各開發區管理辦公室，各鎮人民政府，各街道辦事處，市人民政府各有關部門：
《濟源市中心城區居民自建房管理暫行辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
2024年4月9日????
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濟源市中心城區居民自建房管理暫行辦法
第一章? 總? 則
第一條? 為全面加強中心城區居民自建房管理，進一步規范居民自建房秩序，提升城市品質，依據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建筑法》等法律法規，結合濟源實際，制定本辦法。
第二條? 本辦法所稱中心城區居民自建房（以下簡稱居民自建房）是指中心城區居民自行組織建設的住宅（包括附屬建筑物、構筑物及其他設施）。
第三條? 本辦法適用于濟源市中心城區范圍內居民自建房建設（改建、擴建、重建）審批、管理和違法建設查處。
第四條? 居民自建房的建設堅持規劃先行、合理布局、集約發展。自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局負責居民自建房用地、規劃、建設指導工作。
第五條? 堅持“重心下移、屬地管理、源頭控制、事前預防、協作配合、依法追責”原則。住房和城鄉建設局負責對違法建設依法進行查處；鎮人民政府、街道辦事處負責轄區內居民自建房的審核、管理和依法拆除工作；公安局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、交通運輸局等職能單位負責協助鎮人民政府、街道辦事處做好居民自建房建設管控工作；教育體育局、公安局、市場監督管理局、文化廣電和旅游局、衛生健康委員會、消防救援支隊等職能單位協助鎮人民政府、街道辦事處做好居民經營性自建房相關管理工作。
第六條? 市政府、鎮人民政府、街道辦事處應保障居民自建房查處工作的經費。
第七條? 制止城鄉違法建設聯席會議辦公室負責督導考核居民自建房建設管理工作。
第二章? 建設審批
第八條? 中心城區范圍內原則上不得新增劃撥宅基地和新建獨家小院式住宅及零星住宅。
第九條? 居民自建房建設應四鄰界限清楚、不存在爭議糾紛。符合下列情形之一的，由鎮人民政府、街道辦事處予以審核。
（一）經房屋安全鑒定為危房的；
（二）房屋存在安全隱患，不符合安全防災等工程建設強制性標準的；
（三）采取單排聯建或多排聯建方式進行整體規劃提升改造的。
第十條? 居民自建房安全鑒定由居民向村（居）委會提出申請，經鎮人民政府、街道辦事處核實后，委托具備資質的第三方機構進行鑒定。凡發現出具虛假安全鑒定報告的，一律取消申請資格，并對第三方鑒定機構依法依規嚴肅處理。
第十一條? 居民自建房經安全鑒定需改建、擴建的，建設時不得超過原批準層數和原批準范圍，鼓勵采用坡屋頂風貌。
第十二條? 居民自建房經安全鑒定需重建的，居民向村（居）委會提出申請，經村（居）委會審查，鎮人民政府、街道辦事處審核后報制止城鄉違法建設聯席會議辦公室。
第十三條? 居民自建房采取單排聯建、多排聯建方式進行整體規劃提升改造的，按照《中共濟源產城融合示范區工作委員會辦公室濟源產城融合示范區管理委員會辦公室關于推進主城區城中村有機更新的實施意見》（濟區辦〔2020〕22號）規定，由鎮人民政府、街道辦事處制定“一村（居）一策”建設方案，經自然資源和規劃局審批后實施。
第十四條? 居民自建房轉為經營用途的，產權人或使用人在辦理相關經營許可、開展經營活動前，應依法依規取得房屋安全鑒定合格證明。
第三章? 建設管理
第十五條? 鎮人民政府、街道辦事處負責管理監督轄區內居民自建房用地、建設行為；自然資源和規劃局負責審核指導居民自建房用地、建設規劃工作；住房和城鄉建設局負責監管指導居民自建房施工、質量安全工作。
第十六條? 兩層（含兩層）以下的居民自建房建設要選擇有資質的建筑工匠或施工企業，簽訂施工合同，按照設計圖紙施工。
三層（含三層）以上的居民自建房要依法辦理用地、規劃、建設等相關手續，委托具備資質的勘察設計、監理、施工單位進行建設。
所有居民自建房要使用符合國家和省規定標準的建筑材料、建筑構（配）件和設備，約定質量和安全責任。
第十七條? 居民自建房開工建設前，鎮人民政府、街道辦事處要組織進行現場開工查驗，確定建房位置；未經現場開工查驗的，不得開工。
第十八條? 鎮人民政府、街道辦事處要明確質量安全專管人員或委托具備資質的第三方機構對居民自建房進行質量安全監管。
村（居）委會要將居民自建房安全建設和使用有關規定納入村規民約，做好安全監督管理工作，發現違法建設和其他危害房屋安全行為，要及時勸阻，并向鎮人民政府、街道辦事處報告。
第四章? 在建違法建設管控和查處
第十九條? 鎮人民政府、街道辦事處負責轄區內居民自建房的建設管理、巡查管控工作；設立村（居）、社區、街道三級巡查管理網格，實現源頭防控、分級管理、科學預防；對違法用地或未按批準內容進行建設的，及時予以拆除。住房和城鄉建設局協助做好拆除工作。
