事項二：
鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)項目資格初審和監(jiān)督管理。使用集體建設(shè)用地的建設(shè)項目需經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表集體表決同意，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出用地申請，填寫用地申請表（應(yīng)明確申請用地的理由、位置、用途和面積）。所在地鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處對建設(shè)項目主體資格、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、符合規(guī)劃情況、是否未批即用等內(nèi)容出具審查意見。
（3）勘測定界。根據(jù)地理位置圖，用地單位委托有測繪資質(zhì)的第三方機構(gòu)出具勘測定界報告書。
（4）辦理地災(zāi)、壓覆礦等手續(xù)。涉及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的需提供《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告》，涉及壓覆重要礦產(chǎn)資源的，需編制《建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源評估報告》，壓覆采礦權(quán)的，建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人簽訂壓覆協(xié)議。
（5）審核報批。市自然資源和規(guī)劃局對申報資料齊全的項目，經(jīng)集體會審后，出具審查意見，上報市政府審批，核發(fā)用地批準(zhǔn)文件。
（四）其它
本辦法事項一的相關(guān)規(guī)定僅限于我市集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)（工業(yè)、商業(yè)）入市前的過渡期使用，本辦法自印發(fā)之日起實施。
本辦法由市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)解釋。
三、解讀機關(guān)及解讀人
解讀機關(guān)：濟源市自然資源和規(guī)劃局
解 讀 人：劉付領(lǐng)
聯(lián)系電話：0391—6613383
2024年5月9日????
豫公網(wǎng)安備 41900102410909