村（居）委會支部書記（主任）為本村（居）居民自建房建設管理第一責任人，負責法律政策宣傳、安全監管和日常巡查；加強違法建設預防和管控，及時發現制止未經批準或未按批準內容進行建設的行為，向所屬鎮人民政府、街道辦事處報告，協助做好拆除工作。
鎮人民政府、街道辦事處分管領導為居民自建房建設管理具體責任人，負責對轄區內居民自建房建設管理工作進行業務指導、巡查管控、監督協調。
鎮人民政府、街道辦事處黨政主要領導為居民自建房建設管理主要責任人，負責轄區內居民自建房建設管理全面工作。
第二十條? 自然資源和規劃局負責居民自建房用地、規劃等行為的審核監管，對違法建設依法予以認定，為住房和城鄉建設局提供城市規劃執法協助和技術支持保障，協助指導鎮人民政府、街道辦事處對違法用地建設行為依法予以制止、查處，不得為違法建筑辦理首次、變更、轉移、抵押等不動產登記。
第二十一條? 住房和城鄉建設局負責居民自建房建設質量及施工安全的指導、監管，對居民自建房違法建設行為依法作出行政處罰；統籌建立違法建設負面清單庫，對勘察設計、監理、施工和供水、供氣、供暖、渣土清運、商砼供應等相關企業（個人）的資質、執業資格進行審核，對參與違法建設的企業依法落實誠信建設“紅黑榜”制度；不得為違法建設進行竣工驗收備案。
第二十二條? 公安局負責依法查處阻礙國家機關工作人員依法執行職務的違法行為，加強對商品混凝土、施工機械等運輸車輛的管理。
第二十三條? 交通運輸局負責國道、省道及一環路以外（不含一環路）主次干線公路兩側建筑控制區的監管，對影響公路通行、危及公路安全的違法建筑物、構筑物依法予以查處，加強對從事運輸商品混凝土、建筑材料等營運車輛的管理。
第二十四條? 市場監督管理局負責指導居民自建房涉及的經營主體登記和食品經營許可證復查工作，對使用負面清單內居民自建房進行經營性活動、違反規定向違法建設提供電梯服務的經營主體依法予以查處。
第二十五條? 教育體育局、公安局、文化廣電和旅游局、衛生健康委員會、消防救援支隊等職能單位，按照各自職責，依法開展居民經營性自建房相關登記、審核工作，對違法行為予以查處；住房公積金管理中心對未辦理審批手續的居民自建房不得辦理公積金提取、貸款等業務；供電公司不得為違法建設或利用違法建筑從事生產經營的行為提供相關服務。
第二十六條? 司法行政部門負責為職能單位提供法律指導，對執法行為進行監督，維護群眾合法權益。
第二十七條? 督查局負責跟蹤督導違法建設制止和拆除工作，對工作不力的單位開展專項督辦。
第二十八條? 新聞傳媒中心負責做好居民自建房政策宣傳，依法公布違法建設失信企業和典型違法案件。
第五章? 存量違法建筑處置
第二十九條? 鎮人民政府、街道辦事處對轄區內的居民自建房進行排查，對本辦法施行前已建成的違法建筑，建立存量臺賬。
第三十條? 居民自建房違法建筑存量由鎮人民政府、街道辦事處制定處置方案，能夠整改的，限期整改；無法整改的，報自然資源和規劃局進行認定后，鎮人民政府、街道辦事處依法予以拆除。
第三十一條? 住房和城鄉建設局有權決定城市規劃區內違建自建房或其他違法建筑物進行強制拆除。對鎮人民政府、街道辦事處在規定時間內不能完成拆除或新增違法自建房體量較大影響惡劣的，住房和城鄉建設局報請市人民政府批準后，制定工作方案，依法組織拆除。
第六章? 責任追究
第三十二條? 市人民政府與鎮人民政府、街道辦事處及相關職能單位簽訂居民自建房建設管理目標責任書，將居民自建房建設管理工作納入年度考核范疇。
第三十三條? 本辦法實施后，對新增的違法建設居民自建房按每處15萬元對鎮人民政府、街道辦事處給予財力扣減，由財政金融局依據制止城鄉違法建設聯席會議辦公室通報直接代扣。
第三十四條? 負責居民自建房監督管理工作的人員有下列情形之一，由其所在單位責令改正；對違規情節較重的，視情節輕重予以相應紀律處分；涉及腐敗問題的，移交紀工委監察工委依規依紀依法處理。
（一）未按規定受理投訴舉報或未按規定將處理結果告知投訴舉報人；
（二）未按規定辦理居民自建房建設審批手續或未按規定處置違法建設；
（三）未履行日常巡查管控職責或單位監管職責，未及時發現違法建設或發現后不報告、不制止；
（四）對違法建設未依法履行查處職責或未按照相關法律程序予以強制拆除；
（五）因履職不到位，發生安全事故的；
（六）未完成居民自建房建設管理年度目標任務；
（七）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為。
第三十五條? 國家機關、事業單位公職人員、村（居）干部進行違法建設的，相關職能單位作出行政處罰后，移交紀工委監察工委依規依紀依法處理。
第三十六條? 違法建設當事人拒絕或阻礙國家機關工作人員執行職務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章? 附? 則
第三十七條? 本辦法所稱的中心城區是指《濟源國土空間總體規劃（2021—2035）》確定的中心城區。
第三十八條? 本辦法由住房和城鄉建設局負責解釋。本辦法自發布之日起施行。以往規定與本辦法不一致的，以本辦法規定為準。如遇國家法律法規及上級相關政策調整，以國家法律法規和最新調整的政策為準。
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